Bien, una vez realizado este marco general
de cuáles son o cómo los mecanismos jurídicos que nuestra legislación
estatal reconoce en el marco de la participación pública,
vemos y yo creo que esto es casi algo obvio, es algo evidente,
aunque también vamos a ver los distintos ámbitos o planos
de participación en el ámbito estatal y en el ámbito de la Unión Europea,
como la arena local, las entidades locales,
y son quizá el ámbito no sólo físico,
sino también político, más propicio para llevar a cabo
técnicas, procesos y ensayos acerca de procesos participativos,
no?
Y para ello qué es lo que vamos a ver?
Primero, como el ayuntamiento quizás sea,
y la llamada administración de proximidad,
el espacio más propicio para la participación ciudadana directa
y que técnicas, como es la desconcentración
pueden usarse o pueden utilizarse para fomentar
la participación local, no?
Y cuál puede ser el impacto de las políticas municipales
en la realidad cotidiana de la ciudad y con con inversión,
participación participativa?
No es decir,
de qué manera pueden impactar, no me gusta el verbo impactar,
pueden influir,
no pueden llegar al ciudadano de un mejor manera políticas
y decisiones que se hayan tomado en el seno de un ámbito participativo
porque también dicho sea de paso y yo también les llamo en este curso
hacer una valoración crítica en el sentido de decir.
Bueno, es que a lo mejor hay determinados procesos,
hay determinados procedimientos en los que la participación
es una rémora y no es necesaria,
y eso sería mucho más eficaz para las administraciones públicas,
que no existiera participación alguna,
sino simplemente información.
Por qué no?
No, también yo creo que debemos tener
la amplitud de miras intelectual e incluso física,
para ver qué espacios son los propios y adecuados espacios físicos
y espacios intelectuales
para encontrar los ámbitos más propios de cauce participativo
o no,
y tampoco tener que someter todo ese canal de la participación,
cuando a lo mejor la solución es no, no es eficaz
ni siquiera económicamente ni jurídicamente bien entonces
decíamos el ayuntamiento es pues y perdonen
que esta diapositiva está excesivamente pequeña,
ya se las se la daré en grande,
en la tendría que haber dividido en 2,
pero el punto de partida, como decíamos,
es que el municipio es una realidad territorial
que ha estado siempre muy ligada al concepto de vecino,
vale?
En cuanto a sujeto individual y relacional destinatario
de las políticas públicas, vale?
Entonces punto de partida?
Primero, a quién va a ir dirigida la participación en el ámbito local?
En teoría, la ley de bases de régimen local
y la propia Constitución
está hablando del concepto de vecino,
pero también vemos cómo la Constitución hablaba del concepto
de administrador, no como como un sujeto esto pasivo,
un sujeto receptor de las decisiones públicas.
Entonces, aquí sí que ha habido y hay y reproduzco y cito al profesor
Enrique Linde, no, como habla en su, en su libro,
fundamentos de derecho administrativo,
como habla del derecho administrativo,
como el derecho de la Administración al derecho de los ciudadanos.
No?
Bueno, yo creo que es quizá excesivamente utópico
hablar del derecho administrativo o de la participación
como una participación ciudadana exclusivamente,
no?
Pero sí que ha habido ciertos cambios
y los cambios, incluso nominales,
son muy interesantes porque reflejan una una realidad conceptual,
una realidad dinámica y práctica, y es que estamos el punto de partida
es que el ciudadano ya no es un sujeto pasivo,
ya no es un administrado, sino que es vecino,
lo cual ya le hace acercarse a un ámbito físico concreto.
Yo soy vecino de mi barrios, yo soy vecino de distrito
y es allí donde probablemente participe de una forma más activa
y también el ciudadano, porque claro,
dicho sea de paso y aquí hago una crítica a la a esta moda,
bueno que viene también de los años 70
que a que ha sido relanzada con motivo de la pandemia
de la famosa ciudad de los 15 minutos,
no como como el ideal de que tenemos que llegar a todos los sitios andando
y demás.
Bueno, si esto es posible,
pero en pequeñas ciudades, en grandes urbes,
como perdóneme porque hable de Madrid, este,
esta idea de la ciudad de los 15 minutos,
andando es una utopía, o sea, es una utopía mucho más amplia
que la de los palanques terios o la ciudad jardín de Jaguar?
No, es decir,
es que quizá lo que deberíamos lograr es una ciudad
de los íbamos a sobrepasar 20 minutos en transporte público,
y con eso ya más podríamos dar un cambio en los dientes,
es decir, sería ideal que todos pudiéramos llegar a nuestra ciudad,
lugar de trabajo, de estudio en un,
en un radio o en un ámbito de 20 minutos,
pero hablar de verdad, de la ciudad a pie
de los 15 minutos, en grandes metrópolis,
como puede ser Madrid, como puede ser.
Barcelona valencia, sevilla a mí me resulta excesivo perdón,
sé que esto no es políticamente correcto,
pero ahí lo dejo y no me importa que quede grabado,
pero decíamos, como decíamos el espacio
o administración de proximidad y concepto;
replanteamiento de que es la proximidad,
y por eso hacía referencia a ello.
No?
Entonces, el nivel de municipal decíamos lo que consiste,
tenemos que identificar a un conjunto de sujetos que conforman
una colectividad vinculada a un espacio físico concreto
en el que se compartan esos intereses necesidades aspiraciones demandas
problemas y entonces esto le da a la comunidad vecinal cierto,
carácter, no cierta identidad específica
frente a su respectivo ayuntamiento.
Entonces aquí tendremos y yo creo
que aquí es una de los grandes retos a los que se enfrentan
las administraciones públicas desde luego es este, es el cambio,
es el que seguimos viviendo en municipios con divisa y distritos
con divisiones que provienen del siglo xix o anteriores,
cuando la realidad física es otra completamente distinta,
no?
Entonces, este este reto
de la transformación de la organización territorial
permitiría lograr canales de participación muchísimo mayores.
Bien, por otra parte, otra de los puntos básicos
en cuanto a la participación en el ámbito local
o de técnicas, sería la desconcentración vale,
que es la desconcentración, es una técnica ya existente
desde la ley de procedimiento administrativo del año 58.
No es nueva ni lo acabamos inventar, pero que eso,
que garantiza la presencia en todo el territorio,
de o determinar la gestión de asuntos que afectan a un distrito
o un barrio a través de terceras personas,
en las que se desconcentra no solo la realización
que eso sería la técnica de la delegación,
sino también la responsabilidad,
y eso es en lo que yo vengo insistiendo,
y eso es una de las de los postulados más fuerte,
es que yo defiendo en materia de participación pública,
no, es decir, que la participación para que sea real y efectiva necesita
también una corresponsabilidad y esa corresponsabilidad,
al final se articula muchas veces con técnicas jurídicas concretas
que ya existen, por otra parte, en el ordenamiento jurídico,
como es la desconcentración.
Entonces, cuál es la problemática en cuanto a?
En cuanto a la desconcentración?
Pues, lograr lo que decíamos hasta ahora,
cuál es el nivel espacial más apropiado,
para desconcentrar el ejercicio de determinadas competencias
y también la toma de decisiones, mal.
Entonces, ese es el el debate en el que nos encontramos
en la actualidad y que no está resuelto,
pero que lo estamos viendo.
Por ejemplo, en el ámbito de la pandemia no es decir,
como la organización territorial de los distritos
no encajaba claramente,
y las decisiones se han tomado con base
a a los distritos sanitarios.
Entonces, como también, y en este sentido
las las nuevas tecnologías y la información,
es decir, la, la organización territorial
basada en datos nos pueden llegar a.
Pueden llegar a permitir a las administraciones públicas
organizar los distritos de una forma mucho más coherente
en cuanto al nivel de de necesidades de actividades.
En cuanto a la relación física,
de hecho, por ejemplo, me consta que el ayuntamiento
y el consorcio de transportes en el Ayuntamiento de Madrid,
por ejemplo, está llevando a cabo un estudio para reorganizar
todas toda la red de transportes de la Comunidad de Madrid
para que haya una interconexión real,
basada también en los datos que reciben de los movimientos,
que serán que tradicionalmente y este es el ejemplo clarísimo
no de cómo tenemos que evolucionar en ese sentido.
En ese sentido, como tradicionalmente
el los transportes en en el, en el Ayuntamiento de Madrid
o en la Comunidad de Madrid estaban hechos de una forma
radioconcéntrica, toda llegaba a sol, que era el centro,
al centro de Madrid,
y el centro de España, sin embargo,
se acabó.
Se comprueba que hay una actividad radio céntrica en la pie,
en la actualidad, muchísimo mayor de la que puede existir
en cuanto a la realidad radioconcéntrica,
pero que no está atendida suficiente,
porque se ha continuado con ese esquema de organización,
y nos atendió por ejemplo la circulación de los nuevos pagos.
Es decir, es que la gente que vive en los pagos
muchas de ellas no van a la, no van al centro,
sino que se mueven entre esos distintos pagos,
porque han comprado la casa en un programa de actuación urbanística,
porque precisamente trabajan en el otro de al lado,
y ya no requieren del centro.
Vale.
Bueno, pues como ejemplo, estos hay muchos más,
como la cómo las administraciones públicas se pueden valer también
desde la participación para lograr un equilibrio territorial
y técnicas de desconcentración que permitan, además,
llegar y acercarse mucho más a los ciudadanos y de esa manera
afectan a la vida cotidiana de los de los ciudadanos.
Nada más.
Muchas gracias.