Sois justo corte y Varela, profesor de la uned,
del departamento de derecho internacional público,
y hoy vamos a hablar sobre el consejo y el Consejo Europeo.
Este tema es una vida clase para la asignatura de instituciones
de la Unión Europea.
La estructura institucional de la Unión Europea es particular,
ya que la Unión Europea, si bien es una organización internacional,
no tiene una estructura clásica de las organizaciones internacionales.
Desde su propia creación
se ha intentado darle un matiz propio,
a través de lo que se llama el principio comunitario
y la supranacionalidad, es decir,
hay instituciones que tienen elementos de supranacionalidad
de sección, de soberanía por parte de los Estados
a las instituciones y las instituciones europeas.
Luego ejercen dicha soberanía en funcionamiento
de la propia Unión, por lo tanto, dentro de la estructura institucional
tenemos instituciones reconocidas por los propios tratados,
que son siete la Comisión, el Consejo,
el Parlamento Europeo, que tienen las 3,
una función clara en el proceso legislativo.
Luego tenemos el Tribunal de Justicia
que tiene una función netamente de control
y luego tenemos también el Banco Central Europeo
y el tribunal de cuentas aparte y un poco dirigiendo
e impulsando todo el proceso.
Tenemos el Consejo Europeo
que va a ser el otro tema que trataremos en este video clase.
Aparte de estas siete instituciones reconocidas por los tratados
hay órganos complementarios, algunos son de apoyo,
como puede ser el comité de las regiones
o el comité económico y social.
Las relaciones interinstitucionales son particulares.
En la Unión Europea la Unión Europea no es un Estado,
pero tampoco puede decirse
que sea una organización internacional clásica.
Lo que han intentado los los padres fundadores es que,
si bien no se puede establecer un sistema de equilibrio de poder
o división de poderes, como es un sistema democrático
muy asentado en lo que serían las democracias occidentales
sí que tenemos una suerte de reparto; reparto de funciones,
intentamos que las propias instituciones tengan
un cierto equilibrio institucional.
Así podemos distinguir
cuatro principios en las relaciones interinstitucionales,
que son el principio de autonomía institucional,
es decir,
cada institución puede decidir y autorregularse internamente.
El principio de cooperación leal que su principio,
que tiene que ver más bien con las relaciones
entre las instituciones y los Estados miembros, el principio de respeto
del equilibrio institucional, es decir,
que las instituciones no pueden, no pueden entrometerse,
no pueden ejercer funciones de otra institución
y el principio de transparencia al que se relacionan muy muy, muy,
muy cercanamente, con el principio de democracia,
ya que como en algunos casos las instituciones de la Unión Europea
tienen una legitimidad democrática más indirecta,
porque no son elegidas directamente por los ciudadanos,
como es el caso del Parlamento Europeo,
que si hay elecciones directas pero otras
como es el caso de la comisión, que es una elección de ambos,
se se elige a través de representantes que a su vez
han sido elegidos por los ciudadanos.
Es importante que para completar el principio democracia
se de un principio de transparencia, donde las instituciones europeas
informen periódicamente cómo se toman las decisiones
y por qué se toman dichas decisiones.
Avanzamos ahora con la primera institución que queremos tratar hoy,
que es el consejo.
El consejo también conoció Consejo de la Unión Europea
tiene un carácter especial.
Es decir,
no se puede decir que el consejo sea intergubernamental,
si bien están, está compuesto por ministros
o, digamos, personas funcionarios de rango ministerial
enviados por los Estados miembros.
También es verdad que el consejo dichas dichos miembros
no representan directamente a sus estados,
sino que, cuando están sentados en el consejo,
tienen que cumplir una función como institución europea,
y, por lo tanto, por lo tanto,
no sería una institución netamente intergubernamental,
sino que tendrían ciertos elementos de común, carísimo,
digamos, no supranacionalidad,
pero sí que defenderé en parte interés comunitario.
Su composición, como estábamos mencionando,
antes está compuesto por representantes de los Estados.
Con rango ministerial se incluye.
Se prevé la posibilidad de que estos estos ministros
que van al consejo también pueden ser ministros,
no necesariamente a nivel estatal, sino también de nivel regional,
que en el caso español sería autonómico.
La Presidencia del Consejo aquí un elemento que yo quiero destacar
para no confundir con la Presidencia del Consejo
Europeo la Presidencia del Consejo en sí está ejercida
por un estado miembro, tiene una duración de seis meses
y en la actualidad se realiza a través de periodos de tres años,
en donde ya se sabe de antemano quién va a ejercer la presidencia
durante las siguientes 3.
Tres semestres y, por lo tanto hay una coordinación
entre las presidencias que están ejercidas como decía antes
por los propios Estados que atribuciones tiene el consejo.
Bueno, la principal atribución la que es más conocida
es la la facultad de decisión
particularmente en materia legislativa.
Como sabemos.
El consejo es colegislador junto con el Parlamento Europeo
dentro de estas facultades de decisiones,
digamos desde ese establecimiento de la unión económica y monetaria,
y en particular desde las turbulencias que se generarán
con la crisis financiera.
El año 2008 tiene facultades,
decisiones especiales en materia monetaria y financiera.
Por ejemplo, de ese establecimiento del euro
es la institución que decide la incorporación de un nuevo país
a la nuevo estado, a la unión monetaria
y también, por ejemplo, en materia de ayuda en relación
a los fondos europeos es la que decía.
Si se otorga a esa ayuda financiera
o no a los Estados que se encuentran en dificultades en estos casos,
cuando el consejo toma decisiones en materia monetaria y financiera
que tienen que ver con el euro,
lógicamente solo votan aquellos países que son parte del euro,
tiene facultades también de coordinación y facultades
de ejecución.
Las facultades de coordinación son más bien generales.
Ese tiene que estar con nada con las instituciones de la Unión
y en cuanto a las facultades de ejecución,
si bien anteriormente normalmente se delegaban a la Comisión Europea
hoy en día muchos casos son ejercidas por por el propio consejo
y también tiene que ver con otras facultades de tipo administrativa
y de gestión general de la Unión.
Cómo funciona el consejo?
Bueno, el consejo funciona a través de sesiones.
Estas sesiones están.
Está compuesta según los temas
a tratar el consejo de asuntos generales,
en donde están compuestos.
Normalmente por los ministros,
Asuntos Exteriores de los Estados miembros tiene una periodicidad
aproximadamente una vez al mes.
Otras cuestiones.
Otras formaciones del consejo, por ejemplo,
en materia de agricultura o en materia de cuestiones económicas
y financieras, dependerá de la necesidad;
a veces son cada dos meses, cada tres meses, pero bueno,
siempre siempre convocados por la propia presidencia,
las votaciones, es decir, la adopción de decisiones
se puede tomar por mayoría siempre por mayoría cualificada
o incluso por unanimidad.
El sistema más más utilizado en la actualidad en el 80 por 100
de los casos, es el de mayoría cualificada.
Es verdad que ha habido un proceso histórico en donde se ha pasado
de la unanimidad, que era la regla al principio,
a una mayoría cualificada en donde poco a poco,
según las materias ese siglo, es decir,
según lo que diga la base jurídica del tratado cada vez más
cuestiones son tomadas las decisiones del consejo
a través de mayoría cualificada,
y la mayoría simple se deja simplemente
para cuestiones administrativas o de procedimiento.
Cuando hablamos de mayoría cualificada nos referimos
a un sistema de votación en donde para aprobar una decisión
es necesario el 55 por 100 de los votos
de los Estados miembros, es decir, actualmente con una composición de 27
Estado se necesitaría el voto el voto favorable de 15,
que representen a su vez al menos, el 65 por 100 de la población
de dichos estados.
Es necesario aclarar que el sistema de mayoría cualificada
de la abstensión no cuenta, no cuenta como voto negativo.
El consejo está apoyado a través del coreper,
el coreper que es el el digamos es donde están los representantes
permanentes los Estados miembros que son personas con rango
rango diplomático de embajador,
son los que realizan el trabajo preparatorio
para la toma de decisiones existen dos composiciones.
El coreper, uno el Corp heredados, el más importante,
es decir, donde están los funcionarios de alto rango
con con nivel de embajador, es el coreper dos
el coreper uno es más beneficios de esa técnica,
decisiones de tipo técnico.
Si en el coreper hay consenso, hay acuerdo en una decisión.
La votación en el consejo es mucho más rápida
ya que no se entran a debatir el contenido;
en cambio, en cambio,
sin coreper no hay consenso y, por lo tanto,
no hay aprobación a este nivel.
Cuando se lleva la cuestión al Consejo sí que hay debate
y sí que se puede tratar de introducir enmiendas
a la propuesta.
El Consejo Europeo es desde desde el tratado de lisboa.
Otra institución que tiene la Unión Europea
es una institución que, si bien funcionaba desde antes,
no estaba reconocido su rango institucional,
digo desde antes porque las reuniones de las cumbres
de jefes de estado de gobierno se conocen desde los años 70,
desde el año 74, en concreto,
poco a poco fueron siendo introducidas mencionadas
incidentalmente en los tratados hasta que finalmente alcanzado
el ritmo de institución,
como está compuesto el Consejo Europeo,
el Consejo Europeo está compuesto, como decía antes,
por los jefes de estado y de gobierno.
Si bien su naturaleza, al igual que comentábamos antes,
no es una naturaleza necesariamente intergubernamental
si que sí que guarda un rasgo de mayor,
intergubernamentalidad que tenía el Consejo
o el Consejo de la Unión Europea.
Por qué digo esto?
Porque el Consejo Europeo, además de adoptar decisiones,
es el encargado de dar impulso al proceso de integración europea
y cuando se reúne para tomar dichas dichas decisiones de impulso,
es decir,
para tratar cuestiones que todavía no están en los tratados
pero que se pretende incorporar, por ejemplo a través de una reforma,
es claro que el consejo en ese caso no está actuando necesariamente
dentro de lo que son las competencias hasta ese momento
recogidas en los tratados
y, por lo tanto, sí que tendría una composición
mucho más intergubernamental, mucho más cercana
a lo que son las reuniones que tienen los representantes de los Estados.
En una organización internacional clásica
que atribuciones tiene buena,
actualmente tiene atribuciones muy, muy, muy importantes
en materia de programación legislativa y operativa,
del espacio de libertad y seguridad y justicia
y también en materia de la política exterior y seguridad.
Como recientemente se ha conocido también,
digamos sus reuniones en materia para resolver problemas
vinculadas con la crisis del Couve y para establecer nuevos mecanismos,
en muchos casos fuera de la propia
Unión Europea para poder garantizar el acercamiento de ayuda financiera,
por ejemplo, con lo que ocurrido con la crisis financiera del año 2008,
es el encargado también, por ejemplo,
para tomar decisiones en el procedimiento de suspensión
de derechos,
cuando un Estado, por ejemplo, sale se aleja de los objetivos
de los estándares democráticos fijados en los propios tratados
y, como decía antes,
es que decir realizar el impulso político de la propia Unión,
el funcionamiento y la adopción de decisiones
es un funcionamiento clásico, es decir,
las decisiones clásico digo, de una organización internacional,
las guiamos, se convocan las reuniones del consejo
a través de las Presidencia
y la adopción de decisiones normalmente es por consenso,
es decir, aquí no tenemos un sistema de mayoría
cualificada.
Existe esta premisa, la mayor eficaz para ciertos asuntos,
pero son, no es la regla general.
Una novedad que tiene el tratado de lisboa
es la la presencia de una presidencia permanente
en el Consejo Europeo,
que es una presencia unipersonal es ejercida por una persona,
en concreto por un mandato de dos años y medio renovable,
elegido por los propios representantes del consejo,
y es el que el Consejo Europeo,
y es el que debe organizar la actividad del Consejo Europeo
y también muchos casos tejer consensos
dentro de los propios miembros.
El Consejo Europeo y también con otras instituciones,
en particular con el Parlamento y con la Comisión
tenemos también el alto representante de la política exterior
y seguridad común, no es una institución como tal,
pero sí que es un órgano que ejerce una de gran importancia
dentro de lo que es la estructura institucional de la Unión.
En origen era sabe ejercido
por el secretario del consejo la secretaría del consejo.
Sigue expando, pero cumple actualmente
una función más bien administrativa en su momento,
cuando se crea sobre todo la política seguridad exterior
y si hubiera común, a través del tratado de maastricht,
la labor del secretario fue una labor muy importante,
un español solo Anas,
que ejerció esa función.
Por primera vez
y por lo tanto eso ha ido mutando hasta hasta alcanzar hoy en día
el rango de alto representante.
Recordemos que el proyecto para establecer
una Constitución para Europa
hablaba de un ministro de Asuntos Exteriores.
Esto no ha sido posible,
pero las funciones están allí que atribuciones
tiene el alto representante, pues primero,
dar visibilidad y estabilidad a la política exterior,
incluida la política de seguridad y defensa.
El componente de defensa es un elemento muy importante.
Actualmente también es el que debe proponer
medidas al consejo en materia de política exterior
y, además, dirige el servicio europeo de acción exterior.
En la actualidad recordemos que es otro españoles que están
en este cargo, que es el Josep Borrell.
El consejo el perdón del alto representante
para la política exterior tiene una doble condición.
Por un lado, es vicepresidente de la comisión,
y, por otro lado, expresidente del Consejo de Asuntos Exteriores.
Esta doble condición,
además le permite tejer lazos con otras instituciones,
concretamente con la comisión, y con el propio consejo,
y, por lo tanto, es un elemento, digamos de articulador,
para generar fluidez en la toma de decisiones.
El servicio europeo de acción exterior
es una una novedad que tiene el tratado de lisboa.
Lo que se intentaba
era que las antiguas representaciones de la comisión
en el extranjero pudiesen tener una una función mucho más fluida
y mucho más articulada con la política exterior
y seguridad común
y, por lo tanto, se crea este servicio que a su vez
tiene unas unas direcciones generales en Bruselas
que sigue más o menos el sistema, el diseño que tienen normalmente
los ministerios de Asuntos Exteriores.
Por lo tanto, si ser un ministro
el alto representante sí que cuentan con un servicio
muy parecido a un Ministerio de Asuntos Exteriores.
Bueno, con esto damos por terminada la clase de hoy
y esperamos que os haya o se haya servido
y que sea muy provechoso para vuestro estudio.
Muchas gracias.