Como sabemos, los servicios sociales son uno de los sistemas del estado
de bienestar conjuntamente como no con la Seguridad Social,
el sistema de salud, el sistema de educación,
también las políticas para la ocupación,
las políticas de vivienda y otras actuaciones públicas.
En efecto, en esta diapositiva
observamos que estamos intentando dar un concepto,
una definición de servicios sociales lo más ajustada posible,
y precisamente tenemos que quedarnos con esta definición
a mí me ha parecido muy acertada.
Es un instrumento para favorecer la autonomía de las personas,
autonomía las personas, mejorar las condiciones de vida,
eliminar situaciones de injusticia social
y favorecer la inclusión social.
Bien, estas ideas están presentes
en alguno de los preámbulos de estas leyes.
Servicios sociales de las comunidades autónomas,
que vamos a pasar a a mencionar sus principios
en sus principios inspiradores
y alguno de los objetivos que en ellas podemos encontrar bien,
y todo ello a través de lo que serían las estructuras de de servicios
de servicios públicos, de la administración del Estado,
de las comunidades autónomas y de las corporaciones locales,
el denominado sistema de servicios sociales,
como todos saben,
y desde luego teniendo en cuenta la amplitud de estos términos,
que es innegable.
Se configura atendiendo a dos objetivos principales que ya tenemos
en la diapositiva.
El derecho social de los ciudadanos a la protección social
y también la articulación de competencias en esta materia
en el marco de las comunidades autónomas.
Puede definirse.
Entonces lo que sería el sistema de servicios sociales
como el conjunto integrado
pero también coordinado ojo de programas de recursos
de prestaciones de equipamientos de actividades destinados
a lo que sería la atención social de la población,
pero lo lo más destacable,
es que son gestionados por regla general
por las administraciones autonómicas y también locales
pueden estructurarse.
Además, como creo que también sabrán,
en servicios sociales básicos, básicos o primarios
y especializados o específicos,
estos últimos van a requerir la disposición de recursos determinados
o una especialización técnica.
También, como saben, el artículo 148 de nuestra Constitución,
que se refiere a las competencias atribuidas
a las comunidades autónomas, en concreto el artículo 148.
1, la materia decimoséptima.
En este caso perdón
vamos a empezar la decimoséptima se refiere en el caso del artículo
149 a la Seguridad Social.
Vamos a empezar por la asistencia social.
El artículo 148, uno en la materia vigésimo, nos vigésima.
Nos dice que las comunidades autónomas
van a tener competencia en materia de asistencia social
repito, artículo 148.
1, la materia vigésima.
Bien, esto es muy relevante para la materia que aquí nos ocupa.
Por qué?
Porque esta materia de asistencia social que se ha asignado
a que se ha atribuido a las comunidades autónomas,
ha sido matizada por los respectivos estatutos
de autonomía y también por sus leyes de servicios sociales,
como no sabemos que en ese proceso de descentralización sufrida
por nuestro estado autonómico se han ido transfiriendo
esas materias de servicios sociales y asistencia social
a todas las comunidades autónomas.
Con carácter de competencia casi exclusiva
que se va reservar el Estado,
pues el Estado se va a reservar lo que se establece
en el artículo 149.
1.
Primera de la Constitución, que son las competencias exclusivas
del Estado,
que dice este artículo 149, 1.
Primera, pues precisamente la regulación
esto es lo que se reserva el Estado,
la regulación de las condiciones que garanticen la igualdad
de todos los españoles en el ejercicio de sus derechos
y también en el cumplimiento de sus deberes.
Esto es algo que también ha ratificado
nuestra Tribunal Constitucional.
En la sentencia 239 barra, 2002 donde efectivamente confirma
que tienen esta competencia en materia de asistencia social
y va a firmar el propio tribunal que al tener esta materia
van a poder otorgar ayudas de esta naturaleza a colectivos
de personas que aún percibiendo prestaciones asistenciales
del sistema de seguridad social se encuentren en una situación real
de necesidad.
No quiero dejar de decir,
como también he hecho en la pequeña introducción,
que el deslinde entre algunos términos es difícil
de establecer en este caso el deslinde entre seguridad social
y asistencia social no es nada sencillo
y hay obras interesantes sobre el particular.
Hay doctrina sobre ello bastante interesante,
pero que nosotros no podemos entrar ahora en ello.
En consecuencia,
podemos decir que corresponde a las comunidades autónomas
en el ejercicio de esas competencias referidas a la asistencia social,
que es lo que nos interesa.
No olviden.
Artículo 148, una materia vigésima.
Pues bien,
va corresponder la potestad legislativa y reglamentaria,
además de la ejecutiva.
Ojo, como saben,
van a tener estos órganos legislativos y ejecutivos,
las comunidades autónomas bien,
y precisamente también la comunidad autónoma va a ser ese ámbito propio
de la acción de los servicios sociales,
tanto a nivel de planificación regional
como de gestión de servicios especializados,
también prestación de asistencia técnica, las corporaciones locales
y también, por supuesto, cómo no, de coordinación y supervisión
en su territorio.
Esto nos lo recuerda de una forma bastante brillante.
Luis.
Carlos sahuquillo.
Bueno, de esta manera estamos dando cumplimiento a una serie de artículos
de la Constitución que están involucrados
y relacionados con esta materia de la asistencia social.
Nos estamos refiriendo al artículo 9,
que se refiere a la libertad, igualdad, reales y efectivas;
al artículo 10, que se habla de la dignidad de las personas
y también nos habla de la Declaración Universal de
Derechos Humanos de 1948,
que se va a tener en cuenta en la interpretación
de los derechos fundamentales.
También el artículo 14,
que se refiere al principio de igualdad,
por supuesto el artículo 39,
que se refiere a la familia, a los hijos,
a los niños.
El artículo 49 se refiere a la protección
de las personas discapacitadas,
el 50 que se refiere a la tercera edad y el artículo 40,
que no lo quiero dejar en el tintero,
sobre también esas condiciones de igualdad de acceso al empleo.
Bien, pues siguiendo con los artículos de la Constitución
que nos interesa para poder encuadrar bien esta materia,
esta competencia que se ha asignado a las comunidades autónomas,
tenemos que decir que el mismo artículo 149
de las competencias exclusivas del Estado.
Pues bien, el 149.
1, pero en este caso la materia decimoséptima dispone
que la ejecución de los servicios de la Seguridad Social
serán competencia de las comunidades autónomas.
Ojo, estamos diciendo la ejecución de los servicios
de la Seguridad Social.
Bien, aparte de esto, y para completar,
digamos el marco legal e tenemos que señalar también,
o traer a colación la ley 7.980, 85, que todos conocen,
que es la reguladora de las bases de régimen local,
que precisamente va a asignar a los municipios esta competencia
en materia de prestación de los servicios sociales,
pero también de promoción y de reinserción social,
siempre dentro del marco de la legislación del Estado
y de las comunidades autónomas.
En efecto, vamos a entrar ahora,
como ya tienen en la diapositiva, en las leyes de servicios sociales.
Vamos a ver esa adaptación que han ido sufriendo
con el paso del tiempo por distintos factores,
como he dicho al comienzo,
y no quiero dejar de decir que estas leyes,
servicios sociales están inspiradas en esa ciencia
tan bonita que es la ciencia del trabajo social.
Bueno, pues estas leyes de Servicios Sociales
pretenden potenciar el avance del modelo de Estado social
que consagra nuestra Constitución,
buscando siempre ese compromiso de los poderes públicos
para obtener los recursos necesarios que precisa un sistema universal,
garantista y de calidad de servicios sociales que bonito eso
en estos términos.
De hecho, el principio de universalidad,
el principio de calidad los vamos a mencionar a la enseguida.
Entre los principios inspiradores
que están presentes en estas leyes de servicios sociales bueno,
de este modo la Constitución incorpora esos principios contenidos
en la Declaración Universal de
Derechos Humanos, Cohen mencionado antes de las Naciones Unidas,
de 1948,
al situar al mismo los derechos sociales y económicos
al mismo nivel que los derechos civiles y políticos.
Asimismo, también se ha tenido en cuenta
los los en estas leyes de servicios sociales,
la carta social europea de 1961,
también un texto delicioso en lo que se refiere
a acciones sociales a nivel europeo.
Bien, por qué decimos esto?
Bueno, pues porque estos y estas ideas se desprenden
de algunos preámbulos y exposiciones de motivos de estas leyes
de servicios sociales, de las comunidades autónomas,
leyes que se han ido o que han ido sufriendo,
como he dicho también al principio, modificaciones como consecuencia
del paso del tiempo y de las nuevas realidades
que vive la sociedad en cada comunidad.
Todos conocemos ese factor del envejecimiento de la población,
el riesgo también de desigualdades personales o colectivas,
cambios en el mercado laboral,
las situaciones de dependencia la bien,
pero en cambio,
otra en otras ocasiones se han creado ex novo,
como nos indica Alfonso Utrilla.
Qué quiere decir esto?
Bueno, pues que se ha conseguido promoviendo una red de equipamientos
y servicios, pues se ha conseguido la implantación
y el desarrollo de los servicios sociales con distinto alcance
en todo el territorio del estado.
Bien, en esta diapositiva que vemos ahora a continuación
hemos enumerado los principios inspiradores que están presentes
en las leyes de servicios sociales de las comunidades
autónomas universalidad responsabilidad pública coordinación
descentralización solidaridad igualdad globalidad calidad bien
vamos a mencionar alguna de ellas en concreto
el principio de socialización.
Ya lo estamos tratando estos en estos minutos
nuestros primeros minutos, porque hemos hablado
de la compleja estructura territorial de nuestro estado,
pero vamos a ver otros especialmente interesantes.
Vamos a ver la universalidad,
vamos a ver, la el principio de igualdad.
Vamos a ver el principio de globalidad
y vamos a ver el principio de coordinación.
Qué podemos decir del principio de universalidad?
Seguro que todos ustedes están pensando
en los derechos subjetivos.
Pues sí señor, en esa línea vamos,
porque el principio de universalidad va a evolucionar
hacia una nueva consideración de los servicios sociales
como derechos subjetivos de las personas.
Esto lo tienen muy bien tratado en el manual que hemos recomendado,
que ocurre con el principio de igualdad,
el principio de igualdad, pues se proyecta hacia el objetivo
de garantizar un nivel mínimo de prestaciones homogéneas.
Esto es una idea que también está latente en las leyes
de servicios sociales.
Como no es una de la principal preocupación
en las todas las políticas sociales,
bien y que podemos decir del principio de globalidad.
Bueno, pues el principio de globalidad también es muy interesante
porque permite integrar la acción social
en una dimensión global del quehacer colectivo.
Por eso se habla de una política o un proyecto global.
Bien, todo ello conduce a considerar los servicios sociales
como un instrumento o instrumentos necesarios
en orden a conseguir mayores cotas de bienestar social
de los ciudadanos.
Esta idea no, no, no es mía, simplemente la pueden encontrar.
Por eso yo la he destacado porque me ha gustado mucho
la pueden encontrar.
En alguno de los preámbulos de estas leyes de servicios sociales,
como he dicho antes bien, no, no quiero dejar de decir
que, efectivamente, estos preámbulos y exposiciones de motivos
están muy bien redactados en estas leyes de servicios sociales
porque denotan ya esa preocupación por esas políticas sociales.
Bueno, por lo demás, en cuanto al principio de coordinación,
es es verdad que esa idea de coordinación
y cooperación interadministrativa,
que también vamos a mencionar al final de esta clase,
por supuesto ha sido incorporada esta idea de coordinación
a sus leyes de servicios sociales con la intención
de garantizar unas prestaciones mínimas homogéneas,
como he dicho antes, en el todo el territorio
de la comunidad y también obtener la máxima eficacia
en el funcionamiento del sistema de servicios sociales.
Por este motivo
es importante la regulación de las fuentes de financiación,
que por supuesto no vamos a entrar en ello,
no es el momento y los principios generales
de coordinación y de cooperación que han de presidir
o que han de informar la actuación administrativa.
En esta diapositiva que ven ahora
vamos a hablar de los objetivos de los servicios sociales
que se infieren de las leyes de servicios sociales
de las comunidades autónomas.
En efecto, son unos objetivos que ya nos ha señalado algún autor,
por ejemplo, Alfonso Utrilla,
y que, bueno, pues vamos a darle una nueva vuelta
para que quede muy claros estos objetivos
de los servicios sociales.
En primer lugar, el desarrollo pleno y libre
de los derechos de las personas y los grupos;
en segundo lugar, la garantía en la cobertura
de las necesidades sociales; y, en tercer lugar,
la prevención de las circunstancias que originan la marginación.
Bien, dicho de otro modo, aunque no más claro estos objetivos,
se van a centrar en primer lugar, en garantizar la igualdad;
en segundo lugar, adaptar el sistema a los procesos de cambio
de la realidad social; y, en tercer lugar,
promover la plena inserción de las personas y grupos
en la vida comunitaria.
Bien, pero, a mi juicio
lo más relevante es que estas leyes de servicios sociales
van a ser el resultado de un gran esfuerzo de integración
de todas las aportaciones realizadas por todos los agentes implicados.
Buscando y esto es importante el consenso tanto político
como social, así como la cohesión y la justicia sociales,
lo que desde luego, pueden afirmar con orgullo las respectivas
comunidades autónomas.
Queda claro que las leyes de servicios sociales,
las comunidades autónomas, establecen las competencias
que los distintos estatutos de autonomía recogen
sobre esta materia.
Además, como bien saben,
tiene el carácter de ley formal, ley formal
dictada por la correspondiente cámara legislativa, siendo además objeto
de abundante legislación de desarrollo.
Se incluye además también el concepto de cartera,
el concepto de carácter de los servicios sociales,
que podríamos definirlo como un instrumento que determina
el conjunto de prestaciones económicas y tecnológicas
de la red de servicios sociales de atención pública
así lo encontramos por ejemplo en Cataluña en islas
Baleares en Cantabria bien qué ocurre con esta nueva fórmula
para gestionar los servicios sociales,
que es el concierto social,
que también tiene muy bien reflejado en el manual de la asignatura?
Bien, a mí me llama poderosamente la atención esta figura
esta figura que, aunque es tradicional,
se presenta como una nueva fórmula y vamos a ver
por qué efectivamente viene por el dictado
de unas directivas europeas que vamos a mencionar ahora enseguida,
pero que en cualquier caso,
pues ha provocado unas modificaciones,
unos cambios que han tenido que asumir las distintas
los legisladores autonómicos para adaptarse a esta nueva fórmula.
Pues bien, a partir de la publicación en el diario oficial
de la Unión Europea, en concreto,
en marzo de 2014 de las directivas de contratación pública,
a partir de ese momento se produce un importante movimiento legislativo
autonómico, con idea de redefinir las fórmulas de prestación
de los servicios sociales.
Esta este cambio,
esta remodelación afecta de lleno a esa figura que es el concierto,
esa figura tradicional de colaboración privada
con el sistema público de los servicios sociales,
a mi juicio lo más relevante es, por un lado,
que esta denominación concierto social
ha sido asumida por todos los, por los,
por las legisladores autonómicos
y además también destacar el elemento nonprofit,
es decir, sin ánimo de lucro.
Por supuesto, hay matizaciones.
Eso ya lo pueden ver cuando analicen ustedes mismos esas leyes,
servicios sociales y las leyes que regulan el concierto social,
pues este elemento irrumpe de una manera,
pues muy clara, muy clara en esta remodelación
de los sistemas de servicios sociales.
Bien es verdad que se ha tenido que producir esta adaptación por parte
de las leyes de servicios sociales, las comunidades autónomas,
y así se sea, se ha hecho y todavía se está haciendo
en algunos casos
cómo podemos definir nosotros el concierto social.
Ya tienen la diapositiva una definición que bueno,
pues a mi juicio también bastante acertada
y que está presente en algunas de estas leyes
y decretos.
Sobre el concierto social,
donde nos dice que es un instrumento por medio
del cual se produce la prestación de servicios sociales
de responsabilidad pública a través de entidades,
y yo añadido a acreditadas.
Ahora lo vamos a explicar cuya financiación acceso y control
sean públicos.
Pues bien, hablamos de entidades acreditadas porque la Administración
acredita a determinadas entidades con ciertas condiciones
para prestar un servicio.
Bueno, se trata de algo muy extendido en países europeos
como austria y.
Alemania es verdad que en España se da esta figura,
el concierto social,
en los ámbitos social, sanitario y sociosanitario
fundamentalmente también se ha dicho incluso que esta nueva fórmula
del concierto social bueno,
pues puede ser una oportunidad para la colaboración entre oenegés
y administraciones públicas.
Y, por qué no?
Bien.
Por otro lado, y para cerrar ya
el tema de la, la forma en que se ha asumido este esta nueva forma,
esta fórmula, en el ordenamiento jurídico español,
efectivamente, la Ley nueve barra, 2017, de contratos del sector
público,
que gracias a ella se incorpora a nuestro ordenamiento jurídico,
esas directivas europeas, pues reconoce esta ley,
reconoce la competencia a las comunidades autónomas
para la prestación de servicios de carácter social.
Obviamente, no vamos a ir porque no hay tiempo,
no vamos a hablar de todas estas leyes,
servicios sociales y bueno,
las leyes por las que se regula el concierto social,
pero solamente voy a hacer referencia a las más recientes.
Como saben, tenemos el caso de la Ley 16 barra 2019,
de servicios sociales de Canarias en Andalucía,
aunque la ley es de 2016,
la Ley nueve barra, 2016 cuenta con un decreto,
el decreto 41 barra 2020,
que, por cierto, hace poquitos meses
que se ha modificado en alguna de sus disposiciones
sobre lo que el concierto social para regular el concierto social
para la prestación de los servicios sociales
y, a mi juicio, una de las más completas es la ley.
13 va a 2018, de Extremadura,
conciertos sociales para la prestación de servicios
a las personas en el ámbito social, sanitario y sociosanitaria.
Bien, terminamos esta clase con, pues recordando lo que hemos dicho
al principio de esa estructura compleja de nuestro estado.
Una estructura territorial muy compleja que va a, digamos,
se va a traducir en esa plural red de administraciones públicas,
central, autonómica y local,
y eso va a exigir una labor de coordinación extraordinaria.
Pues bien, efectivamente es lo que tenemos.
En la diapositiva va a exigir esos mecanismos ágiles
de cooperación interadministrativa.
Yo añadiría cooperación voluntaria interadministrativa.
En la aplicación de las políticas públicas,
y eso debe conseguirse entre la comunidad autónoma
y las entidades locales
y ambas administraciones con la Administración General del Estado,
Administración General del Estado.
En aquellas materias en las que este ostente competencia,
por supuesto vamos terminando diciendo nada más
que las administraciones públicas van a tener que fijar mecanismos
de coordinación, que permite y permitan dotar al sistema público
de servicios sociales de la coherencia
y eficacia necesarias.
Cuando habla de coherencia me estoy refiriendo a coherencia
de la acción pública en el territorio, vale,
pero también es importante obtener un desarrollo
equilibrado de las prestaciones que garanticen la homogeneidad
en las oportunidades de acceso a dichos servicios.
En este sentido, ha sido un gran paso la nueva fórmula de gestión
de los servicios sociales, los conciertos sociales.
Bien es verdad,
y por eso destacado esta frase en la diapositiva de Jordi Sevilla,
un ciudadano tres administraciones con eso
lo único que pretende este autor es destacar esa necesidad,
esa exigencia de una extraordinaria labor de coordinación,
y no quiero terminar sin destacar algo también muy relevante.
Sabemos que la oferta de servicios sociales
adolece todavía de una cierta heterogeneidad,
bastante acusada en algunos casos por comunidades autónomas.
Además también tenemos
que decir que estas han realizado esfuerzos económicos muy diferentes
en el ámbito de las actuaciones encaminadas a lo que sería combatir
la pobreza y prevenir la exclusión social.
Quizá la justificación de este último sea la presencia
desigual de estos colectivos en alguno en los distintos territorios,
en algunos de estos territorios.
Muchas gracias por su atención.