Y. Esta vivió clases sobre el proceso de integración
y la Unión Europea es la primera de toda una serie que dedicaremos
a la asignatura de instituciones de la Unión Europea.
En estas mis clases, dada la limitación del tiempo,
podremos abordar los hitos principales
o los principales puntos que deben los estudiantes,
tener en consideración a la hora de estudiar los distintos contenidos
de los diversos capítulos a través de los diferentes manuales
que tiene a su disposición
para estudiar la asignatura en este primer capítulo.
En primer lugar,
abordaremos una primera parte referida a ese proceso de integración
y de construcción de las primeras comunidades europeas.
Obviamente, en ese periodo de entreguerras
verán algunas de las iniciativas que se lanzaron por parte
de algunos líderes políticos.
Como pueden ser las verán en el libro referidas a distinguir,
hayan al condecora y otras muchas,
pero principalmente es el ámbito económico
donde tendrán que estudiar cómo a través de ese plan marcha
al promovido desde el ámbito de los Estados Unidos,
cómo llega a la Unión Europea esa ayuda para reconstruir
a los países devastados tras la Segunda Guerra Mundial.
Todo aquello que favorece que los países que desean salir
de esos horrores de la guerra y poder canalizar esas ayudas para,
a través de esa puesta en común de los distintos elementos,
por ejemplo, a través de las iniciativas
de la ceca del carbón y el acero,
permitieron a esos primeros países incipientes,
en esas originarias comunidades europeas comenzar a pensar
cómo instrumentalizar las ideas hacia esa unión europea,
lo que luego fue muchísimos años después la Unión Europea,
pero que ya en una primera parte,
como verán en algunas iniciativas del Congreso, allá o del originario
movimiento europeo, ya surgía ese debate doctrinal
en torno a si se podía hacer una Europa-unidad a partir de unos
valores compartidos por todos y, sobre todo, en esa fase inicial
de finales de los años 40 de comienzos de los 50,
de cómo construir a partir de un una idea, del funcionalismo,
de los de los primeros pasos de los pequeños pasos
para a través de pequeños objetivos, sobre todo en el ámbito económico.
Por ejemplo, como hemos mencionado, poniendo en común
las iniciativas del carbón y del acero.
Lograr avanzar hacia ese comunidad económica europea.
Que como se veía en un principio
lo más importante es ese componente económico.
Así se logró la firma de esos tratados.
Del 25 de marzo de 1957 con las famosas tres comunidades
que empezaron a funcionar, ya existía la ceca
pero se añadieron la comunidad económica europea
y la Comunidad Europea de la energía atómica que son esos fundamentos,
a partir de los cuales se construye
y se empieza a avanzar en esa creación
de las comunidades europeas.
Aquí tiene algunas de las fotos.
Como ven, en aquella época,
lamentablemente todo todo era nombres en ese sentido,
todos los líderes de los países hoy en día se ha avanzado muchísimo,
en otros muchos aspectos, como saben,
pero en esa esos esos líderes, con esas fotos en blanco y negro,
evocan como al menos se dejó atrás,
la época de las grandes conflictos bélicos para intentar poner
nuevas iniciativas orientadas a ese compartir entre los distintos
gobiernos a través del método intergubernamental
o bien avanzar también hacia un federalismo más ambicioso
en ese sentido del siguiente capítulo
que irán estudiando en la asignatura es cómo no.
Solo una vez sentadas las bases se va avanzando.
Las sucesivas y distintas ampliaciones,
sino también cómo las distintas conferencias intergubernamentales
permitieron profundizar,
perfeccionar, mejorar ese método de construcción europeo a través,
lógicamente de las distintas reformas de la umbral.
En esta diapositiva pueden ver cómo las primeras ampliaciones,
las más lógicas, fueron hacia irlandés,
Reino Unido, dada esa participación del Reino Unido en ese final
de la Segunda Guerra Mundial y lógicamente,
en esas alianzas estratégicas también con el mundo trasatlántico,
como hemos mencionado en esa entrada del Plan Marshall
y, como el componente económico, tenía una gran relevancia,
de ahí que las primeras ampliaciones fueran, en primer lugar,
hacia el reino unido e irlanda del norte,
luego el enfoque hacia el sur,
logro que se incorporaran; Grecia, España y Portugal,
permitiendo cerrar esa frontera sur
-mediterránea y algunas de las más ambiciosas que también
podrán estudiar.
Son, por ejemplo, las del año 2004, que permitieron esa gran ampliación
de Europa central y oriental, que fue en términos geopolíticos
de gran trascendencia,
dado que era la aproximación de la Unión Europea,
algunos de los Estados
de la zona por soviética, por decirlo así;
no sólo los estados bálticos,
sino también Polonia, Chequia, Eslovaquia,
hasta llegar a esa Europa de 28,
que hoy en día es de 27,
tras la salida del Reino Unido.
Pero no solo es importante
que tengan en cuenta los elementos referidos a la ampliación,
sino también a cómo se fue avanzando en esa profundización,
que en el manual de menciona referido a ese proceso de legitimación,
a cómo se refuerza el papel de algunas instituciones
como el Parlamento Europeo y como se avanza
en el fortalecimiento institucional a través de métodos legislativos,
como la codecisión, que permiten a través de la representación
indirecta del Parlamento Europeo que las decisiones de la Unión
tengan en cuenta los destinatarios de las normas,
que ya no sólo son los Estados,
y ya no solo se busca ese mercado único interior
y ese componente económico como el adn,
digamos de la construcción europea,
sino que los elementos políticos y como veremos más adelante
otros valores empiezan a ser tomados en consideración
desde la propia estructura orgánica institucional de la Unión Europea.
De ahí que en este apartado, como ven en esta diapositiva
se menciona esa profundización material, como algunos elementos,
como la ciudadanía y los derechos fundamentales.
Verán que empiezan a pasar a un primer plano
en esas nuevas iniciativas políticas.
Posteriormente, en este mismo capítulo,
en podemos hacer referencia
a algunos elementos estrictamente jurídicos, que son importantes,
que los tengan en consideración,
como es la propia naturaleza de la Unión.
Siempre se dice que esta organización internacional,
que es una organización de carácter regional,
muy ambiciosa en cuanto a el proceso de integración
pero que ha visto
cómo su subjetividad y asimismo su naturaleza,
se reforzaba a lo largo de las distintas evoluciones
de los de las reformas de los tratados,
así hoy en día tras el tratado de lisboa,
es evidente y queda clara esa subjetividad que de forma expresa
reconoce el Tratado de la Unión Europea
en pero originariamente en cómo se avanzó desde los distintas
la convivencia en las distintas comunidades
como en más de, se crea esta estructura,
llamada con ese frontispicio de las digamos,
de las instituciones europeas,
bajo las cuales estaba el pilar estrictamente comunitario,
junto con los otros dos pilares tradicionales;
esa estructura de pilares a la que se hizo referencia
durante muchos años, donde la política exterior
y de seguridad común era un pilar intergubernamental.
Asimismo, convivía con otro pilar intergubernamental,
como para los asuntos de justicia e interior.
Hoy en día, afortunadamente,
después de la entrada en vigor del tratado de lisboa,
digamos que se ha avanzado mucho en esa integración
de los distintos pilares y se ha perfeccionado esa sucesión
y sustitución de lo que era la antigua Comunidad Europea
por la actual Unión Europea.
Esto ha permitido mejorar mucho, dar mayor coherencia,
mayor unidad a toda la estrategia
y toda la acción de la Unión Europea,
no solo en la dimensión interna
de cara a los Estados miembros y los ciudadanos,
sino también es muy importante de cara al exterior,
de cara a cómo reconocer y hablar con los terceros
Estados externos a la Unión Europea
a la hora de negociar tratados internacionales
y a la hora de representar a la Unión.
Sabemos que sigue habiendo de vez en cuando discrepancias
por ese papel que, como veremos más adelante,
tienen algunos órganos, como puede ser el Consejo,
la Comisión o el alto representante para la política exterior,
pero aun así al menos desde un punto de vista jurídico y formal
se ha avanzado mucho en esa integración
y en esa coherencia,
todo ello sobre una base que es muy muy importante,
que es a lo que se hace mención los artículos seis siete del tratado
europea, que son esos valores,
esos principios que dan coherencia y dan unidad institucional y orgánica
a toda esta organización internacional con carácter regional,
pero con esta vocación de incorporar a nuevos estados
en las sucesivas ampliaciones esto,
estos valores y principios y objetivos
son a los que hacemos referencia,
que están expresamente reconocidos en los distintos manuales,
verán que pueden estudiar cómo se han ido integrando
progresivamente desde el acta única el tratado de maastricht.
Por supuesto, el tratado de lisboa en entre los valores.
Siempre se mencionan en este listado de la dignidad,
la libertad, la democracia, la igualdad, el estado de derecho,
los derechos humanos.
Entonces, este patrimonio como un europeo
desde el punto de vista jurídico y político que todos entendemos
como ese espacio democrático que ha promovido
y que está garantizando la Unión Europea
a través de ese juego institucional y ese derecho derivado
de los tratados originarios,
los principios que deben tener en cuenta que están reflejados
en este tema son el principio democrático.
Aquí se menciona como esa condición de adhesión a su vez
es un principio que es controlado con ciertas limitaciones,
pero bueno, que en ese sentido,
tanto el consejo como la Comisión velan por como en supervisar,
evaluar cómo los Estados miembros cumplen en su ámbito interno,
siempre respetando la autonomía de los Estados,
en cómo hay, digamos, una cierta coherencia
y un respeto a estos principios,
no solo en el cumplimiento del derecho de la Unión,
sino también al desarrollo de ese derecho nacional.
Veremos también cómo la Carta de los derechos fundamentales
de la Unión Europea
ha consolidado ese respeto que ya se venía a los derechos humanos,
que ya se venía garantizando por la vía,
lo que sea más había pretoriana
a través de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia europea.
Pero hoy en día, con la propia carta y ese texto reconocido
e integrado en los propios tratados, están mucho más garantizado.
Ese principio como guía
y como base de la convivencia dentro de la Unión Europea,
a su vez también estudiarán otros principios
como el respeto a la identidad nacional,
como la autonomía de los Estados,
que de alguna manera se garantiza a través de otros principios
que veremos en el siguiente capítulo como es la subsidariedad,
como es la proporcionalidad, y todo ello.
La idea base que está detrás de estos principios es,
como los Estados, pueden conservando en ese sentido su soberanía,
que han compartido
con los distintos socios de la Unión Europea
a través de ese proceso de atribución que veremos más adelante,
como a su vez, a través del principio de cooperación leal
y otros principios como la solidaridad,
la transparencia y la proximidad.
Pueden convivir y, asimismo, hacer patente ese compromiso
con los valores, con los principios de la Unión,
al tiempo que esa unión a través de sus instituciones,
respetar su autonomía en esa convivencia mutua.
Los objetivos verán cómo han ido evolucionando
desde esos primeros objetivos económicos
a unos muchos más ambiciosos propios de la unión política
y, como se ha ido en ese sentido,
evolucionando hasta el tratado de lisboa y la Unión Europea
que tenemos en la actualidad.
Por último, la Unión Europea es veremos cómo se ha avanzado
en esa estructura de pilares.
Hemos mencionado
cómo se creó a partir del y en los capítulos que son
estudiados dentro de esta asignatura, en este apartado
hay una un ámbito especial dedicado a la política exterior
y de seguridad común,
dado el cómo desde ese originario ámbito
o digamos,
percepción intergubernamental de la política exterior,
por otro lado también de la política de defensa,
como se ha avanzado mucho en esa incorporación
al este capítulo al tratado de lisboa.
Si bien sigue habiendo algunas, digamos, discrepancias en cómo
el Consejo de la Unión Europea, junto con la Comisión y otros órganos
como el actual representante de la Unión,
el servicio europeo de acción exterior,
comparten y deben coordinar su acción.
En esa proyección exterior de la Unión Europea.
No es, digamos, una relación que este objeto, que sea,
que no siga siendo objeto de controversias.
La actualidad política nos da distintas muestras de ello,
pero verán cómo se han instrumentalizado algunos apartados
para que estos órganos puedan cooperar entre sí puedan integrarse.
El alto representante de la Unión es un buen ejemplo de ello,
en esa doble función asistiendo al Consejo Asuntos Exteriores
y a su vez siendo vicepresidente de la comisión
y cómo se busca esta unidad de acción, no, por último,
mencionar algunos otros características de la Unión
en ese sentido tan suigéneris de organización que permite avanzar
en distintas velocidades cuando se produce algún impagats
o cuando hay algunas reticencias en un ámbito
en el que un grupo de Estados,
pues quieren avanzar más rápidamente.
De ahí que el último capítulo que se menciona en esta parte
de este capítulo de este tema es de la cooperación reforzada
y como cuando el Consejo pudiera autorizarlo en algunos ámbitos,
como por ejemplo la patente comunitaria,
pues se ha permitido que un grupo de Estados
avance con mayor rapidez y con los compromisos a lo mejor
más ambiciosos de lo que se pueden permitir otros.
Estados.
La Unión Europea, con ese carácter tan suigéneris
que tiene, permite estas excepcionales diferenciaciones,
pero que en distintos ámbitos, como puede ser la zona euro,
como puede ser la cooperación reforzada de alguna manera,
nos han permitido llegar hasta algunos objetivos
que de otra forma nos habrían podido conseguir si hubiera habido
un marco institucional más estricto, más férreo y no tan dinámico,
tan flexible como ese que ha logrado la Unión Europea
a través de esta suma de la integración,
junto con la coordinación
de las distintas políticas en sus distintas dimensiones
y con las características que veremos en el capítulo siguientes,
referido a cómo se atribuye las competencias por parte
de los Estados miembros.
Esto es todo con respecto a esta capítulo los siguientes capítulos,
avanzaremos sobre todo en el proceso de atribución de competencias.
Gracias.