Derechos de
los funcionarios, Derechos retributivos
dentro de los derechos de los funcionarios públicos.
Los derechos retributivos presentan una singularidad
que merece la pena tratar de manera específica.
Analizaremos en primer lugar, una serie de elementos
que se deben tener en cuenta o que se tienen en cuenta a la hora
de diseñar el sistema retributivo de los funcionarios públicos
con carácter general, pero también cuestiones generales
que recoge la propia normativa de función pública.
Analizaremos o explicaremos brevemente las retribuciones básicas
de los funcionarios públicos, sus retribuciones complementarias
y hacer mención ya aquí de una serie de indemnizaciones
por razón del ejercicio de las funciones
a las que tienen derecho los funcionarios.
Bien.
En primer lugar.
El sistema retributivo.
Una serie de consideraciones generales que merece
la pena tener en cuenta a la hora de diseñar un sistema retributivo.
Es decir, la contraprestación económica que van a obtener
los funcionarios por el desempeño profesional de sus servicios.
Se tienen que tener en cuenta en primer lugar
la categoría
o se puede tener en cuenta, en primer lugar,
la categoría subjetiva del funcionario.
Desde la perspectiva de su titulación, de su formación,
la categoría alcanzada en la ley, en el propio desarrollo
de la carrera profesional y que haya de alguna manera
consolidado y adquirido.
Son una serie de elementos que se pueden tener en cuenta.
Es decir, el funcionario lo que es el funcionario de su categoría.
También se puede tener en cuenta y se puede articular
el sistema retributivo a través del puesto de trabajo que ocupa
independientemente incluso por completo de su categoría.
Su objetiva.
Es decir, en cada caso las retribuciones asignadas
al puesto de trabajo en cuestión
en cada puesto de trabajo, que al fin
y al cabo es una dotación de plantilla
desde un punto de vista presupuestario
tiene adscritas unas retribuciones determinadas.
Las retribuciones que dependan del puesto de trabajo
desde la perspectiva de su dificultad, de la titulación
que se requiere, de la responsabilidad que supone, etcétera, etcétera
También se
pueden tener en cuenta a la hora de diseñar el sistema retributivo.
No estos elementos más estáticos, subjetivos
u objetivos como la categoría subjetiva o el puesto de trabajo.
Sino la propia dinámica del desempeño del funcionario
como trabajo del funcionario a la hora de pagarle más o menos.
Como digo, son elementos a la hora de diseñar un sistema retributivo
que se pueden tener en cuenta o no?
También hay que tener en cuenta
el mayor o menor o la mayor o menor incorporación de elementos reglados
o discrecionales a la hora de pagar a los funcionarios.
Bien, eso es otra cuestión, porque evidentemente toda discreción,
en realidad, en el caso de la función pública, en el caso de la
gestión de recursos humanos
en las administraciones públicas, siempre va a ser muy conflictiva.
Y si además atañe a una cosa tan directa
como son las retribuciones que percibe un funcionario,
pues la conflictividad puede ser más o menos mayor, evidentemente.
Entonces, también hay que tener en cuenta
esa combinación de elementos reglados o elementos discrecionales
a la hora de determinar en cada caso las retribuciones de un funcionario.
También hay que tener en cuenta la perspectiva hoy en día en nuestro.
Bueno, en España la combinación de la igualdad
de los funcionarios con la autonomía de cada administración.
Sí, teniendo en cuenta que los funcionarios
trabajan para las administraciones públicas, la función pública.
Hasta qué medida Hay una serie de elementos que
el funcionario hay que considerarlo como una categoría general,
independientemente de la administración para la que trabaje.
Y la igualdad de los funcionarios son los derechos de que,
de que disfruta
y especialmente en el caso de sus retribuciones.
O si se prima más la autonomía de cada administración
y que cada administración, en virtud de su propia
discrecionalidad, margen de gestión de sus recursos humanos.
Pues.
Pues incidir o configurar no sólo un sistema,
sino unas cuantías retributivas diferentes
a las de otras administraciones, sean del Estado
de otra comunidad autónoma
o de cualquier administración local o entidad local.
Bien, eso es lo que lleva, por ejemplo,
en el caso de español, a que
esa combinación entre igualdad y autonomía,
pues hay una serie de retribuciones básicas que sean iguales para todos
los funcionarios, con independencia de la administración a la que sirven.
Retribuciones básicas que se fijan en la Ley
de Presupuestos Generales del Estado
y una serie de retribuciones complementarias cuya cuantía
va a ser concretada por cada administración.
Bien.
Por tanto. La legislación.
Lo que hace en el sistema retributivo
el Estatuto Básico del Empleado Público es combinar
legislación básica y elementos básicos que contribuye
a garantizar una cierta igualdad mínima
entre los funcionarios, con un margen para que cada administración
establezca no sólo su propio modelo retributivo.
Por ejemplo.
Dando más importancia a la categoría
subjetiva o al puesto de trabajo o al desempeño, dando mayor
peso a los elementos discrecionales o a los elementos reglados.
Pero el estatuto combina ese mínimo común que garantice una cierta
igualdad con una serie de elementos singulares
que cada administra ción puede concretar
bien.
Esto nos lleva a entender el inicio
de la regulación que el Estatuto Básico del Empleado público
lleva a cabo sobre las retribuciones de los funcionarios públicos.
Derechos retributivos de los funcionarios públicos.
Evidentemente, las retribuciones, en tanto que componente económico,
deben ser establecidas en las leyes de presupuestos o en los presupuestos
de cada administración.
En el caso de las leyes de presupuestos establecen
la cuantía de las retribuciones básicas establecidas.
Como hemos visto por la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
Además.
Con carácter idéntico a todas las administraciones públicas.
Así como el incremento de las cuantías globales
de las retribuciones complementarias de los funcionarios.
Esto se establece según el Estatuto Básico en la Ley de Presupuestos,
así como el incremento de la masa salarial del personal laboral. Dos.
Porque hay una vinculación entre este componente de gasto
con la competencia que ostenta el estado de la coordinación
de la actividad económica y del Estado de todo el sector público y.
Y el peso que tienen las retribuciones de todos
los empleados públicos en las cifras macroeconómicas de gasto.
Evidentemente.
Lleva a que el Estado y al Estado
se reconozca esa competencia para establecer
no solo unas cuantías determinadas, las retribuciones básicas,
sino los incrementos globales, no la concreción particular
de cada una de las partidas. Pero una serie de incrementos
globales de las retribuciones año a año.
Como digo, la Ley de Presupuestos Generales del Estado establece
un límite de masa salarial que cada administración puede acordar.
Tiene margen para acordar los incrementos retributivos
hasta cumplir dicho límite.
Puede no incluso tener una política mucho más restrictiva,
siempre que no supere ese límite de la masa salarial establecida
de la Ley de Presupuestos Generales del Estado
y luego, internamente, en cada concepto retributivo complementario.
Porque el básico con
sabemos que son iguales para todos los funcionarios
de todas las administraciones públicas.
En los distintos conceptos de retribuciones complementarias,
cada administración puede concretar sus cuantías
dentro del límite y dentro de los márgenes establecidos
como límite salarial en la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
Bien las retribuciones básicas.
En primer lugar, las retribuciones básicas,
como sabemos, retribuyen al funcionario.
Dice el Estatuto básico según la excreción de su cuerpo o escala.
Un determinado grupo o subgrupo de clasificación profesional.
Como decíamos antes, tienen en cuenta más al funcionario
desde la perspectiva de su condición y categoría subjetiva.
Lo que es el funcionario.
La expresión de su cuerpo al grupo que viene
determinado por la titulación y clasificación profesional.
Y también tienen en cuenta la antigüedad
en el cuerpo de ese funcionario.
Bien, como hemos dicho, están fijadas en la Ley
de Presupuestos Generales del Estado y por tanto
tienen un carácter básico, son comunes.
Interesa tenerlo en cuenta y muy claro que son las mismas
para todos los funcionarios
públicos de todas las administraciones públicas
y sus componentes.
Sus conceptos son dos y así con carácter exhaustivo.
Lo dice el Estatuto Básico del Empleado Público.
En primer lugar, el sueldo
y en segundo lugar, los trienios, que es una cantidad
igual para cada grupo o subgrupo por cada tres años de servicio.
Estos son los dos conceptos retributivos básicos
que, con carácter exhaustivo establece el Estatuto Básico
del Empleado público,
sin que las administraciones, a través de sus leyes de función
pública, puedan establecer otras retribuciones básicas.
Podrán hacer complementarias, pero las básicas son el sueldo
y los trienios.
Qué pasa con las pagas
extraordinarias que el Estatuto Básico recoge? Que.
Que es una retribución que.
De la que también se benefician los funcionarios públicos
y las regula también el Estatuto básico del empleado Público.
Hay que tener en
cuenta que no son propiamente dicho un concepto retributivo
que, como hemos visto, son solo el sol, el sueldo y los trienios,
sino que es un abono periódico.
Dice el Estatuto Básico
que son dos al año junio y diciembre, como sabemos,
de un montante determinado.
Pero no es un concepto retributivo,
es un montante que se paga al funcionario dos veces al año
y que se va perfeccionando por por días y meses de trabajo,
que consiste en una mensualidad de las retribuciones básicas.
Por tanto, estos componentes, que como son básicos,
son los mismos para todos los funcionarios
del mismo grupo o subgrupo de clasificación.
Como hemos dicho.
Y una mensualidad de retribuciones complementarias
que incluye a la totalidad de las retribuciones complementarias,
salvo las que hacen referencia a la productividad
y a las gratificaciones extraordinarias.
Bien, veremos cuáles son los componentes que determinan
o que pueden determinar los conceptos retributivos complementarios.
Pero esto
lo que hace es que, evidentemente, las pagas extraordinarias
sean diferentes porque tienen un complemento
complementario, valga la un elemento complementario
que hace que evidentemente dependan de cada funcionario según
el nivel que tengan,
el grado que tengan o según el puesto concreto que ocupe.
Ahora lo veremos.
Pero bueno, esto es lo que se refiere a las pagas extraordinarias
y por tanto las retribuciones básicas establecidas en la Ley
de Presupuestos Generales del Estado.
El sueldo y los trienios, más ese montante
que cada uno, en cada caso de cada funcionario será diferente.
Que hay que pagar dos veces al año,
que incluye una mensualidad de las retribuciones básicas
y una mensualidad de todas las retribuciones complementarias.
Exceptuadas el componente de productividad
y las gratificaciones extraordinarias.
Qué ocurre con las retribuciones complementarias?
Bien, retribuciones complementarias.
Hay que tener en cuenta que el Estatuto Básico del Empleado Público
no establece, a diferencia de lo que
hacía la legislación básica anterior.
No establece conceptos retributivos complementarios,
sino que señala una serie de elementos
para que cada administra ción en su Ley de Función Pública
establezca conceptos retributivos complementarios
y establezca tanto su cuantía
como su estructura y los elementos que va a tener en cuenta.
Por tanto, aquí sí
que va a haber una diferenciación por administración pública.
Cada administración pública tendrá las retribuciones
complementarias que considere oportunas.
Bien, según el Estatuto Básico del Empleado
Público, esta retribuciones complementarias deben retribuir
las características de los puestos de trabajo,
la carrera profesional o el desempeño, rendimiento
o resultados alcanzados por el funcionario.
Esta es una definición amplia que hace en uno de los artículos
iniciales relativos a los derechos retributivos,
que posteriormente concreta en una serie de factores
que las legislación de función pública de cada administración
deberá tener en cuenta o podrá tener en cuenta para concretar
los conceptos retributivos que sea el primero.
La progresión
alcanzada por el funcionario
dentro del sistema de carrera administrativa.
El segundo.
Características de los puestos de trabajo concretos.
Su dificultad técnica, su responsabilidad, incompatibilidad.
Etc. El tercero.
El grado de interés, iniciativa o esfuerzo
de desempeño por parte del funcionario.
Y el 4.º, los servicios extraordinarios
prestados fuera de la jornada normal de trabajo.
Como vemos, son factores.
Elementos que en la Ley de Función Pública de cada administración
tendrá en cuenta a la hora de regular sus retribuciones.
Complemento, tareas y podrá establecer conceptos retributivos
para cada uno de los factores o incluirlos, combinarlos, etcétera.
Vemos aquí este margen de diferenciación,
pero sobre todo de respeto
a cada administración para optar por una política,
un diseño de función pública y una política de personal diferente.
Bien, analizando ya estos factores, en el primer caso
hace referencia al estatuto básico del empleado público,
a la progresión alcanzada por el funcionario
dentro del sistema de carrera administrativa.
Bien, en el caso de la Administración General del Estado,
como en el caso prácticamente casi todas las administraciones
públicas, hoy en día hay que tener en cuenta claro que
el Estatuto básico del Empleado Público en este apartado
relativo a las retribuciones, no ha entrado en vigor,
porque este apartado retributivo entrará en vigor
cuando se dicten las leyes de función pública
que concreten y articulen todas las potencialidades reconocidas.
En el
caso de los derechos retributivos de los funcionarios.
Hay previsiones que sí que son directamente aplicables
las que hemos visto al inicio sobre las retribuciones básicas,
porque son directamente aplicables.
Son las mismas con independencia de las leyes de función pública.
Pero estas retribuciones complementarias
precisan de legislación de desarrollo hasta tanto en cuanto no se
desarrolle esa legislación en cada administración
pública a través de sus leyes de función pública,
se seguirá aplicando el sistema anterior.
Sistema anterior que, como digo,
es el de prácticamente todas las administraciones
públicas, el de la Administración General del Estado.
Por eso vamos a ir concretando e ilustrando
no solo cuál es el modelo que sigue vigente en el caso
de la Administración General del Estado, que como volvemos a insistir,
tampoco ha desarrollado el Estatuto Básico del Empleado
Público para ella misma, es decir, para la función pública
de la Administración General del Estado
y por tanto, sigue vigente en el caso
de la Administración General del Estado,
el sistema retributivo alumbrado por la Ley 30 Barra
84 de medidas de reforma de la función pública.
Modelo y sistema que también se aplica
prácticamente a todas las administraciones públicas.
Hecha esta aclaración
y esta explicación de por qué vamos a concretar los factores
respecto a la
Administración General del Estado y en particular, por su carácter
amplio, a todas las administraciones públicas.
En el caso de este primer factor de la progresión alcanzada
en el sistema de carrera en el ámbito de la Administración
General del Estado, es lo que se conoce
como el complemento de destino, el complemento de destino
está o se concreta,
se cuantifica según el nivel del puesto de trabajo que se ocupe.
Nivel que se establece, como hemos visto en la relación
de puestos de trabajo y es una cuantía igual para cada nivel.
Cada nivel.
Los niveles.
La jerarquía de niveles de los puestos de trabajo.
Cada nivel tiene un complemento de destino
establecido, establecido en la Ley de Presupuestos
y como sabemos, tiene importancia
porque es una de las garantías
que se derivan del grado personal consolidado.
De ahí que se vincule este complemento de destino a la carrera.
El grado personal consolidado por el funcionario
significaba también una garantía retributiva
desde la perspectiva del complemento de destino.
Porque siempre va a percibir el funcionario
el complemento de destino o la cuantía de complemento de destino
correspondiente al valor numérico de su grado personal.
Un funcionario de grado personal 28
siempre va a percibir como mínimo
un complemento
de destino de grado de nivel 28.
Si está ocupando en cambio, un puesto de trabajo de nivel 29,
percibirá el complemento de destino del del puesto de trabajo,
el del nivel del puesto de trabajo.
Pero si el el nivel del puesto de trabajo
que ocupa incluso fuese inferior al de su grado personal,
siempre percibiría.
En cambio.
En ese caso no el complemento de destino del puesto
porque es inferior a su grado personal,
sino el correspondiente a su grado personal.
A la equiparación numérica
entre su grado personal y el complemento de destino de nivel
determinado de correspondiente a su grado personal.
Bien.
Segundo factor que se tiene en cuenta
en el Estatuto Básico del Empleado Público.
Las características del puesto de trabajo, dificultad,
técnica, responsabilidad, dedicación, incompatibilidad, etc
esto en el caso de la Administración general del Estado, se concreta
todavía hoy día en el denominado
complemento o el llamado complemento específico,
que como digo, se fija para
cada puesto según esas circunstancias,
pero no dejan de ser discrecionales
en su fijación y en su cuantía
a la hora de aprobar cada relación de puestos de trabajo.
Cada puesto de trabajo se señala cuál es el complemento específico
caso de tenerlo, el complemento específico que tiene
ese puesto de trabajo en cuestión.
Esto es algo que lleva a
que los funcionarios, en gran medida en la función pública,
con cursen o intenten cambiar todo lo que pueden de puesto,
todo lo que pueden cambien tanto de puesto de trabajo,
porque hay como una especie de lucha
por la búsqueda de complementos específicos de puestos de trabajo
con un específico alto, como cada puesto de trabajo tiene,
tiene su complemento específico que va a ser diferente
de otro puesto de trabajo del que venía ocupando,
porque cada puesto tiene su complemento específico,
pues los funcionarios van buscando complementos específicos mayores.
Hay que tener en cuenta que, sobre todo en los niveles más altos,
en los puestos de trabajo más elevados, los complementos
específicos suponen un componente retributivo muy alto,
entonces siempre son los puestos más golosos y los funcionarios.
Siempre que hay una vacante de esos puestos,
pues evidentemente van a intentar acceder a esos puestos de trabajo.
Aquí también la fijación del complemento
específico, aunque sea discrecional, pero no lleva a la arbitrariedad.
Si dos puestos son iguales y hay una diferencia, iguales
incluso en el de la responsabilidad, la incompatibilidad
o en las motivaciones que han determinado
la fijación de un complemento específico
a lo que lleva en última instancia a los tribunales es a controlar
discriminaciones y a apreciar discriminaciones
entre dos puestos de trabajo de similares características,
pero que tienen asignados complementos específicos diferentes,
bien, cualquier caso,
hay que tener en cuenta que es un complemento del puesto.
Es un concepto retributivo,
va ligado al puesto cuando el funcionario
deja de ocupar ese puesto, deja de percibir ese complemento específico.
No es, no es un complemento personal a la manera
del complemento de destino, que tampoco es que sea personal.
Lo que es personal es el grado y la garantía de un complemento de
destino del mismo valor numérico que el del grado personal.
En el caso del complemento específico
es en cada caso del puesto el funcionario no lo consolida.
Y si en un puesto de trabajo estaba percibiendo
un específico mensual de 1.000 €, si va a otro puesto de trabajo
que tiene un específico de 500 €, no puede reclamar los 1.000 €
porque ya no está ocupando el puesto de trabajo anterior.
Bien,
también
se habla del grado de interés en el estatuto básico, iniciativa
o esfuerzo, etcétera del funcionario, es decir, cómo desempeña
el funcionario el puesto de trabajo y las funciones inherentes al mismo.
Aquí el Estatuto básico evidentemente está teniendo en cuenta en
este factor una de sus innovaciones, que es la evaluación del desempeño.
Por tanto.
Este componente,
este elemento o este factor a tener en cuenta
a la hora de establecer un concepto retributivo
deberá incluir esta consideración o este elemento de la evaluación
del desempeño en la actualidad en la Administración General del Estado
es el conocido como complemento de productividad.
La regulación
que se aplica en el caso de Administración General del Estado
es un no puede suponer un porcentaje de gastos totales
no suponer un porcentaje superior de gastos totales de personal
de cada programa u órgano, según la Ley de Presupuestos.
Y también, evidentemente, la responsabilidad en la concesión
se establece quién
es el órgano que en cada departamento lo tiene que conceder.
Si bien
evidentemente no puede ser tampoco decisiones arbitrarias.
Son decisiones discrecionales.
Deben establecerse los criterios.
Pero este responsable de cada departamento,
que es el órgano competente para atribuir y conceder
el complemento de productividad, debe establecer la cuantía.
Así como el funcionario que va a gozar
de este complemento de productividad.
Evidentemente, hay una discrecionalidad
en su floja, en su fijación, pero también está sometido
a unas ciertas reglas de publicidad a efectos de control.
Bien, evidentemente este complemento de productividad
en la práctica como elemento discrecional, que es
porque supone, implica una valoración por parte de la administración,
en este caso del responsable de cada departamento.
Siempre va a ser polémico, siempre va a generar
insatisfacción, va a dar lugar a aplicaciones
patológicas, aplicaciones injustas, etc
y en muchos casos
se ha degenerado incluso hasta el punto de concederse
por una cuantía prácticamente igual a todos los funcionarios,
independientemente del desempeño, etcétera También para
porque la propia administración o el órgano competente
ha querido evitarse.
Ese es esfuerzo de valoración, ese esfuerzo de evaluar,
por decir de alguna manera el desempeño, que teóricamente
este complemento de productividad
implica
que debe hacerse también hoy día.
Bien,
en el caso de los servicios extraordinarios en la Administración
General del Estado, hoy en día es lo que se conoce
como gratificaciones que no pueden ser fijas
ni en su cuantía ni en su periodicidad
y en los presupuestos de cada departamento,
pues hay unos créditos específicos para este fin.
Por supuesto, son discrecionales en su concesión.
Por último,
una explicación
somera sobre las retribuciones de los funcionarios interinos
Aquí, en este punto, el Estatuto básico del empleado Público, pues,
ha dado un paso adelante en cuanto al aumento de
de de la condición de funcionario desde un punto de vista retributivo,
reconoce que tienen derecho a las retribuciones básicas
y a las pagas extraordinarias
correspondientes al subgrupo o subgrupo de adscripción del puesto.
Las retribuciones complementarias que den que tengan en cuenta
las características del puesto, el desempeño o rendimiento.
Servicios extraordinarios, etcétera.
Y aquí se ha producido
una de las mayores innovaciones del Estatuto Básico
respecto a la retribuciones de los funcionarios interinos
es la que hace relación a la percepción
de los trienios.
Anteriormente no los tenían reconocidos.
Trienios, como sabemos y hemos visto antes, es un
elemento retributivo vinculado
a vinculado a la antigüedad
y el estatuto básico del empleado público.
Reconoció el derecho de los funcionarios
interinos a percibir los trienios por los servicios prestados
antes de la entrada en vigor del Estatuto Básico del Empleado Público.
Sin embargo, los efectos retributivos los efectos retributivos
pago Desde cuando
los restringía a partir de la entrada
en vigor del Estatuto Básico del Empleado Público.
No por todos los retribuciones o todos los trienios dejados de cobrar
desde que se empezó a trabajar en la Administración.
En el caso de interino.
Sino únicamente a partir de la entrada
en vigor del Estatuto Básico del Empleado Público.
Es decir. Desde mayo.
Me parece de 2007.
Sin embargo, aquí se ha producido una
una evolución importante
motivada por el derecho europeo.
Hay una sentencia
del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 22 de diciembre de 2010,
en la que, aplicando la Directiva 1999
relativa a las condiciones de trabajo de duración determinada,
considero que esa restricción
de la entrada en vigor de los efectos retributivos
de los trienios de los funcionarios interinos, consideró
que era discriminatoria no sólo la entrada en vigor en sí,
sino el hecho de que
los funcionarios interinos que a efectos de la directiva serían
contratos de duración determinada, el hecho de no percibir trienios
era una discriminación respecto a los funcionarios,
que no tenía una justificación objetiva,
y el Tribunal de Justicia consideró, por tanto, que la directiva
imponía e
impone un tratamiento igualitario en este punto no discriminatorio
respecto a las retribuciones que perciben
los funcionarios de carrera y los funcionarios interinos,
y por tanto considero que el no tener reconocidos
los trienios, no tener reconocidos los trienios
suponía una discriminación para los funcionarios interinos.
Bien, a esto el Gobierno de España alegó que ya
el Estatuto básico del Empleado Público suponía
un cumplimiento de la directiva porque ya reconocía los trienios,
pero el Tribunal de Justicia fue más allá y dijo bien, de acuerdo.
El Estatuto Básico del Empleado Público de 2007
supone el cumplimiento de la directiva en este punto,
pero como la directiva debía haber sido cumplida por el Estado
desde que venció la fecha de transposición de la directiva
de 2001, que fijaba una fecha determinada
desde ese
momento, en tanto en cuanto la directiva
reconocía una situación jurídica, un derecho individual
a los trabajadores, en este caso a los funcionarios.
Desde ese momento
los funcionarios interinos tenían derecho a percibir trienios
y por tanto, desde la fecha de transposición,
el plazo para la transposición de la directiva.
Los los funcionarios interinos conforme a esta sentencia
tienen derecho a la percepción y a tener efectos retributivos.
La percepción de sus trienios, evidentemente, siempre que estuviesen
al servicio de la administración y hubiesen prestado servicios
en ese tiempo.