Vamos a dedicar estos minutos
a hablar del llamado bloque de la constitucionalidad.
El bloque de la constitucionalidad o bloque de constitucionalidad
es un concepto que se inspira en el concepto de bloque de la legalidad.
El bloque de la legalidad es un concepto
que utilizan los administrativas, los administrativos,
para expresar que las actuaciones jurídicas de carácter singular,
los actos administrativos singulares, se someten al bloque de la legalidad,
a todas las normas jurídicas de carácter general,
con independencia del rango que tengan unos u otros.
Bueno, pues el concepto de bloque de la constitucionalidad
se acuñó, nació en Francia
para expresar que el Consejo Constitucional francés,
al decidir la constitucionalidad o inconstitucionalidad de una norma,
no tiene que aplicar, no se limita a aplicar la Constitución
francesa vigente de 1958, sino que igualmente
aplica el preámbulo de la Constitución anterior de 1946
e incluso la Declaración de Derechos del Hombre
y del Ciudadano de 1798,
que considera en algunas resoluciones como una supra constitucionalidad.
Pues bien, aunque nuestro sistema constitucional
es considerablemente distinto, del francés,
el hecho es que la expresión bloque de constitucionalidad,
con un sentido o sentido considerablemente distinto
al que tiene en Francia se ha utilizado desde muy pronto,
desde muy pronto, una vez aprobada la Constitución, tanto por el Tribunal
Constitucional como por la doctrina del Tribunal Constitucional.
Utiliza esta expresión bloque de la constitucionalidad
o bloque de constitucionalidad, o a veces parámetro
de la constitucionalidad o bloque normativo
para designar las normas a partir de las cuales
decide la constitucionalidad o inconstitucional de las normas,
pero sobre todo por motivos competenciales.
Hay que decir, no obstante,
que si se utiliza la terminología, sin embargo, no hay un concepto
pacífico, claro, indiscutido, de qué
es el bloque de constitucionalidad entre nosotros.
Ni en el ámbito doctrinal de los autores
ni en el ámbito de la jurisdicción constitucional.
Se intenta todas las posturas doctrinales
invocan el artículo 28 de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional
para intentar llegar a un concepto pacífico.
ARTÍCULO 28.
Que dice que el Tribunal Constitucional al decidir
las sobre la constitucionalidad de las normas, no aplicará
solamente la Constitución, sino también las normas dictadas
para distribuir las competencia entre Estado y Comunidades Autónomas.
Bien, este artículo, el propio Tribunal Constitucional
ha dicho que es suficiente y la doctrina más autorizada
considera que incluso es innecesario, porque esto sería
así lo dijera o no dijera, no lo dijera.
La Ley Orgánica del Tribunal Constitucional.
Por lo tanto, el artículo 28 del Tribunal de la Ley Orgánica
del Tribunal Constitucional no nos proporciona una base firme
para el concepto de bloque de la constitucionalidad.
Si pasamos a los conceptos doctrinales, nos encontramos con
que algunos autores consideran que el bloque de la constitucionalidad
está compuesto por la Constitución y por las normas
que distribuyen competencias entre Estado y Comunidades Autónomas.
Otra postura doctrinal lo considera más amplio
considera que el bloque de la constitucionalidad
está compuesto no sólo por las normas que distribuyen competencias
entre Estados y comunidades autónomas, sino por cualquier norma
que pueda ser utilizada por el Tribunal Constitucional
como parámetro para decidir la inconstitucionalidad de una ley.
Una versión más limitada
de esta del bloque de la constitucionalidad.
También en el ámbito doctrinal,
pretende que en el Bloque de la constitucionalidad
esté la Constitución, los estatutos de autonomía,
las leyes del artículo 150 de la Constitución,
las leyes dictadas en virtud de remisión constitucional
para distribuir competencias entre distribuir
competencias del Estado y Comunidades autónomas, o las que dictadas
en virtud de remisión de los Estatutos de Autonomía
y después de las leyes básicas, solamente
aquellas a las que expresamente remitan los Estatutos de Autonomía.
Cuál es
la postura de nuestro Tribunal Constitucional?
Hasta dónde ha alcanzado?
A ver, no podemos encontrar, aunque encontremos utilizado,
el término bloque de la constitucionalidad?
No encontramos en una doctrina sistematizado
el concepto que tiene el Tribunal Constitucional de Bloque
de la constitucionalidad y una un elenco
acabado del conjunto de normas que lo integran.
Por supuesto que el bloque de la constitucionalidad
en el concepto del Tribunal Constitucional, que es al
que ahora me voy a referir e integra la Constitución
por supuesto que también se integran los Estatutos de Autonomía.
También se integrarían las leyes del artículo 150.
Es decir, leyes
que se han utilizado entre nosotros para ampliar las competencias
de determinadas comunidades autónomas que habían llegado a su techo
en virtud de otras previsiones de la Constitución, en particular
del artículo 148.
También estarían,
podríamos considerar conforme con el Tribunal Constitucional,
al considerar dentro del bloque de la constitucionalidad,
las determinadas leyes que distribuyen competencias
entre Estado y Comunidades Autónomas,
en virtud de remisión expresa de la Constitución.
149 uno 29 152 uno 157 tres
También cuando hay remisión expresa de estatutos de autonomía.
Pero la cuestión más discutida
se nos presenta con la legislación básica.
Qué ocurre cuando la Constitución
atribuye al Estado la legislación básica
y o las leyes básicas o las bases,
y a las comunidades autónomas les permite asumir el desarrollo?
Qué ocurre?
Las leyes básicas que dicta el Estado forman parte
del bloque de la constitucionalidad
o no forman parte del bloque de la constitucionalidad?
La cuestión no es meramente teórica.
Si nosotros consideramos que las leyes básicas
forman parte del bloque de la constitucionalidad,
entonces su contradicción con un Estatuto de Autonomía
lo tendremos que resolver acudiendo a la norma superior común,
que es la Constitución.
Si, en cambio, consideramos
como algún autor autonomista ha pretendido
que el Estatuto de Autonomía está en el bloque de la Constitución,
pero no la legislación básica, entonces prevalecería
siempre automáticamente
la el Estatuto de Autonomía sobre la legislación básica del Estado.
Esta fue una construcción doctrinal que fue acompañando
al Estatuto de Autonomía de 2006 de Cataluña,
que intentó rediseñar el Estado autonómico
desde el propio Estatuto de Autonomía
y nuestro Tribunal Constitucional,
en alguna ocasión ha considerado
básicas y las leyes
básicas integradas en el bloque de la constitucionalidad.
Pero más, creo yo implícitamente que explícitamente y me explico,
creo que las considera implícitamente
en el bloque de la constitucionalidad.
Porque cuando hay contradicción entre ley básica
y Ley de la Comunidad Autónoma o Estatuto de Autonomía,
no resuelve el problema diciendo directamente una
u otros están en el bloque de la Constitución y el otro no,
sino que reconduce el problema a la compatibilidad o no,
a la cercanía o no de la fundamentación de cada uno de ellos.
En la Constitución.
Una postura intermedia que ha propuesto algún autor
es considerar que si forman parte
del bloque de la constitucionalidad, las leyes básicas.
Cuando
una hay una remisión en el Estatuto de Autonomía, a ellas
una aceptación explícita de ellas y en caso contrario no.
De todas formas, también hay que decir que el Tribunal Constitucional
considera que la legislación básica
tiene una eficacia sobre la legislación de desarrollo,
que es distinta de la propia que tiene la
el bloque de la constitucionalidad sobre la legalidad subordinada a él.
Me explico
el bloque de la constitucionalidad
determina la nulidad de cualquier norma inferior
que se enfrenta a él, que se contradice con él.
En cambio, la legislación básica no determina la nulidad,
la invalidez de las normas que se contradice con la legislación básica,
sino que simplemente implica prevalencia de la norma básica.
Pero si en el futuro cambia la norma básica,
la norma de desarrollo que anteriormente no se aplicaba
por ser contraria a la ley básica, recobra aplicabilidad
Por lo tanto, no hay una plena coherencia
en un concepto dogmático plenamente
formulado en la doctrina del Tribunal Constitucional.
También plantea dudas doctrinales el bloque de la constitucionalidad
en cuanto al contenido de las normas
el contenido de las normas que se hallan en él
y el rango de las mismas y sus implicaciones en la forma de Estado.
Muy resumidamente, diré lo siguiente Naturalmente, las normas
que están en la Constitución son de rango constitucional,
pero ya es discutible por algo para algunos
si los estatutos de autonomía, en la medida en que una vez aprobados,
ya necesitan del concurso de la Comunidad Autónoma
para su reforma y no basta con la voluntad de las Cortes Generales,
tienen o no un rango constitucional o cuasi constitucional?
En mi opinión, no tienen rango plenamente constitucional
y desde luego, una reforma de la Constitución
prevalecería sobre la totalidad de todos ellos.
Contra lo que algunos autores de
una postura, digamos, autonomista.
En mi opinión, una a una,
una postura condicionada de alguna manera
ideológicamente, sostienen que llegan a dudar estos autores
si una reforma de la Constitución podría reformar
los estatutos de autonomía
Para terminar, hay que señalar que en el bloque
de la constitucionalidad pueden estar normas de muy bajo rango.
Por qué el Tribunal Constitucional ha aceptado que las normas básicas
pueden excepcionalmente ser también normas reglamentarias.
Con lo cual tenemos que al través de considerar norma básica
una norma reglamentaria, se nos introduce esta norma básica
en el bloque de la constitucionalidad
y nos podemos encontrar con la paradoja de que prevalezca
sobre normas con rango de ley ordinaria.