Les damos la bienvenida al curso derecho climático europeo.
Este es el tema uno titulado la Unión Europea
y el cambio climático.
Soy profesor justo, Corte y Varela director del curso
-.
El proceso de integración europea,
no en los años 50, posteriormente a la Segunda Guerra Mundial,
y tiene su origen en tres tratados internacionales
por los cuales se crea la comunidad económica del carbón y el acero,
la comunidad económica europea, la más importante,
y también la Comunidad Europea de la energía atómica.
Estos tratados fundacionales
van a crear lo que se conoce como derecho originario
y luego existe un derecho derivado, que son las decisiones, directivas,
reglamentos que van a desarrollar las instituciones de la Unión Europea
en ejecución de los tratados.
La particularidad de la Unión Europea es que esta dispone de instituciones
que tienen carácter supranacional, es decir,
que no siguen directamente directivas de los propios Estados.
El carácter supranacional
más importante lo va a tener la Comisión Europea,
que es la que va a impulsar el proceso de integración,
y en el caso concreto del desarrollo legislativo
es la que propone nuevas normas.
El Parlamento Europeo,
donde están representados los ciudadanos
y los pueblos de Europa y el Consejo de la Unión Europea
donde están representados los intereses de los Estados
a través de sus ministros, son los que deciden
a través de procesos que se conoce como proceso legislativo ordinario
o antiguamente se conocía como un proceso de codecisión;
tenemos dos órganos que son los últimos,
que son el comité económicosocial,
y el comité de las regiones que van a emitir dictámenes,
en algunos supuestos que serán tenidos en cuenta por los órganos
decisorios y tenemos el Tribunal de Justicia de la Unión Europea,
que va a interpretar el derecho de la Unión en colaboración
con los jueces nacionales, que son principalmente,
es quienes lo aplican y van a controlar su cumplimiento,
ya sea por parte de los Estados,
que son los destinatarios de gran parte de este derecho
a través de las directivas o también el control,
ni que las propias instituciones de la Unión
no contradigan lo que mandan los tratados a través de control
de legalidad.
Hay dos instituciones con competencias específicas,
como son el Banco Central Europeo,
con competencias en materia de política monetaria
y el tribunal de cuentas con competencias
en materia del control de la ejecución presupuestaria.
La protección del medio ambiente no estaba entre los objetivos
el proceso de integración europea en sus inicios.
Esto no impidió, sin embargo,
que en los años 70 se comenzase a desarrollar
una incipiente normativa en materia medioambiental.
Esta se basaba en los artículos del tratado que pretendían,
armonizar el derecho nacional para facilitar el comercio es
así como la Unión Europea para impedir
que las normas nacionales protectoras del medio ambiente
pudiesen constituir un obstáculo para la libre circulación
de mercancías;
comenzaron a desarrollar las primeras directivas medioambientales,
siempre intentando mantener un nivel alto de protección;
es decir, la armonización no se Asía en su punto medio,
sino que se buscaba un punto bastante más alto de la media y próximo
próximo a las normativas nacionales más protectoras.
Este principio de garantizar un alto nivel de protección se va
a incluir dentro de los principios de la política medioambiental,
que van a caber en el acta única europea;
la primera gran reforma de los tratados en el año 86
es así; que, a partir de dicho año el derecho originario
va a incluir y a una base jurídica y específica
para la protección del medio ambiente.
El siguiente punto importante es la creación
de la política exterior y seguridad común,
el tratado de maastricht.
Esto va a permitir
que la Unión Europea desarrolle una diplomacia medioambiental,
como explicaremos en la diapositiva siguiente.
El el medio ambiente
era uno de los pocos apartados de esa política exterior,
donde había consenso por parte de los Estados miembros
de la Unión Europea y por lo tanto va a ser un elemento trascendental
en la búsqueda de esa Unión Europea como actor global.
Hasta ahora hemos hablado de una política medioambiental,
pero es justamente a partir de esa actuación exterior de la Unión,
y en particular a partir del Protocolo de Kioto,
que se va a desarrollar en la Unión Europea
un apéndice específico dentro de la política,
en medio ambiente,
tendente a la mitigación de los efectos del cambio climático.
Esos objetivos climáticos dentro de la política
ni ambiental van alcanzar su acogido en materia de derecho originario
en el tratado de lisboa.
Cuando la política climática
se independiza parcialmente de la política medioambiental,
ya que va a tener objetivo propio dentro de los tratados originarios.
La Unión Europea
contaba con competencias para legislar a nivel exterior
al mismo nivel que para legislar a nivel interior.
Por lo tanto, sí disponía de una competencia interior
en materia de transporte,
podía negociar y firmar tratados internacionales con terceros
Estados.
En ese mismo ámbito esta competencia exterior
derivaba de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia básicamente
la sentencia a éter.
Sin embargo,
se va a ver reforzada y ampliada con el tratado de maastricht,
que crea una política exterior y seguridad común,
con sus propias reglas y sus propias particularidades.
Por ejemplo, a nivel institucional se creaba un alto representante
de la, la Pets va a significar un gran paso
adelante para la Unión Europea, particularmente a nivel político.
La Unión Europea
buscaba a través de esta tener su política exterior,
pero no era fácil, porque los Estados miembros, particularmente aquellos
que disponían de sus propios intereses geopolíticos
y una diplomacia para llevarlos adelante,
habían puesto como reglas interna de la un sistema de toma
de decisiones en revisado y extremadamente limitativo,
que se basaba básicamente en el principio de unanimidad
un solo veto, un solo voto en contra de una decisión
era suficiente para que esta no fuese aprobada.
La oportunidad para la Unión Europea vino con el cambio climático
y en particular con el Protocolo de Kioto,
al tratarse de una negociación aneja
a la Convención Marco de Naciones Unidas
sobre cambio climático de expertos
relativamente poco interés en los Estados miembros.
Así la Comisión Europea aprovechó sus competencias exteriores,
que con las cuales ya disponía inclusiva antes de la,
en materia de comercio, para proponer en este protocolo
un ambicioso programa de reducción de emisiones obligatorio
y la creación de un sistema de comercio de derechos
de emisión de gases de efecto invernadero.
Lo curioso es que estos objetivos, tanto de reducción de emisiones
como los propios medios, es decir,
el procedimiento de establecer un mercado de derechos de emisiones
no estaba desarrollado todavía en la Unión Europea.
Por lo tanto, cuando la Unión Europea lo propuso a nivel exterior
no disponía de una legislación interna
que sea coherente con lo que estaba proponiendo.
El éxito que tuvo la Unión Europea para imponer su agenda
en el Protocolo de Kioto fue vendido por la Unión Europea
como la demostración de que estaba lista
para ser un verdadero actor global a nivel internacional
en el año 2003, a raíz de las obligaciones asumidas,
inquieto, que no dejaban de ser propuestas europeas,
la Unión desarrolla su propio mercado europeo de derechos de emisiones,
cuando el Protocolo de Kioto tenía que renovarse en el año 2009
la estrategia europea fracaso; si intento seguir
el mismo sistema del Protocolo de Kioto,
es decir, llevar una agenda cerrada europea y tratar de imponerla
a los demás, esta vía funcionado relativamente.
En kioto lo deseemos relativamente, porque los países en desarrollo
no estaban obligados a reducir sus emisiones y los países
desarrollados concretamente Estados Unidos
habían decidido no formar parte del protocolo en cooperar en 2009,
tanto como en Cancún en 2010 en darán en 2011 la idea europea de reafirmar
y profundizar el mismo esquema de Kioto,
es decir, un sistema de reducciones globales
de emisiones y a través de un sistema de comercio.
Fracasaron es así que la Unión Europea
tuvo que replantearse su diplomática su primase climática en París,
en el año 2015,
en vez de tratar de ser un verbo libre,
es decir, en vez de tratar la comisión
de llevar su propio modelo e imponer a los demás,
lo que hizo fue establecer un sistema de negociación
primero utilizando las diplomacias de los Estados miembros que tenían
capacidad de influencia concretamente la diplomacia francesa;
luego aliándose con países en desarrollo
que estaban fuertemente afectados con el cambio climático
y, por lo tanto, sentándose a negociar de tú a tú,
por ejemplo, con el grupo 77.
De la misma manera, si se quería incluir a China,
si se debería flexibilizar los objetivos
y no ya establecer reducciones globales sino establecer más bien
un procedimiento, un mecanismo donde cada Estado
pudiese fijar su propio targ, su propio objetivo de reducción es
así como se convenció a China para formar parte del protocolo
de París.
Todo esta flexibilización contribuyó
a que Estados Unidos con la administración Barba,
aceptase firmar el protocolo de París,
aunque, como veremos luego el tratado que estamos haciendo referencia,
el tratado de París
sería denunciado por la siguiente administración, tra
y ahora mucho más resiente con la administración vaivén,
parece ser que va a retomar, es así que la actuación de la Unión Europea
en París se puede catalogar de real política.
Por qué?
Porque en vez de tratar de establecer un liderazgo
tradicional de, diríamos, de imposición o far político,
como estamos acostumbrados en el pasado,
lo que ha intentado es mediar y consensuar,
con distintos actores propios de una negociación multipolar
este tipo de liderazgo se lo conoce como liderazgo de líder, mediador.
Hasta el protagonismo a la Unión Europea
había sustentados sus opción climática en las fases jurídicas
relacionadas con el medio ambiente.
Sin embargo, es verdad que los mayores éxitos,
tanto exteriores como interiores,
estaban relacionados con la lucha contra el cambio climático.
Esta particularidad va a ser plasmada en los tratados
a través de la reforma de Lisboa.
En concreto, la nueva redacción del artículo 191
va a incluir la especial importancia
que va a tener las relaciones internacionales
para poder alcanzar los objetivos de lucha contra el cambio climático.
Además, en el artículo 194, según la nueva versión,
se va a dar una especial relevancia a la política energética
en la consecución de estos objetivos de que la eficiencia energética
y el ahorro energético van a ser esenciales
para el desarrollo de energías nuevas y renovables.
Todo esto tendrá su plasmación luego a nivel orgánico.
En el año 2010, por ejemplo, se crea una dirección general propia
diferente a la de Medio Ambiente dentro de la Comisión Europea,
la dirección que inicialmente se conoció como acción climática
y hoy se conoce directamente como clima.
Todo esto va a llevar a una relativa independiza,
Sión de la política climática, de la política medioambiental.
No es que sea totalmente diferente, pero sí es verdad
que por su peso y su importancia dentro del derecho
de la Unión Europea va a tener cierta autonomía cierto,
poder propio e inclusive como veremos.
Luego podemos decir que ha llegado en cierta medida
a fagocitar la propia política del medio ambiente.
La triangulación que se genera entre medio ambiente,
desarrollo económico y desarrollo social
va a venir de la mano del concepto,
que se va a plasmar en un objetivo general
de la Unión de desarrollo sostenible.
Este objetivo, incluido tanto en el preámbulo
como los artículos 3, punto tres sobre reflexiones interiores,
tres puntos, 5, sobre inversiones exteriores
y también los artículos 21 21 de fe del tratado,
la Unión Europea tendrá un la función esencial a la hora
de trazar un eje entre lo que es la integración económica,
la integración social y el cambio climático.
Inclusive podemos decir
que desde una perspectiva de protección de derechos humanos
hay una referencia concretamente en el artículo 37
de la Carta de derechos fundamentales de la Unión.
El principio de desarrollo sostenible, por lo tanto,
será el gran catalizador de este cambio y el cambio climático
en particular será el elemento o el concepto o la idea eje
a través de la cual se van a modificar el resto de políticas
de la Unión para alcanzar un objetivo concreto,
y más específicamente la primera política afectada.
La política, la primer política de contenido económico
afectada en esta lucha es la política energética
y, en segundo lugar, la política de transporte,
porque porque existe un triángulo entre cambio climático,
transporte y energía, si pensamos que en términos globales
las grandes emisiones en materia de ceo
o dos se producen para la generación de energía
y concretamente la energía que genera más emisiones
es la destinada al transporte.
Podemos decir que el cambio climático,
al menos en los últimos 15 años,
se ha centrado en el cambio en el mix energético,
cosa que en principio corresponde a los Estados,
pero ha sido fomentado, en cierta medida
por la propia Unión Europea y en la transición energética.
En materia de transporte estas políticas en energía y transporte
estaban originariamente en los tratados,
ya sea en el tratado del año 51,
por el que se están visita la Comunidad Europea del carbón
y el acero.
No debemos olvidar que el carbón era de energía esencial
en ese momento, como también por el que se creaba
la Comunidad Europea de la energía atómica,
ya que se pensaba que la energía nuclear
iba a ser la energía del futuro no ocurría lo mismo con el petróleo
de los hidrocarburos.
Habían quedado en manos
Estados que al poseer grandes empresas nacionales
destinados a este sector no habían querido poner
el sector energético de hidrocarburos en manos europeas.
La afectación de estas empresas petroleras
va a venir de la mano de era la liberalización del mercado,
sobre todo a partir de los años 80
90, donde era necesario liberalizar la producción
y la distribución de energía procedente del petróleo
para poder así garantizar la efectiva introducción
en el mercado de nuevos actores.
La política climática, por lo tanto,
no va a ser otra cosa que culminar este proceso de integración
de las tres políticas y hoy en día,
tanto lo que es la política energética que durante mucho tiempo
quedó en manos nacionales
y posteriormente sin libre aviso por impulso europeo,
así como la política de transporte,
que durante gran tiempo a una de manos europeas,
solo se centraba en garantizar la mejor distribución de mercancías
y, por lo tanto, garantizar el mercado interior.
Ahora se van a ver influenciados por los objetivos en materia de lucha
contra el cambio climático.
La Unión Europea ante todo es un gran proyecto político;
los objetivos han ido cambiando con el tiempo,
pero siempre se necesitaba de una estrella polar
que seguir para que el proceso no se tuviese
y, por lo tanto, lo muriesen durante mucho tiempo.
Ese objetivo fue el mercado en los años 90,
cuando se pensaba que el mercado estaba más o menos alcanzado.
Se intentó avanzar así en la unión política,
la creación de una ciudadanía, la eliminación de fronteras
o una moneda común.
Eran elementos que iban a constituir la base
sobre la cual crear una constitución europea
siempre a través de un tratado internacional.
En el año 2004, como todos recordaremos,
este proyecto fracasó por el referéndum negativo
tanto de Francia como de Holanda y por lo tanto en general
se pudo ver que varios estados no estaban dispuestos a se deber más
soberanía y, por lo tanto, avanzar a lo que sería
una confederación europea.
Este paso atrás quedó plasmado también por la gran crisis económica
del año 2008.
El euro se vio afectado por las turbulencias financieras
y es más, la crisis fuera si era de vino en crisis de deuda pública
y muchos dudaron inclusive de la supervivencia
era la propia manera.
Como todo esto ha puesto en entredicho que la Unión Europea
realmente avanzase así una unión política
y por lo tanto el objetivo marcado en maastricht en el año 92
puede decirse que ha quedado incompleto.
El brexit no hace más que confirmar esta intuición
y vemos cómo algunos Estados no quieren más integración,
sino que quieren dejar las cosas tal cual están.
Sin embargo, la Unión Europea,
y en particular la Comisión saben que si no se avanza
con un objetivo común el proceso muere y, por lo tanto,
si ese objetivo político de integración que se fijó
en el año 92 no conduce a buen puerto,
habrá que buscar otra es en este contexto que la Comisión Europea
busco aquellos ámbitos que no despertaban suspicacias por parte
de los Estados y que,
por lo tanto podían crear consenso y una base
para avanzar en la búsqueda de un nuevo gran objetivo
a seguir.
Es así como la lucha contra el cambio climático
y también la estrategia de digitalización de la economía
surgen como elementos claros que puedan servir
para la creación de este nuevo eje estratégico de integración,
el objetivo general.
Lograr un desarrollo sostenible,
es decir, un desarrollo ecológicamente asumible,
pero la ves con justicia social,
le da el elemento de amalgama que necesitaba la Unión Europea
para justificar la creación de un nuevo modelo,
los elementos utilizados, es decir,
la base legislativa que utiliza la Comisión Europea
para proponer esta nueva estrategia.
Este nuevo del para la mexillón obeeixen está plagada de elementos
que vienen de abstenerse, mucho tiempo.
Es verdad que la idea, por ejemplo, de reciclado,
es una idea antigua o la idea de eficiencia energética,
inclusive las energías renovables ya existía hace muchísimos años
en la normativa europea, sin embargo,
todas estas normas no estaban coordinadas entre sí
y, por lo tanto, había incoherencias,
incluso contradicciones, ponerlas en orden
y avanzar hacia una integración coherente, que busca
la descarta descarbonización total de la economía europea
para el año 2050 a través de mayor eficiencia económica,
gracias a la digitalización y sin dejar nadie atrás.
Es decir, a través de un marco justo para aquellas personas y sectores
más vulnerables que tendrán que hacer un esfuerzo adicional
en ese proceso de descarbonización.
Es probablemente la seña de identidad de este nuevo gran proyecto europeo.
Muchas gracias por su atención.