Está habiendo clases sobre los Estados miembros.
El sistema competencial es la segunda de la serie dedicada
a la asignatura de instituciones de la Unión Europea.
Como vimos en la anterior vida clase de esta,
nos tendremos que limitar hacia una aproximación,
a los puntos más relevantes de estos capítulos
en los que se estudian tanto esa adhesión de los Estados miembros
como el sistema de atribución de competencias por parte
de los Estados a la Unión Europea.
En primer lugar, en el capítulo,
en el apartado referido a la adhesión
y al estatuto de los Estados miembros,
es muy importante que entiendan cómo se tienen en consideración
no solo los criterios políticos y económicos,
sino también toda esa acervo comunitario,
ese concepto que se menciona, mucho, los manuales que está referido
a todo ese toda esa suma de acciones jurídicas,
políticas y en el ámbito actual del Estado Lisboa.
También a todos esos valores
y principios que estudiamos en la anterior vídeo clase
y que en el momento de negociar la adhesión y la entrada
de un nuevo estado miembro de la Unión es muy importante,
y es lógico también que en esos Estados que ya comparten
en toda esa tradición jurídica y todo eso,
esos compromisos a través del derecho originario
y plasmado en todos esos, todo,
todo ese desarrollo del derecho legislativo
y del derecho derivado de la Unión es lógico
que tenga que haber un proceso de transición
y tenga que haber un compromiso fuerte de los Estados
que se adhieran a la Unión para cumplir,
respetar y no distorsionar con su entrada en toda esa coherencia
y toda esa unidad de acción de las instituciones europeas.
Por ello, para lograr lógicamente que no se produzcan
estas distorsiones,
es evidente que habrá todo un proceso de negociación previo,
como ha habido históricamente con cada nueva incorporación.
El caso de España no fue una excepción
y, en ese sentido los distintos las distintas ampliaciones
que habíamos en el capítulo anterior muestran cómo en algunos casos
ha llevado más o menos tiempo esa integración
y esa adhesión de los nuevos estados.
En esta diapositiva se hace referencia,
por un lado, no solo a esos criterios,
que no son estrictamente geográficos.
Siempre se habla de donde terminada la Unión Europea,
y el debate eterno en torno a Turquía,
o en torno a donde termina geográficamente suelos rurales,
o más allá de los umbrales en la Unión Europea,
sobre todo no ha prestado tanta relevancia
esos aspectos geográficos.
Véase las negociaciones que se han tenido con Turquía
y véase la incorporación de todas estas espacios
de la antigua Unión Soviética,
que se han ido incorporando en muchos casos a la Unión,
sino en, digamos, esos aspectos esenciales que son parte inherente
del compromiso jurídico y político de la Unión Europea.
De ahí que en todas esas negociaciones
muchas veces el periodo de transición haya tenido que ser más tedioso,
más lago.
Allí donde ha habido más dificultades,
jurídicamente hablando,
hay dos herramientas que deben tener en consideración.
Una es el tratado de adhesión, pero otra, el acta de adhesión.
En ese acta se especifican muchas de estas particularidades
que pueden hacer.
Pueden ser más o menos flexibles,
según el caso de que se trata.
En todo caso, es importante que tengan en cuenta que una vez
incorporado el Estado miembro, como se ve en esta parte,
referida al estatuto de los nuevos estados,
una vez incorporado al Estado miembro va a actuar en términos de igualdad
con respecto a los demás Estados que forman parte de la Unión Europea.
Esta es la idea de este principio de igualdad.
Digamos que se refleja en ese respeto a la identidad nacional
y en esa autonomía de los Estados dentro del juego institucional
de la Unión.
Ojo, como veremos en ese respeto a la autonomía,
va a tener algunas limitaciones.
Son algunos de los principios
que estudiara más adelante en esta asignatura
y que permiten, digamos, ese equilibrio entre la autonomía
y la unidad de la propia Unión.
Estos principios son los dos más relevantes,
es el principio de primacía, el principio efecto directo
que ya estuvieran en los sucesivos temas.
En todo caso, esa igualdad no es una igualdad absoluta,
no es una igualdad estricta,
dado que, como verán cuando en algunas instituciones
como es por ejemplo el voto en el Consejo de la Unión
o algunas herramientas de flexibilidad,
como puede ser la cooperación reforzada o algunas iniciativas,
algunas políticas como es por ejemplo la zona euro,
hay espacio, sea en y demás,
verán cómo se han permitido algunas modulaciones que facilitan
que la Unión avance porque de otra forma
si buscáramos la igualdad absoluta en muchas ocasiones en el pasado
de la Unión, sabrían estancado algunas de las iniciativas.
No obstante, por ejemplo, para la propia adhesión
de nuevos estados es necesaria digamos esa unanimidad por parte
de los Estados en su voto en el consejo
no, pero una vez que el Estado
está dentro el funcionamiento del desarrollo,
los distintos avances puede ser objeto
de algunas modulaciones en algunos ejemplos
como los que acabo de mencionar.
En todo caso, los Estados tienen
se menciona algunos de esos derechos de los Estados,
como puede ser, pues la participación,
las instituciones, la participación en el proceso legislativo
a través de su voto en el Consejo y las iniciativas en el Parlamento.
Los grupos políticos, a su vez, por esa consideración del Estado,
como parte, como miembro de la organización,
le va a permitir, tal como establecen los tratados,
algunos privilegios, por ejemplo, a la hora
de presentar recursos lo veremos con el sistema de recursos justo
al final de la asignatura más adelante,
pero digamos que se les garantiza que la igualdad bastar
de alguna manera también acompañada por una serie de derechos
que no hagan temer su ejercicio, sus derechos soberanos
y la protección de sus propios intereses.
En tanto que Estados parte no, y luego todo ello acompañado
otras obligaciones que ya hemos estudiado, por ejemplo,
en el ámbito de los distintos principios y valores
de la Unión y respeto al acervo comunitario,
el principio democrático, la cooperación leal
y todo ello siempre evaluado,
supervisado por esa comisión europea,
que, como veremos más adelante, accede defensora
de ese interés general
y velará con unas limitadas capacidades de sanción
pero sí de investigación, sí de seguimiento,
para que a través siempre con esa idea de la prevención
y a la cooperación,
pues se vele por el cumplimiento de esos objetivos,
compartidos por todos y esos compromisos asumidos
a través de estos tratados no solo de la expresión,
sino unos distintas normas en las que participan los Estados
una vez que se adhieran al en terminada.
Esta parte, referida a la adhesión,
es de todos los Estados miembros.
En este apartado verán
que un capítulo que antes no se prestaba tanto atención,
pero que ahora ya ha sido
jurídicamente perfeccionado incorporado de manera expresa.
Encertada Lisboa, pero sobre todo la actualidad
de los últimos años ha llevado a que se estudio con más atención.
Es el capítulo, como se dice en esta diapositiva,
del procedimiento de retirada voluntaria.
Bien,
ese artículo 50 del tratado de lisboa generó mucha controversia,
en el sentido de que había algunas redacciones previas,
unas propuestas de redacción más ambiciosas,
para que se detallara de forma más pormenorizada
algunos de los requisitos
y, sobre todo, procedimentalmente cómo debía retirarse,
cómo debía realizarse esa retirada.
Los manuales podrán estudiar algunos de esos detalles,
pero en todo caso el brexit, la salida del Reino Unido
mostró cómo a la ambigüedad en algunos aspectos del artículo 50
el carácter no exhaustivo de su redacción,
en algunos apartados hizo que hubiera que prestar mucha atención al proceso
de negociación.
En ese sentido, en el tratado de lo que contempla
es que cualquier Estado en cualquier momento,
y sin necesidad de una motivación expresa una justificación
puede solicitar su retirada.
Así lo hizo el Reino Unido, así comunicó digamos,
esa retirada unilateral a través de su notificación
y como tal,
como el tratado contemplar a los dos años
debía hacerse efectiva.
Esa falta de concreción generó
que hubiera mucha tensión política en ese procedimiento de negociación,
dado que, como ven aquí en esta positiva las fechas
se fue el calendario,
según iba avanzando la tensión iba en aumento
hasta que finalmente afortunadamente la salida se realizó con un acuerdo,
un acuerdo que puede gustar más o menos a unos,
sobre todo en el ámbito económico
-comercial, era muy importante también,
por supuesto en el ámbito de las otras libertades,
como puede ser la libertad de circulación de personas,
como se ha visto con la frontera con irlanda,
la libertad de prestación de servicios,
todos ellos son capítulos importantes,
obviamente, pero digamos que eso originario, mercado único,
ese mercado interior,
dado que se iban a seguir realizando intercambios comerciales y económicos
de otro tipo, con el Reino Unido,
fuera de la Unión Europea, había que digamos, estudiar y valorar
para que todas las partes estuvieran de acuerdo.
Los nuevos términos.
Esos nuevos términos
finalmente fueron aprobados antes de esa salida efectiva
del 31 de enero de 2020 en y el nuevo régimen transitorio,
que digamos que es el que estamos viviendo en la actualidad
en está llamado a terminar en ese final de diciembre de 2020.
En esta diapositiva hay una errata en el aspecto de 2021,
pero bueno es final de 2020 en.
En todo caso es importante ver cómo el conjunto de esta posibilidad
de retirada facilita o en última instancia
respeta ese principio sacrosanto de la Unión Europea,
que es el respeto a la soberanía nacional,
y como la participación de los Estados
a través de ese procedimiento de adhesión y de exacta adhesión
siempre será voluntaria y siempre llegado.
El caso está la posibilidad de favorecer
o instar este procedimiento de retirada que ha llevado
a que en la actualidad nos han 28.
Si 97, los Estados miembros de la a continuación en me
siguiendo la sistemática de la asignatura es muy importante
que presten atención algunos aspectos jurídicos
en torno al-podemos llamarlo a este sistema competencial.
El sistema de atribución de competencias
y que entiendan los tres grandes tipos
de este ejercicio de competencias en torno a principio de atribución.
En primer lugar, este principio de atribución,
en lo que presume es una, digamos, una competencia residual
en el Estado.
Digamos, que el Estado sie reteniendo este esta esencia
de la competencia esta esencia de la soberanía,
de forma que lo que cede es el ejercicio de esa competencia
a través de un juego institucional que ha aceptado
y que ha firmado
y que está recogido en los tratados de la Unión.
En esta cesión de competencias
se hace a través de esa atribución que está específicamente delimitada,
en este caso en el tratado de lisboa.
Anteriormente fue muy importante cuando no estaba tan es
expresamente identificada las distintas competencias
y su tipificación.
Hacer referencia al principio de competencias implícitas
lo tienen en el manual para que estudian cómo ha ido funcionando
y, como siempre, seguirá vigente.
Es un fenómeno propio de las organizaciones internacionales
en general en el sentido
de que quien designa un fin en los tratados
deberá tener los medios para poder llegar a ese fin.
En todo caso, en el tratado de lisboa tenemos la suerte
de tener perfectamente delimitado ese sistema de competencias.
Por un lado, esas competencias exclusivas,
esa lista cerrada,
que excluye de su eje de, son de su ejercicio
a los Estados miembros que los Estados miembros han facilitado.
Han permitido que la Unión Europea con carácter exclusivo
pueda desarrollar ese derecho legislativo
y esas normas en ámbitos como la Unión Europea,
el mercado anterior, el mercado interior,
la zona euro, que todos conocemos y que nos afectan a nuestro día a día
como ciudadanos.
Junto a ellas también hay otra serie de competencias compartidas
en las que la Unión Europea,
junto con los Estados miembros, siguen coordinando
a través de los procedimientos legislativos que estuviera
más adelante, pues cómo participar y desarrollar esas iniciativas
pueden ser ámbitos como el derecho de consumo,
como la protección del medio ambiente,
como, por ejemplo la salud, como hemos visto ahora,
en esta pandemia, en la fase con muchas dificultades
y con mucha extensiones, pero cómo, a través de ese régimen compartido,
la Unión Europea y los Estados miembros
el proceso de vacunación se ha logrado más
que lo que habrían logrado los Estados miembros de forma aislada
y, asimismo otras competencias de apoyo,
coordinación y complemento,
como puede ser, por ejemplo, pues en el ámbito de la cultura,
donde la Unión Europea desarrolla distintas iniciativas
que luego perfeccionan los Estados miembros.
En este sentido es importante que estudien el principio de atribución,
junto con otros muy relevantes,
como es el principio de subsidiariedad.
En esos ámbitos compartidos como la europea actuará
cuando los Estados no pueden, digamos,
hacerlo por sí mismos o cuando la Unión Europea,
por el tipo de ámbito material,
que es sobre el que se está trabajando para hacer mejor
que los Estados miembros, esta la idea de la subsidiariedad
y esta es la idea de cómo los Estados retienen al final
esa esencia de la soberanía y para ello de alguna manera
se ha facilitado que los parlamentos nacionales,
en coordinación, junto con otras instituciones europeas,
velen por que este este principio de subsidiariedad en la motivación
de los actos comunitarios.
En otras iniciativas siempre se ha respetado y por último,
para finalizar este capítulo en verán que se hace referencia a principios
que complementan en general toda esta arquitectura
en torno al ejercicio de las competencias,
como son el principio de proporcionalidad y otros principios,
como puede ser la transparencia, el acceso a documentos.
En la proporcionalidad lo que busca es en es muy próximo
al principio de subsidiariedad en el sentido
de que esa acción comunitaria siempre debe ser proporcional
para alcanzar esos fines que han sido establecidos
en los propios tratados.
Por voluntad de los propios Estados, no en ese sentido.
Luego en el día a día se ha completado
con estos otros principios como la participación,
como el acceso a los documentos, como la transparencia,
que lo que buscan es que la legitimidad democrática,
la unión de cara a los ciudadanos,
a los destinatarios de las normas también permita esta visión global
y esta unidad de conjunto en las actuaciones a la hora de,
digamos, dar una cierta coherencia a esa atribución
de competencias entre Estados,
instituciones comunitarias y ciudadanos
y, por último, tal como se ha visto en algunos ámbitos de la actualidad,
por ejemplo, las políticas migratorias,
por ejemplo, las vacunas.
Todo ello también está presidido por esa solidaridad
que los estados miembros buscan entre sí
una vez que se incorporan este espacio,
la europea.
Esto se ha visto en grandes crisis,
no solo sanitarias sino también en otros procesos,
por ejemplo, referidos a situaciones de emergencia,
donde los Estados han prestado asistencia entre ellos
y se contempla el tratado,
afortunadamente para casos de mucho más graves
que pudieran ser, por ejemplo, en el ámbito del terrorismo
algunas referencias de la cláusula de solidaridad
para cómo prestarse esta asistencia mutua en situaciones que esperemos
que no se produzcan en el futuro, pero de alguna manera
el trato de Lisboa también quiso ser ambicioso en esta digamos unidad,
una unidad de acción y en esta solidaridad,
compartida de los Estados miembros.
En fin, todos estos principios complementan lo que ya se ha dicho
de este sistema de atribución de competencias,
y serían los elementos más importantes que deben estudiar
en este segundo capítulo.
En este segunda segunda gran vídeo clase que hemos hecho referida
a la serie de instituciones de la Unión Europea.