Derechos de los funcionarios.
Derechos pasivos.
Bien dentro de los derechos de los funcionarios públicos.
Hay que tratar brevemente la cuestión relativa
a lo que se podría denominar con carácter amplio
una seguridad social de los funcionarios públicos,
es decir, una cobertura de riesgos y de necesidades vitales.
Y tiene un tratamiento especial, singular, porque históricamente
el régimen jurídico funcionarial
creó, creó desde el primer momento un sistema
para cubrir estos riesgos vitales y estas necesidades vitales.
Necesidad de enfermedades, jubilación, muerte, etc.
Ya desde el siglo xix existían lo que se dio en denominar
y todavía por arrastre se conocen como clases pasivas, clases pasivas.
Hoy en día está este Seguro
Social, está esta previsión social, esta protección social
de los trabajadores
se cubre a través del sistema de seguridad
social, con financiación de los presupuestos públicos,
con algún tipo de contribución particular, complementaria, etcétera
Pero bueno,
la construcción ya como una institución de una seguridad social,
cobra a todos los trabajadores de alguna manera hace ya innecesaria
una seguridad social específica de los funcionarios públicos, no?
Y de hecho,
en el caso de determinados riesgos, por caso de jubilación, etc,
esas pensiones
a partir de 2011
ya han sido conducidas para los funcionarios públicos
a el Sistema General de Seguridad Social.
El Régimen General de Seguridad Social.
Pero en cambio hay otros riesgos, otros otros riesgos de enfermedad,
otros riesgos que son cubiertos a través de un sistema propio
y singular de esos funcionarios públicos, bien,
es lo que vamos a tratar las clases pasivas.
El mutualismo administrativo que hace relación a estos riesgos
vitales o que se desarrollan a lo largo de la vida de una persona.
El Régimen General de Seguridad Social,
que como hemos dicho desde 2011 las clases pasivas
se van a reconducir
los funcionarios a este Régimen General de Seguridad Social.
Y por supuesto, también en el ámbito
público existen las posibilidades de planes
complementarios, los fondos de pensiones, etc,
que se nutren con cotizaciones
o detracciones de nómina de los funcionarios públicos.
En primer lugar, las clases pasivas del Estado.
Las clases pasivas del Estado están reguladas
en el Texto Refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 670.987, de 30 de abril.
Bien, qué coberturas
tiene este sistema de clases pasivas del Estado?
La vejez, la incapacidad
y la muerte y supervivencia.
Estos riesgos.
Estas necesidades en caso de vejez.
Es decir, jubilación.
En caso de incapacidad permanente.
En caso de muerte.
Aquí estas pensiones se van a cubrir a través
de este sistema propio de clases pasivas del Estado.
Ahora bien, el ámbito subjetivo
de las clases pasivas del Estado, los que se benefician de este sistema
para cubrir estos riesgos de vejez, incapacidad, muerte y supervivencia,
se ha ido, como digo, progresivamente reconduciendo al régimen
general de la Seguridad Social por entender que estas coberturas
ya las cubre o viene a cubrirlas mejor de alguna manera.
El Régimen General de Seguridad Social,
que viene a ser una institución del Estado
que va a cubrir a todos los trabajadores
y ya desde hace ya más de 30 o 40 años,
progresivamente los colectivos funcionariales
se han ido acogiendo al Régimen General de Seguridad Social.
En el caso de la Administración local,
la creación de las comunidades autónomas, sus funcionarios
ya se acogieron al Régimen General de Seguridad Social, etcétera
Por tanto, hoy en día
las clases pasivas del Estado se limitan a los funcionarios
de la Administración General del Estado.
Pero ojo, no a todos, única y exclusivamente a los que ingresaron
en la función pública del Estado antes del 1 de enero de 2011.
Los que han ingresado con posterioridad
se conducen ya el Régimen General de Seguridad Social,
que tiene su propia regulación y su propia
estructura, que no es singular
y específica de los funcionarios públicos.
Por lo tanto, no la estudiaremos aquí.
Aquí solamente hacemos referencia a estos sistemas propios
y específicos de la función pública.
Como digo, funcionarios ingresados en la Administración
General del Estado antes del 1 de enero de 2011
tendrán cubiertas esas coberturas de vejez, incapacidad,
muerte y supervivencia a través de este sistema de clases pasivas.
Por tanto, de alguna manera, aunque con bastante recorrido,
es un sistema a extinguir.
La idea es que ya los funcionarios se acojan al Régimen
General de Seguridad Social,
además de las funciones de Administración
General del Estado, también se acogen otros colectivos
un tanto más limitados funcionarios de la Administración de Justicia,
en algunos casos de determinados órganos Corte Constitucionales,
Tribunal de Justicia, Tribunal Constitucional, órganos, cortes, etcétera.
Qué prestaciones
satisface el sistema de clases pasivas del Estado?
Son pensiones económicas y periódicas
en el caso, por supuesto, de cobertura por vejez.
La jubilación forzosa o voluntaria en caso de incapacidad.
Jubilación por incapacidad permanente en caso de muerte, pensión
de viudedad y en el caso de supervivencia
o muerte, prisión, pensión de orfandad o a favor de los padres
que dependieran del funcionario en cuestión.
Bien, la financiación del sistema de clases pasivas del Estado
es a través de presupuestos.
Si bien hay una cuota de derechos pasivos
que se descuenta, se descuentan mensualmente
de la nómina de los funcionarios
y por tanto, en tanto en cuanto es una prestación pública,
se somete al
sistema de incompatibilidades y este tipo de pensiones y se va
si se percibe otro sueldo público o privado,
se sujeta al régimen de incompatibilidades general
previsto para el caso de los funcionarios públicos.
Bien el mutualismo administrativo, que es esto
del mutualismo administrativo?
En primer lugar, para que se vea que es
una cosa muy singular, está regulado en una ley específica.
Un texto refundido
de la Ley de Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado,
regulado hoy en día por el Real Decreto Ley cuatro 2000.
Es decir, una seguridad social para los funcionarios civiles del Estado.
El ámbito subjetivo, los funcionarios de la Administración
General del Estado y otros colectivos más limitados.
Aquí no se reconduce,
como en el caso de las clases pasivas,
al Régimen General de Seguridad Social.
Sino que estas necesidades
y estos riesgos va a ser cubierto por este sistema.
Este sistema que insisto es propio y específico de los funcionarios
de la Administración General del Estado
y que no se reconduce a la Seguridad Social.
Y lo vamos a entender por qué
es un sistema de incorporación obligatoria
que se gestiona a través de un organismo autónomo específico
que es MUFACE, la Mutualidad de Funcionarios
de la Administración Civil del Estado,
que presenta un órgano paritario de
cierto gobierno y control formado por administraciones, sindicatos.
Es un sistema
que se financia a través
de los Presupuestos Generales del Estado y también
por cuotas de los propios funcionarios
y que continúa, va a cubrir y va a subvenir.
Es de mutualismo administrativo y por eso vamos a entender
que ya no se reconduzca
o no se pueda reconducir al Régimen General de Seguridad Social.
Asistencia sanitaria, la asistencia sanitaria, la prestación sanitaria,
pues la cubre el mutualismo administrativo.
La la garantiza el mutualismo administrativo,
no el Sistema Nacional de Salud o de cada Comunidad autónoma
específico que luego puede hacerse convenios, etcétera
sino el mutualismo administrativo a través de MUFACE.
La contingencia de incapacidad temporal.
Incluso permanente es irreversible.
La protección de la familia y su objeto.
Evidentemente para para garantizar estas
o para cubrir estas contingencias son prestaciones
en caso de prestaciones sanitarias o subsidios económicos,
en caso de incapacidad temporal o en el caso de protección de la familia,
salvo que también requiera una cierta asistencia social.