Estimados alumnos en estas dos próximas grabaciones
vamos a hablar de cuál ha sido la evolución
o el marco de la participación pública en España.
En primer lugar, vamos a ver cuál es el concepto en la evolución
y las clases de participación ciudadana en nuestro modelo estatal.
Entonces ya vimos en la primera clase y hicimos referencia,
recuerdan que el término participación pública
es un término polisémico y es un término elástico,
pero es cierto que jurídicamente vemos
cómo poco a poco se van perfilando o acuñando determinadas
definiciones, que sobre todo nos van a servir para canalizar
a través de esa definición los distintos instrumentos
de participación que propone el ordenamiento jurídico.
Aquí quizás tendría y ya lo verán en los.
En algunas de las grabaciones de los debates que hemos hecho
de grabación tendríamos que dar un paso atrás.
No es cierto que los juristas nos centramos mucho,
como no puede ser de otra manera también no en el texto de la ley,
pero muchas veces los procesos participativos fracasa,
no tienen éxito porque logran en algunos casos
anticiparse a la ley en otras sortear la ley o incluso en otras ocasiones
ir más allá de la de lo previsto en la propia norma.
Entonces yo creo que a lo largo de este curso
lo que pretendemos es dar esas bases y ofrecer esto es lo que hay,
pero un poco también animar, desde la perspectiva del ciudadano,
involucrado en un proceso participativo a ir más allá
del propio proceso, a un poco, como dicen los norteamericanos,
a salir auto de pagos y a pensar que a lo mejor
antes de iniciar un proceso de participación
lo que sería necesario es incluso diseñar conjuntamente
como quiero que sea ese proceso de participación
o, por ejemplo, cuando voy a hacer llevar a cabo una encuesta,
sería muy útil y mucho más beneficiosa
hacer un diseño conjunto por parte del ciudadano
y de la Administración.
De qué quiero o cómo quiero que sean esas encuestas
y lo mismo para la fase final?
No, es decir
que la propia valoración del proceso de participación
no se ha llevado a cabo unidireccionalmente,
sino también bidireccional.
Bien.
Dicho esto, vamos ya al al al al ámbito
o al marco jurídico.
En primer lugar tenemos que en nuestro ordenamiento jurídico
no ha sido el mismo concepto.
La Constitución no lo recoge como tal,
habla de participación muy genéricamente,
pero hay un primer y sí que hay un primer impulso.
En cuanto al al a los procedimientos,
hay una segunda fase es verdad y de identificación
de la de la de la de la participación
un poco con lo que hacíamos referencia
de las distintas fases de participación a la identificación
de la participación, con los cauces por males
habilitados en el seno de los procedimientos administrativos,
como por ejemplo el derecho de petición,
no vinculante, las consultas, encuestas o sugerencias,
o y con resultados,
muchas veces bastante frustrantes para los ciudadanos,
en la mayoría de los casos, por qué?
Pues porque entendían que en la participación
era otra cosa que la participación era involucrarse un poco más.
Es cierto que yo creo que podemos entender que estamos en la actualidad
en un tercer momento, no en un en una
en un momento yo creo que no solo político,
sino en un momento también económico y jurídico,
en el que se necesitan cambios,
cambios que llamen o que inciten a la renovación,
a la revitalización y definición del sentido profundo
de la participación ciudadana, en el que de alguna manera,
y un compromiso político,
revocado para recobrar recabado, perdón para su desarrollo y común,
cambie la orientación de las políticas públicas,
y esto lo estamos viendo de hecho, un ejemplos,
es decir, las administraciones públicas
están firmando convenios con las propias universidades
para incentivar e impulsar, por ejemplo,
la formación en el ámbito de la participación pública
y sobre todo y aquí es la clave, las nuevas tecnologías
nos pueden permitir de verdaderamente participaciones masivas
y sobre todo desde nuestra propia casa.
Ese es yo creo que una de las grandes claves
del por del de la posibilidad del éxito de la participación
en las últimas años,
qué clases de participación ciudadana hay,
y aunque la profesora Viñuales en el segundo módulo
va a ir profundizando sobre ellas y hoy simplemente las voy
a dejar enmarcadas,
primero podríamos hablar de una participación funcional,
lo que hace referencia a la participación referida
y habrá referida a una participación ciudadana por mal
a través de qué cauces concretos y trámites y procedimientos
regulados de manera específica por los distintos sectores
de actuación material de la Administración.
Cuáles pueden ser estos,
pues los trámites de audiencia, información pública,
presentación de alegaciones, presentación de denuncias
o el derecho de petición insertos
todos en procedimientos administrativos concretos?
De acuerdo?
Este sería esa participación funcional;
segundo, una participación orgánica, que es que aquí hacemos referencia,
pues esta engloba todos aquellos supuestos
en los que se prevé la participación de los ciudadanos
mediante su integración en órganos o en estructuras participativas.
Perdón, un estructuras administrativas
está este tipo de participación.
Está muy desarrollada a nivel municipal.
No.
Es decir, esto también lo vamos a ir viendo a lo largo de todo el curso,
cómo hay determinados medios de participación
que encajan mucho mejor en determinados ámbitos
territoriales, en la Administración General del Estado,
las comunidades autónomas
y otros que encaja mucho mejor en el ámbito
de la administración local, no, en este caso la patricia,
visitada participación orgánica está clarísimo,
no en los que permite, por ejemplo,
pues como el concede el concejal vecino o no el ejemplo,
el concejal vecino, que se integra en la estructura orgánica
de una junta de gobierno,
pero con unas reglas por las reglas formales
que define el funcionamiento de ese órgano.
También puede existir o existe otra media
de participación que está llamada participación cooperativa,
que es la que hace referencia a la participación espontánea
de la ciudadanía para hacer llegar al poder público sus demandas
o sus necesidades.
Y cómo se lleva a cabo esta participación?
Pues a través del ejercicio del derecho de petición
o el derecho de propuesta que está aquí no estamos hablando.
Cuando habla del derecho de petición no estamos hablando de plataformas
que también son participativas, de carácter privado,
como pueden ser, y no quiero hacer publicidad chain,
disputo y demás, sino que la legislación administrativa
recoge esta posibilidad o canaliza un procedimiento,
que es el llamado derecho de petición o el derecho a realizar propuestas
con un procedimiento concreto de acuerdo,
bien que factores que ya hemos ido adelantando,
y sería este segundo punto
han contribuido a potenciar el fenómeno participativo
en las ciudades.
Pues primero, el desarrollo de la llamada gobernanza local,
ahora que está de moda el término gobernanta ya viene llegando
con mucha puerta en los últimos años,
pero ahora después, después, o durante la pandemia más
el concepto de gobernanza local,
entendida como una gestión más imparcial y más transparente
de los asuntos públicos,
y a esto vamos a hacer referencia también en otra de las clases,
no como como la participación tiene la otra cara de la moneda
de la participación, es, desde luego la transparencia,
la información y el buen gobierno.
Entonces vamos a tener algunas sesiones analizando
y analizando también la legislación sobre transparencia,
información, acceso a la información y buen gobierno.
Pero decíamos que conducen a que,
pues, ese concepto de buen gobierno o gobernanza local,
que es muy similar conceptualmente,
no que hace referencia a un gobierno más horizontal menos jerarquizado
y un estilo más alternativo,
en el que se desdibujan los perfiles entre lo público y lo privado
y se fomentan procedimientos informales,
yo creo tengo que decir y aquí me sale la vena
administrativista que soy un poco escéptica
en torno a todo este tipo de procedimientos,
no porque todavía nos queda sobre todo estética,
porque creo que todavía queda un largo trecho
por conseguir esta agilización y, como en muchos casos
los nuevos medios, como la administración electrónica
no están ni mucho menos agilizando la gestión administrativa,
formalizando la, sino todo lo contrario,
lo están haciendo mucho más compleja.
Por otra parte, es cierto que,
aunque vemos cómo los los los municipios,
a los ayuntamientos, son los auténticos protagonistas,
es decir, la administración local unos auténticos protagonistas
en el ámbito de la participación como consecuencia
de la crisis económica, y vemos y diríamos,
pero también, como consecuencia de la pandemia se ha producido
un proceso de recentralización en el ámbito territorial,
que tiene como reacción
de alguna manera de las entidades locales,
el encontrar fórmulas y planteamientos que permitan volver
a posicionarse con relevancia ante sus respectivas
ante sus respectivas colectividades
no les este fenómeno es muy interesante
no es decir tenemos por una parte un fenómeno político
con la reforma como consecuencia de la crisis económica,
que también fue una crisis de una crisis municipal,
también por el exceso de gasto,
por el exceso urbanístico de planeamiento y demás,
que hace que haya una retranqueo a través de la reforma del artículo
135 de la Constitución
y un control mucho más estricto de los presupuestario,
de la administración central del Estado,
por con respecto a las entidades locales,
y entonces las entidades locales reaccionan políticamente buscando
mecanismos o estrategias de participación ciudadana
que les permitan de alguna manera reubicar su lugar en el en el ámbito
o en la arena política.
Entonces esta explica también y políticamente el por qué?
Del resurgimiento en estos últimos años
de nuevas mecanismos de participación,
reglamentos de participación,
iniciativas en pro de la participación, etc.
Y por otra parte, como decíamos,
el segundo punto es del que vamos a tratar en una sesión específica,
clave para iniciar o construir cualquier proceso de participación
y en España es contar con la información
y el asesoramiento adecuado o no,
y esta clave sería y casi podríamos decir
cómo en esa escalera de la participación,
el escalón cero sería precisamente este no la información
como participación, como forma de satisfacer
la el proceso de participación y quedarnos ahí
sino como el punto de partida para lograr una auténtica formación,
es decir, información para la formación
y después para la participación.
Bien, y como decíamos, vamos a hablar también
en qué es lo que ha ocurrido.
Bueno, pues que el acceso a la información cada vez es mayor.
Tenemos lo que pasa, que también el acceso
a la desinformación también es mayor, no?
Pero esto conduce a una necesidad casi política pública,
de mejorar la transparencia en la información pública
para realizar y activar canales de participación pública
y qué niveles de desarrollo hay en cuanto a esta participación
y esta sería un poco
esa, esa traducción en la metodología actual
de la escalera, de la participación.
Pues, primero tenemos el nivel mínimo,
que sería la información por información pública;
el segundo, el de la consulta a nivel municipal,
el tercero, el de la gobernanta en el que el gobierno municipal
ya comienza
a recibir indicaciones que no guarden es de un modo más o menos formal
todos aquellos agentes que están involucrados
en un determinado proceso.
El cuarto y más extenso sería el del codiseño,
de políticas de planes y programas
en el que el ciudadano ya no solo informa y da su opinión,
sino que está participando en la construcción
de esa política pública concreta,
en la escisión de qué voy a hacer en esta parcela concreta,
en este bosque urbano, etc. Y la coproducción
también de ella, no solo de planes y programas,
sino también de políticas completas y de servicios de servicios públicos
que conduce a esa idea del poder gobernar escuchando,
no es decir en el que la ciudadanía no solo tome decisiones,
sino que también participe en la implantación de las mismas,
y como yo no me canso de insistir, y esto a muchas veces
no se suele decir asumiendo también la responsabilidad sobre ellas, no.
Entonces aquí quizá en este esquema
y terminaríamos este primer planteamiento,
esta primera introducción,
la primera aperitivo de la participación en España
quedaría por resolver algo clave, y es que la ley 39 de 2015,
a pesar de que habla también de procedimiento administrativo,
cuando habla de procedimientos participativos y también establece
que la resolución final en todo este tipo de procedimientos,
es una resolución pública,
es decir, es un acto administrativo y, por lo tanto,
entra en otro canal en el que ya el ciudadano que ha participado,
el ciudadano participan del ciudadano diseñador ya
nada tiene que decir.
Entonces, aquí es donde hay ese choque de trenes
entre todos estos procesos
y después la necesidad de la garantía de ese acto administrativo
desea actuar administrativo no entonces bueno ese es el debate
y la tensión en la que nos movemos en la actualidad
y y que a lo largo de todo este curso vamos a ir analizando.
Nada más.
Muchísimas gracias.