Estimados alumnos,
hoy vamos a comenzar este curso sobre todo hablando
de cuáles son las bases conceptuales de la participación pública
o de los procesos de participación pública,
sobre todo y de participación pública en la ciudad,
y cuál va a ser nuestro punto de partida conceptual,
y ahí entroncamos con dos de los puntos clave
de esta primera visión que vamos a hacer,
pues por una parte, vamos a hacer una visión,
efectivamente conceptual de carácter internacional,
cuáles son las líneas que nos conducen
desde la perspectiva normativa, la participación pública
y después también una, una reflexión de fondo que a mí la verdad
es que estos temas de participación pública
lo que más me gusta precisamente es esa reflexión profunda de por qué?
Para que la participación,
cuál es el sentido de la participación.
Porque teniendo muy claras o no esas bases de fondo,
esas líneas de fondo, la utilización de los distintos instrumentos
de participación,
de los que también vamos a hablar y a lo largo de este curso
dependerá dependerá en gran medida.
No, ya lo veremos en otra de las sesiones
que grabaremos cuando hablemos de la, de la de la escalera
de la participación, no uno de los grandes referentes doctrinales
que es el artículo de Ansoáin,
un del año 69 en el que habla de los distintos ámbitos sobrados
de la participación pública.
Bien, cuáles son en la actualidad desde una perspectiva internacional?
Los los quizá retos no sé no sé si tanto normativos
como sociales, como internacionales,
en el ámbito de la participación pública donde nos están llamando
a fomentar la participación y en qué ámbitos.
Esa es el primer punto de partida del que del que queremos empezar
a tirar del hilo no es el primero, sería cómo no, la agenda 20,
30 no en la que todos estamos y directa
o indirectamente más o menos inmersos o más o menos implicados,
y esta es la agenda 20 30.
La consecución de los objetivos de desarrollo sostenible,
que a quien nos está invitando nos invita a generar alianzas
entre los gobiernos locales, el sector privado
y la sociedad civil.
Y cómo se generan este tipo de alianzas.
Pues, desde luego una de las claves para poder generar acuerdos,
convenios, consorcios, que eso ya entraría
dentro de la lógica estrictamente jurídica pero previa
a una formalización lo que necesitamos es un diálogo
y es un diálogo en el que administración pública
o gobierno entable un diálogo con la ciudadanía
y de qué manera hacerlo, pues a través de la participación
y eso es lo que vamos a ir viendo a través de, a lo largo
de todo este curso, no, cuáles son esos medios que realmente
propician el diálogo o si son medios que son,
mide, unidireccionales, no, y lo que pretenden
es simplemente salvar en la papeleta de somos participativos,
pero realmente somos simplemente informativos.
Por otra parte, decíamos entonces ese Objetivos de Desarrollo Sostenible
17, que nos llama a general alianzas.
Por otra parte,
vemos cómo las instancias de participación pública
se vuelven fundamentales
para poder cumplir con las metas de ese objetivo 17
constituyen además van a constituir una herramienta transversal.
Es decir, todas estas elementos y procedimientos de participación
de lo que vamos a hablar o estrategias de participación
no tienen por qué ser solo procedimientos formalizados
que eso es lo que vamos también a ver a lo largo del curso,
se materializan o se formalizan y pretenden aligerar,
o coadyuvar a el cumplimiento de este o de ese objetivo
del desarrollo sostenible; 17, de esa manera,
como dice la y la Agenda 20, 30, se sostiene o sostenemos.
En ese lenguaje tan llunys de la que habla siempre
en un rural muy mayestático, dice.
Sostenemos que los gobiernos locales se ven portal líquidos,
tanto en su institucionalidad,
es decir, en su propia organización política;
es decir, no solo es legal sino en su propia legitimidad
como en su relación con la comunidad que representa no,
y de esa manera con la participación pública
se pretende aumentar la capacidad creativa de forma
que pueda imaginar implementar y y esto no me gusta nada,
este verbo monitorear o más bien revisar
las diferentes políticas públicas de forma participativa.
Entonces, vemos,
por lo tanto, cómo perdón el objetivo de ese 17 habla de esa necesidad
de fortalecer la alianza mundial.
Para el desarrollo sostenible,
complementada por alianzas entre múltiples interesados,
que movilicen y promuevan el intercambio de conocimientos,
la capacidad técnica, la tecnología, recursos financieros a fin de apoyar
el logro de los objetivos del desarrollo sostenible.
Entonces, en este marco se enclava
o se encuentra la parte de la participación público
-privada y además continúa.
Habla de la necesidad de alentar
y promover esas alianzas en la esfera pública y público
-privada en la sociedad civil.
De eso se trata
y de eso vamos a hablar cuando hablemos de participación pública
y este por lo tanto, o de ese 17.
Segundo.
Segundo, de ese clave en este ámbito.
El o desea 11,
porque, cuál es el ámbito casi podríamos decir natural
en el que se participa la ciudad, y no es que no haya otros.
Sí que hay muchos otros, la participación digital,
la participación rural,
pero es cierto que desde el origen mismo del concepto de ciudadano
como ciudadano libre el concepto de libertad
se desarrolle, y se inserta en un ámbito físico
concreto, que es la ciudad y vayámonos a Grecia,
no es en el foro; es en el por urbano,
no?
Entonces es aquí donde se va,
donde vamos a poder implementar realmente prácticas participativas,
y por eso lo de ese 11 habla de la necesidad
de aumentar la urbanización, inclusiva y sostenible
y la capacidad para una planificación y dice.
Gestión participativas
integradas y sostenibles de los asentamientos humanos
en todos los países, no?
Entonces es muy interesante como lo de ese 11
que habla de ciudades resilientes,
ciudades sostenibles habla también de una gestión participativa
a integrada, antes de la sostenibilidad,
e incluso como ven al entonces vemos esa necesidad,
que se enmarca también que no es nueva en todo un marco
previo legislativo de soplo existente en el ámbito de Naciones Unidas,
como el marco de Sendai,
para dar reducción de riesgos y desastres,
como también desde una perspectiva nacional la agenda urbana española.
No tenemos, por lo tanto un marco internacional,
que es el de los objetivos de desarrollo sostenible.
Agenda 20, 30 la participación.
Se enmarca en el objetivo 11 objetivo 17.
En el ámbito estatal tenemos la aprobación reciente
en el año 2018 de la agenda urbana española,
que habla también precisamente de que la necesidad
de que la participación ciudadana no se no será real y efectiva,
mientras que no exista una verdadera conciencia
que genere compromisos en relación con los intereses generales
que conforman y confluyen en las ciudades,
en las ciudades perdón y en los entornos urbanos
a la.
Entonces vemos como la agenda urbana española
insiste en esa necesidad de la participación
y de fomentar la transparencia y la participación ciudadana.
Basaba, y aquí también clave en que tres puntos,
conocimiento previo educación e información,
y ahí estamos.
Es decir, ahí es donde está donde se marca este curso,
donde se marca el compromiso del grupo de innovación docente de y paso
y donde se enmarca también mi propio compromiso personal
como catedrática de derecho administrativo,
no esa responsabilidad de dar a conocer,
de divulgar y de formar en este ámbito,
porque no podemos hablar o ser partícipes de estos objetivos
de desarrollo sostenible o participar en los procesos
sin conocer cuál es la base de la participación
y sin conocer de qué forma se participa,
y tampoco sin conocer que pretendo de la participación pública,
bien, en este sentido la propia uned y en eso estamos muy orgullosos
se inscribe en su objetivo estratégico,
sus objetivos estratégicos de odio, y ese en ese marco
de internacionalización también en la, en la participación pública.
Bien hecha esta primera introducción del ámbito internacional y nacional,
en el que se mueve la participación pública,
es decir, por qué hay necesidad de que haya procesos integradores
integrales y participativos
y sobre todo también en el marco de la ciudad,
entramos a analizar y sería el segundo punto,
que es la participación.
Vale?
Por aquí vamos hay que formarse,
pero lo primero será decir bueno en qué consiste la participación
y de qué formas puedo participar, cuál sería el punto de partida
aquí la polisemia y la elasticidad del término participación pública.
Por qué?
Porque esta puede encontrar enfoques muy diversos.
No podemos hablar de participación en el ámbito económico,
que nos va a servir para designar, por ejemplo,
la integración del mercado o la participación
en los beneficios.
Podemos hablar de participación en el terreno político,
que nos sirve para evocar la participación de los ciudadanos
en el sistema administrativo.
Podemos también hablar de una participación que designa
mecanismos que van desde la autogestión
o la gestión delegada por parte de las asociaciones,
asociaciones privadas o por parte de autoridades públicas
o participación que hace referencia a procedimientos relacionados
con la información.
Además, también podríamos hablar de la parte
que la participación puede orientarse desde la perspectiva dinámica
iniciada por las propias instituciones.
No son instituciones más o menos participativas
o por una dinámica iniciada por los ciudadanos.
Soy un ciudadano participativo que quiere involucrar involucrarme
perdón en la gestión de los asuntos públicos.
Entonces, cómo podríamos calificar la participación de esa forma imprecisa
o desde la perspectiva pública?
Bueno, podemos, podríamos decir, por lo tanto,
que es un término polisémico y elástico
y no mojarnos en en una definición unidireccional,
pero, podríamos quitar buscar algunos al algunas,
algunos sinónimos puede ser y ahí ya veremos en la, en la clase,
queremos sobre la escalera de la participación,
cómo?
Dependiendo del sinónimo que usemos,
estamos hablando de un grado de participación mayor o menor,
vale?
Entonces podemos hablar de consulta.
Considerar la consulta como una forma de participación,
participación estrictos en su como democracia local,
como se puede definir o identificar como empoderamiento o apoderamiento,
o también democracia participativa o democracia directa.
Sin embargo, como decíamos,
la lección de una u otra denominación no es indiferente,
no es neutra, vale, sino que describe una escala de participación que van
desde una simple información, es decir,
una información unidireccional en el que yo no, en el fondo,
lo que quiero no es que el ciudadano participe,
sino tenerle informado,
ergo, también informado de lo que quiero
y, por lo tanto, posiblemente manipulado.
Vale porque yo soy el filtro que informa
y que canaliza la información que quiere recibir el ciudadano
y por otra parte tenemos otros mecanismos que nos pueden
permitir otros procesos constructivos propositivos,
de cogestión de codiseño, etc.
Cuáles son y esa es también una de los objetivos
de esta de esta primera lección?
Esta primera clase?
No, más que resolver dudas, es plantear preguntas,
no que para eso también yo creo que están, está la docencia
y es precisamente no sólo para dar información en bloques,
sino para hacerles pensar y a partir de aquí debatir a lo largo
del curso que vamos a llevar a cabo.
Entonces la idea o el planteamiento es de todos estas,
de todos los mecanismos que existen para participar,
que vamos a ir analizando cuál es su final
y cuál es su finalidad última, se trata
o cuál es la finalidad última de la participación en general.
Se trata de cuestionar la democracia representativa
o simplemente acompañarla.
Es decir, son procesos que van de la mano de un modelo democrático,
pero un modelo democrático representativo.
Otra pregunta sería quién conduce o dirige el proceso
y quién decide finalmente para mí esta pregunta.
Es clave, y lo vamos a ver a lo largo
del curso, y vamos a ver cómo, a mi juicio,
una de las claves o premisas hacia las que tiene que evolucionar,
evolucionar los procesos de participación pública,
es el de la no sólo la codecisión, es decir,
es el ciudadano y esta administración,
los poderes públicos, los que deciden,
sino también de la corresponsabilidad,
porque si no, poca participación real va a haber.
Por otra parte, otra pregunta que nos podríamos plantear:
estamos buscando la paz social, la justicia,
el cambio social o es la participación en el fondo,
un intento de dinamitar el sistema de derecho desde dentro, es decir,
de hacer su oposición política a través de sistemas participativos?
Es otra pregunta a quien quien tiene que participar
o cómo se puede participar es un derecho individual,
y eso ya lo veremos cuando vamos a ir viendo las distintas clases.
Sobre la articulación jurídica
de la participación en España es un derecho individual,
o es una atribución que compete y no interpela a solo
o exclusivamente asociaciones, a grupos sociales
organizados.
A quién tiene el derecho la preferencia para participar?
Si es que existe otra?
Cuál es la naturaleza de las relaciones
y los ciudadanos que establecen con los funcionarios
y las administraciones en los procesos participativos?
Es una relación de igual a igual es una relación de jerarquía
hay ahí eso posi hay, hay exigencia, exigencias en esa relación o no,
y son, por lo tanto, auténticos socios paritarios,
en un diálogo de igual a igual o y esa es la clave.
La pregunta que hacía antes no son actores de un contrapoder,
como digo, aquí dejo las preguntas
planteadas y no hay una respuesta unívoca,
y ustedes a lo largo del curso irán dando respuesta.
Yo casi recortaría esta diapositiva y la tendría muy presente
a lo largo del curso para ver cómo a medida que vayamos estudiando
los distintos procesos y procedimientos de participación
se resuelven de una forma positiva o negativa.
Estas preguntas o estos debates,
porque en el fondo qué es lo que está en juego consiste
en movilizar a los ciudadanos en torno a la vida colectiva
y a la vida en la ciudad y hacer de lo político
a una participación compartida, o también.
Qué es lo que pretendemos con la participación?
Podría ser hacer emerger nuevos políticos
y diversificar los perfiles o no?
Cómo se ha llegado a pretender reinventar la democracia?
Es decir, transformar un modelo de democracia participativa perdón,
de democracia representativa,
en uno de democracia directa es esta la finalidad?
Yo creo que desde luego, en nuestro modelo,
en nuestra legislación no llega tanto,
es decir, no pretende transformar el modelo,
sino a ser un acompañante un acompañante
cada vez más presente,
en el que cada vez pueda ser más protagonista,
pero desde luego no pretende una transformación del modelo.
Y aquí qué es lo que vemos?
Pues que tradicionalmente en las distintas formas
o modelos de participación han existido dos enfoques.
Enfoques que podríamos calificar como de elitistas aunque no esté,
sea políticamente correcto.
Hablar de esta de elitismo.
Pero es así y no es decir son enfoques
que lo que pretenden simplemente que están en los primeros escalones
de la participación, es argumental o entienden
que los ciudadanos simples no ostentan la capacidad
o la habilidad suficiente para deliberar
y tomar decisiones correctas y que por lo tanto,
hay que orientarles y involucrarlas, es excesivamente costoso ineficiente
y que, por lo tanto, los procesos participativos
en lo que tienen que consistir es simplemente en procesos informativos
más o menos cualificados.
Vale Entonces en este empaque que parece qué barbaridad, no;
este Époque se lleva a cabo más o menos disparatado, muchas veces
en muchos procesos participativos en los que la consulta,
las alegaciones y demás parten de esta idea.
No, es decir, hay un, hay una administración que es técnica
y especialista que ofrecen proceso un procedimiento, una decisión,
y da participar.
Pero con todo y ha cocinado podríamos decir.
Por otra parte, existen un poco
esa dializadores en los que hay una apuesta política
mucho más fuerte, normalmente con una carga ideológica
también más fuerte en los que lo que se pretende
es restablecer vínculos rotos entre los poderes públicos
y la saciedad y desencadenar o reactividad
o reactivar dinámicas de movilización individual y colectiva.
Bien, nos vamos a quedar aquí para en la, en la siguiente sesión,
hablar de las maneras
y los enfoques que ha habido desde la perspectiva internacional
en tradicionalmente, sobre todo en Francia
y en algunos en Estados Unidos.
Nada más.
Muchas gracias.