Soy justo coactiva haré la profesora del departamento
de derecho internacional público de la uned
y hoy vamos a hacer una vida de clases sobre la ciudadanía
y los derechos fundamentales en la Unión Europea
para la asignatura instituciones de la Unión Europea.
Los derechos fundamentales en la Unión Europea
han sido desarrollados a través de una larga y rica
evolución histórica.
Es verdad que inicialmente la cuestión de la defensa
y la protección de los derechos humanos
estaba cubierta a través de otro tratado
independiente al proceso de formación de la Unión Europea,
como es el Convenio Europeo de Derechos Humanos
del año 1950, que es un convenio vinculado con el Consejo de Europa,
no confundir Consejo de Europa con Consejo Europeo
y Consejo de la Unión Europea.
El Consejo de Europa es una institución internacional
diferente, no digo totalmente independiente,
pero, pero realmente realmente con muy
pocas conexiones con la Unión Europea
y las pocas conexiones que se podrán dar los trataremos al finalizar
esta clase.
Es a través de una posible adhesión de la Unión Europea
al propio convenio,
pero con esto quiero decir que la protección inicial
que tenían los europeos en materia de derechos humanos
no era a través ni de la comunidad económica europea
ni la posteriormente Unión Europea.
Sin embargo,
esto no quitó que en el proceso de integración europeo,
y a través de las distintas debates y intercambios de ideas
que hubo en la mayoría, gracias al Parlamento Europeo,
se fueran incorporando progresivamente ciertos
ciertos elementos, ciertas protecciones
a través de una fuente muy particular que tiene el derecho de la Unión,
que son los principios generales del derecho de la Unión Europea.
Mencionaba antes al Parlamento Europeo,
pero es es probablemente la institución más importante
en esta incorporación progresiva es el Tribunal de Justicia de la Unión.
El Tribunal de Justicia de la Unión a la hora de interpretar el derecho,
y la Unión Europea fue teniendo en cuenta,
dentro de los principios generales
del derecho de la Unión aquellas tradiciones constitucionales
comunes de los Estados miembros y también el propio
Convenio Europeo de Derechos Humanos
a la hora de identificar derechos fundamentales
que iban siendo reconocidos.
De forma pretoriana de forma jurisprudencial,
en los tratados;
la incorporación de los derechos fundamentales fue mucho más tardía,
es decir, la jurisprudencia comenzó en los años 70
en los tratados.
No tenemos menciones claras.
Hasta los años 90 se se incorporó primero
a través de los fines de la Unión Europea,
el tratado de maastricht y posteriormente a través
de los principios en el tratado de Ámsterdam.
El punto más importante de este reconocimiento
de los derechos fundamentales en la Unión Europea
es a través de la Carta de los derechos fundamentales
de la Unión del año 2000.
Esta carta inicialmente no vinculante fue sometida a la aprobación
de las tres principales instituciones en materia de toma
de decisiones legislativa.
El Unión, como son la Comisión,
el Consejo y el Parlamento Europeo en Niza,
en el año 2000 esto es la aprobaron desde entonces
y hasta el Tratado de Lisboa la Carta no era vinculante,
pero sí que era un elemento muy importante de inspiración
para el propio Tribunal de Justicia y, por lo tanto,
la utilizaba conjuntamente con las tradiciones constitucionales
y con el Convenio Europeo de Derechos Humanos
para identificar jurisprudencialmente,
esos derechos fundamentales con el tratado de lisboa.
En el artículo seis del tue fue modificado y se reconoce a la carta,
una jerarquía similar y sin equivalente a los tratados.
Recordemos que en el tratado por el que se estableció
una Constitución para Europa la propia carta se incluía,
es decir, el articulado, la carta formaba ser parte del articulado
de los de los derechos del derecho originario,
pero esto no ha sido posible
mantenerse y, por lo tanto, la carta sigue estando aparte,
pero sí con una jerarquía equivalente a los tratados,
y el propio artículo seis prevé la adhesión
de la Unión Europea al Convenio Europeo de Derechos Humanos
.
Esta adhesión hasta este momento no ha sido posible.
Ha habido varios intentos, inclusive ha habido un dictamen
del propio Tribunal de Justicia de la Unión Europea en relación
con la adhesión que ha considerado que no era.
No era oportuno todavía, es decir,
no se daban las condiciones jurídicas para producirse al menos en la forma
en que fue propuesta.
Pasemos ahora a hablar de la ciudadanía de la Unión.
La ciudadanía y la unión es un elemento muy importante.
Un elemento de tipo político.
Podemos decir muy importante que tienen la Unión Europea,
ya que los Estados normalmente protegen,
protegen a sus ciudadanos
y le otorgan una serie de derechos y deberes
frente frente a la institución, si los Estados
tienen una ciudadanía, la Unión Europea,
que no es una organización internacional cualquiera
sino que tiene muchos elementos, muchas características
de estatalidad, también le corresponde una ciudadanía
y la Unión.
Debemos recordar que la ciudadanía fue propuesta por España
en el tratado de maastricht
y, por lo tanto es una aportación muy importante
de nuestro país al proceso de integración europea,
quienes son ciudadanos de la Unión Europea, bueno,
la ciudadanía no reemplaza a las las ciudadanías nacionales
y, por lo tanto, son implemente las complementan;
Dinamarca.
Insistió mucho en las discusiones en másteres sobre este aspecto.
Por lo tanto son ciudadanos en la Unión Europea
quienes ostenten la ciudadanía de uno de los Estados miembros
y de hecho la Unión Europea no interfiere en nada
en los requisitos para el dicho reconocimiento,
es decir, son los Estados los que deciden
quiénes son ciudadanos suyos sean a través porque hayan nacido
en el territorio de su estado,
sean porque sean hijos de nacionales del propio estado,
sea porque se les otorga esa ciudadanía
por un servicio especial que se haya dado a este país y son,
por lo tanto esas personas que tienen una ciudadanía
de un Estado miembros, quienes tienen complementariamente la ciudadanía
de la Unión.
Qué derechos representa a la ciudadanía
y la Unión Europea?
Los tratados mencionan cinco derechos,
en concreto el primero, el de circulación y residencia,
es decir, los que sean ciudadanos de la Unión
pueden circular libremente por todo el territorio de la Unión,
no confundir con el sistema Schenguen de eliminación
de los controles en frontera, es decir, un ciudadano, el avión,
puede ir a cualquier otro país de la Unión Europea,
aunque se le pueda exigir en algunos casos.
En aquellos países que todavía no forman parte del espacio
se engaña demostrar justamente su ciudadanía
a través de un pasaporte, un certificado de nacimiento, etc.
Y también tienen el derecho de residencia.
Este derecho está está regulado a través de una directiva
y, por lo tanto, no es un derecho ilimitado.
El derecho de residencia durante los primeros tres meses
es bastante laxo, es decir,
no se exige ningún requisito en particular más que los generales
de diríamos de las excepciones en materia de orden público,
seguridad pública y también salud pública,
pero para una residencia más larga,
pues se sigue exigiendo algunos requisitos de tipo económico,
ya sea que se trabajen y nicho Estado os que se obtengan ingresos,
digamos, para poder subsistir en dicho estado.
Sin sin ser,
digamos, una carga excesiva para los sistemas de Seguridad Social
de dichos estados.
Luego también se regula en dicha directiva
la posibilidad de tener una residencia de tipo permanente,
superado los cinco años residenciales.
El segundo derecho que da la ciudadanía europea
es la participación electoral,
no en todas las elecciones; si no solamente es en las municipales
y en las elecciones al parlamento europeo
es un derecho tanto activo como pasivo,
es decir, de participación como elector
y como elegido el tercer derecho es de petición al Parlamento Europeo.
Es un derecho que luego vamos a ver.
También se vincula con mecanismos alternativos
o no judiciales para el reconocimiento
de los derechos fundamentales de la Unión.
También tenemos el derecho del queja ante el defensor del pueblo
de la Unión Europea.
El Defensor del Pueblo
recordemos que es un órgano nombrado por el propio parlamento europeo
y que ejerce de mediador en las las conflictos,
las disputas entre los ciudadanos y las instituciones de la Unión
y trata de mediar y proponer soluciones,
y tenemos también el derecho el llamado entre comillas,
porque el derecho de protección diplomática,
que consiste básicamente que cuando un ciudadano de la Unión
se encuentra fuera de la Unión Europea,
en un país
en donde su propio Estado no tiene representación diplomática
y, por lo tanto, no puede ejercer esa dicha protección.
Ese ciudadano europeo puede pedir dicha protección
diplomática a otro, digamos, a otro representante,
es decir, a un diplomático,
a una representación diplomática de otro estado miembro.
La carta, derechos fundamentales de la Unión Europea,
como mencionábamos antes, es un elemento trascendental,
un punto clave en el reconocimiento
de los derechos fundamentales en la Unión.
La carta, como decíamos antes,
pasó por un largo periodo de formación y finalmente diríamos
a través de un proceso muy particular,
fue aprobada por una serie de comité de sabios,
un comité de expertos que se reunió poco antes del propio
del propio consejo de Niza,
y finalmente fue aprobada por las tres instituciones
en mis en el año 2000,
que carácter tiene la carta buena.
Tenemos que decir que la carta hoy en día es vinculante,
es vinculante para la gran mayoría de los Estados miembros,
tiene un carácter especial para algunos en concreto Reino Unido,
hasta la salida del brexit y luego también para Polonia
y república checa, pero en particular
la carta es vinculante para las instituciones de la Unión Europea,
es decir, los que se comprometen a respetar
los derechos que otorga la Carta,
son en particularmente a las instituciones de la Unión.
Por lo tanto, la carta está dirigía esencialmente a ellas,
a dichas instituciones
y, por lo tanto, los Estados miembros están comprometidos, por supuesto,
a seguir la carta en la medida que están ejerciendo
un derecho derivado de la Unión Europea, por ejemplo,
cuando ejerce alguna política,
cuando desarrollan una política de la Unión Europea.
La carta en sí la carta en sí no es un sistema completo y aislado,
es decir, la carta lo que viene a hacer
es complementar los sistemas ya existentes
y en particular el Convenio Europeo de Derechos Humanos
y, por lo tanto, a la hora de aplicar la carta.
Normalmente se hace una una interpretación conjunta.
El Tribunal de Justicia
normalmente no interpreta la carta de forma aislada,
sino que conjuntamente con el Convenio Europeo de Derechos Humanos
, en donde implícitamente también, están también las tradiciones
constitucionales de los Estados miembros.
Esto en alguna medida ha generado algún conflicto,
ya que las tradiciones constitucionales,
Estados miembros son interpretadas y son conformadas normalmente
por los Tribunales Constitucionales de cada Estado que están sometidos al
Tribunal Europeo de Derechos Humanos ,
pero en donde ellos guardan guardan cierta independencia
y en donde se ha planteado la posibilidad
de que hubiese cierto conflicto entre las interpretaciones quisiesen
los Tribunales Constitucionales Nacionales revisadas,
luego, por el Tribunal Europeo hechos humanos,
y las que pudiese hacer el Tribunal de Justicia de la Unión Europea,
en esta interpretación conjunta para para tratar de aclarar la cuestión,
la Unión Europea siempre ha dicho de que la carta en realidad
se aplica únicamente cuando hablamos de competencias europeas,
es decir, cuando hablamos de porciones de soberanía
cedida por los Estados a la Unión Europea
y nunca pueden crear nuevas competencias,
es decir, no se puede interpretar
a través de la Carta cosas que no sean derecho de la Unión.
Qué mecanismos de garantía tenemos para garantizar valga
la redundancia que estos derechos fundamentales sean reconocidos
y protegidos?
Tenemos mecanismos judiciales y no jurisdiccionales.
Por una parte, siempre hay que probar diríamos,
a la hora de pedir exigir el cumplimiento
de los los derechos fundamentales en la Unión Europea,
que haya una conexión comunitaria.
Como mencionábamos antes, cuestiones que escapan
a la competencia de la Unión no pueden ser analizados,
por ejemplo, a través de la Carta de la Unión Europea
o a través de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia,
la europea, en materia de derechos fundamentales.
Normalmente,
cuando se exige dicha protección es frente a la Unión Europea,
es decir,
si bien es verdad que se puede utilizar la carta
y los derechos fundamentales
reconocidos por la Unión frente a los Estados
cuando están desarrollando una política de la Unión,
la gran mayoría de los casos es donde se exige.
Dicho cumplimientos es frente a las instituciones.
La identificación sigue siendo caso por caso
a través de la jurisprudencia y de hecho, de hecho,
no existe un procedimiento específico en materia de protección
de derechos fundamentales,
como, por ejemplo, hay en los Tribunales Constitucionales
Nacionales a través de la del amparo constitucional
en este caso se utilizan los procedimientos ya existentes,
en particular su suele utilizar el procedimiento de anulación
y también la cuestión prejudicial y caso por caso
siguiendo su jurisprudencia e interpretando la carta
e interpretando también el Convenio Europeo de Derechos Humanos
y las tradiciones constitucionales.
El Tribunal de Justicia va reconociendo dichos derechos
y los va interpretando, por lo tanto,
es el Tribunal de Justicia de la Unión Europea el que fija
en definitiva el alcance que tienen dichos derechos
en la práctica en la Unión Europea.
Luego existen otras mías no procesales,
que también se pueden utilizar, por ejemplo,
como mencionábamos antes, el derecho de petición al defensor del pueblo,
es decir, es una queja que los ciudadanos
pueden acceder del Defensor del Pueblo
cuando consideran que sus derechos fundamentales están siendo vulnerados
o, inclusive el derecho de petición ante el Parlamento Europeo.
Bueno, con esto finalizamos la clase de hoy
y esperamos que os sirva para el estudio de la asignatura.
Muchísimas gracias.