Buenas tardes.
Estimados alumnos, vamos a ver hoy
una visión bastante sintética y comprimida de la elección
acerca de la administración institucional que ha sufrido
cambios, sobre todo recientemente a través de la modificación
de la Ley 40 de 2015, del sector público,
y lo que ha pretendido la ley,
sobre todo ha sido reagrupar de alguna manera
los distintos organismos, organismos autónomos,
sociedades públicas estatales,
es decir, todo lo que configuraba el concepto de administración
institucional que vamos a ver ahora en qué consiste,
reagruparlo y reordenarlo de alguna manera,
bien cuál es o cómo podemos definir el administración institucional
o como la define el profesor parada, también en su manual
como la administración o el conjunto de organizaciones
de que se sirven los entes territoriales
para cumplir concretas funciones de servicio público
de intervención administrativa.
Entonces, por una parte, como tradicionalmente,
nosotros hemos visto que los entes territoriales
y eso ya lo hemos visto en derecho o lo veremos en derecho
administrativo dos cuando hablamos de la organización territorial,
que los entes interterritoriales
tienen cierta autonomía y cierta competencia,
la denominada administración institucional o funcional
se caracteriza sobre todo por la especificidad de sus fines,
a diferencia de las entidades territoriales,
cuyas competencias son de carácter más genérico,
por la dependencia de una interterritorial y su compatibilidad
con con el hecho de tener una persona o personalidad jurídica
independiente, y después también,
porque en algunos casos pueden ser entes de base corporativa,
es decir, formados, por una agrupación de personas
como eran o son los colegios profesionales
o las federaciones deportivas.
Bien, ya que fenómeno responde el concepto
de administración institucional o de administración funcional
a la denominada descentralización funcional,
que frente a la territorial, que consiste en traspasos
de competencias a entes territoriales menores
y tiene sobre todo carácter político y parte de una idea de una forma
de concebir el Estado.
Sin embargo, la administración fue un plan, perdón,
la descentralización funcional responde a otro fenómeno,
que es el fenómeno de distribución interna de los órganos públicos
y que depende ya no tanto de una desde una perspectiva política,
sino del arte administrativo, fundamentado en razones técnicas.
No los administrados no se interesan directamente por este fenómeno
y se produce en qué niveles se produce
en el en todos los niveles territoriales,
tanto en el del Estado las comunidades autónomas
como las entidades locales.
No.
Simplemente aquí les quiero dejar una síntesis muy apretada
en la que no vamos a entrar de la evolución histórica
a la que hace referencia.
Yo les aconsejo que, aunque no sea materia del examen
y menos de un examen tipo test,
pero que de verdad en esa primera lectura focal
que se lleva a cabo, de todas las lecciones,
sí que llevan a cabo una lectura extensa.
Tranquila sobre el origen histórico de la administración institucional,
no porque el profesor parada lo va describiendo muy bien
y va además desgranando cuáles son las distintas tensiones jurídicas,
sobre todo, pero también económicas,
que hacen que el Estado necesite de alguna manera
de organismos que son diferentes a las de su planta tradicional
o su organización territorial tradicional.
Este es el motivo por el que van surgiendo,
por ejemplo, las fábricas reales o en el siglo xix
bajo el dogma de la abstención, del intervencionismo estatal.
Van surgiendo, por ejemplo, los establecimientos públicos
y cuyo origen son los orígenes de los servicios públicos
asistenciales, benéficos, sanitarios o docentes.
No es decir, es el Estado,
ve que no llega a que no alcanza a todos los ámbitos
a los que quiere, a los que pretende llegar o financiar
o subvencionar y utiliza los llamados en Francia talismán
públic para poder llevar a cabo funciones de interés general
o de servicio público a través de órganos
que podríamos calificar como interpuestos,
u órganos colaboradores.
En esta misma línea y en el servicio perdón en el siglo xx,
el estatuto municipal de Calvo -Sotelo de 1924
lleva a cabo una posición más radical,
no en cuanto a municipalización
de servicios en los que serían administrados o podían
ser administrados de forma indirecta por una empresa privada
como una alternativa a la actuación directa;
o sea, lo que los franceses llamaban esa actuación sí y así continuamos,
y en la época de Franco se consolida.
En este sentido, la administración institucional
desde una perspectiva industrial, sobre todo no es decir,
volviendo incluso al origen del Siglo 18,
no con la creación, por ejemplo, el famoso,
y ni con la creación de un marco muy potente de sociedades privadas,
mercantiles, enmarco emanó pública, que pretendían,
que pretendieron y de hecho llevan a cabo revitalizar,
y reindustrializar la España de la posguerra.
Nuestro modelo de administración institucional
o si digo nuestro modelo, es decir,
el más reciente con estas bases.
Es decir, con estos mimbres ha ido evolucionando
y de alguna manera ha sido la estructura jurídica organizativa
que ha permitido.
No sé si podemos hablar de implementar,
pero sí que hay ha permitido huir del derecho administrativo,
es decir, a través de la creación de este tipo
de organismos o de sociedades en las que no son de aplicación
directamente o no en todo el derecho público,
sea oído del derecho administrativo, porque en principio,
bajo la, el paraguas o bajo la excusa,
podríamos decir de la mayor eficacia del derecho civil,
en la práctica también porque se evitan los controles
y las mayores garantías y exigencias,
como por ejemplo el control.
El principio de mérito y capacidad para la contratación de personas
en la subasta, el concurso público para para contratar,
a diferencia de los métodos,
lo que llevará a cabo el derecho civil
o el mercantil, que son mucho más eficaces y directos,
no bien.
Cuál es el marco normativo del sector público
o de la administración institucional en estos últimos años,
como decíamos, en el año 58,
la llamada ley de entidades estatales autónomas que se complementa,
o se complementó con la ley general presupuestaria del año 77
después ya en nuestra era podríamos decir la lofage,
la ley de organización y funcionamiento
de la Administración General del Estado
que estableció tres tipos de organismos,
o los organismos autónomos bueno,
y una clasificación genérica o gran paraguas
de organismos públicos estatales,
dentro de los cuales se incluían los organismos autónomos,
entidades públicas empresariales y entidades apátridas,
y se fueron complementando.
Esta ley se fue complementando a modo de parcheado
con la ley de fundaciones públicas del año 2002 con la red,
con la ley de agencias estatales para la mejora
de los servicios públicos del año 2006.
Con estos mimbres llegamos en la actualidad a la ley 40 barra,
2015 del sector público que,
como define la administración institucional con carácter general,
pues la ley 2015, 42.015 habla de primero organismos públicos
entidades públicas empresariales autoridades administrativas
independientes sociedades mercantiles estatales consorcios
fundaciones del sector público fondo sin personalidad jurídica
y universidades públicas no transferidas,
todas ellas sometidas al control de eficacia,
supervisión continua, informes, informes también sujetos
a procedimiento contradictorio.
Entonces,
esto supone una transformación no vamos a entrar,
aunque lo voy a describir simplemente porque esta clase es lo que pretende
ser sobre todo es un paraguas para que luego ustedes entren
alba al estudio pormenorizado y a cotejar también con las preceptos
de la ley que han ido cambiando.
Entonces, qué es lo que tenemos ahora?
Una definición de los organismos públicos que se lleva a cabo
en el artículo 88 de la ley,
en los que se definen como los creados bajo la dependencia
o vinculación de la Administración General del Estado.
Por lo tanto,
estamos hablando solo de Administración General del Estado,
lo cual no quiere decir que las comunidades autónomas
y las entidades locales
también tengan su propia administración institucional,
como hemos recordado previamente.
Entonces decíamos
que para la realización de cualquiera de las actividades previstas,
por ejemplo, de ejecución, gestión administrativa
o de fomento de prestación de servicios o de contenido económico
podrán utilizar este tipo de organismos cuyas características
es decir la la la la prestación de esos servicios justifiquen
su organización en régimen de descentralización funcional.
Cuáles son los rasgos generales de estos organismos públicos?
Pues primero, como hemos dicho también,
es decir, son no es una gran novedad,
sino que son herederos de todos los organismos que hemos describirlo,
que hemos descrito perdón con anterioridad a decir,
hemos definido primero que tengan personalidad jurídica diferenciada,
en algunos casos van a tener patrón patrimonio y tesorería propios,
autonomía en la gestión, potestades administrativas precisas
para el cumplimiento de sus fines y se podrán clasificar
en organismos autónomos y entidades públicas empresariales.
Todos ellos van a tener
o se exige una necesidad de un plan de redimensionamiento
de los mismos en cuanto a sus necesidades.
Sus objetivos, su presupuesto y la gestión
de las mismas será compartida con servicios comunes augurios, casos
y, y en otros casos no tiene por qué ser compartida o compartida,
y por último también la ley establece de una forma
bastante obvia cuáles son las causas por las que estos organismos
y estas sociedades pueden ser se pueden extinguir.
Cómo se puede modificar, cómo se pueden crear y modificar?
Pues también existe un régimen general por ley real decreto
en el que se establece qué tipo de organismo público es,
qué fines tiene,
a qué ministerio está adscrito,
porque siempre va obligar de algún ministerio,
cuáles van a ser sus recursos y cuál es sus peculiaridades
y lo mismo que esa dependencia ministerial.
Personalidad jurídica, nombramiento y cese
y que y qué patrimonio tiene.
Por otra parte, en los organismos autónomos estatales
van a estar regulados en el artículo 98 siguientes
y las entidades públicas empresariales, en el artículo 103,
en las que se habla de las mismas como y lo mismo,
como ven, se rigen, van de menos a más, no es decir,
los organismos estatales y se rigen por el derecho público.
Salvo en algunos casos, sin embargo,
las entidades públicas empresariales,
el punto de partida, es el inverso,
y es que se rigen por el derecho privado,
salvo algunos puntos.
Es agua algunos puntos concretos que cuáles pueden ser,
pues, por ejemplo, para la formación de la voluntad de sus órganos,
de los órganos colegiados cuando ejerzan
potestades administrativas por delegación
o porque las, porque puedan expedir licencias,
otorgar subvenciones, etcétera;
y como tercer grupo o ámbito,
las llamadas autoridades administrativas y administrativas
independientes de ámbito estatal, que las regula.
El artículo 109 de la Ley 40, que están vinculadas
de nuevo a la Administración General del Estado,
tienen personalidad jurídica propia y tienen atribuidas funciones
de regulación, de supervisión o de carácter externos
sobre un determinado sector o actividad económica.
También se mantiene la figura de las sociedades mercantiles
estatales que son herederas de las antiguas empresas nacionales,
y que aparecen reguladas en el artículo 100 ante,
y es solo a las que hace referencia al sector público empresarial,
no es decir, cuando el Estado ejerce determinadas funciones mercantiles,
es decir,
es el Estado empresario de alguna manera cada vez
desde luego en estos últimos años, que cada vez ha estado más adelgazado
y las llamadas fundaciones del sector público estatal.
Entonces aquí que es una fundación pública,
pues es una persona ni ven aquí cierta contradicción,
no porque se habla de una persona jurídico
-privada sin ánimo de lucro, dotada de un patrimonio.
Afectaba fines de interés general.
Este tipo de fundaciones
han proliferado muchísimo en el en el ámbito público,
de hecho, casi todas las universidades,
por ejemplo, tienen fundaciones, y es cierto que la complejidad
en cuanto a la gestión de su régimen jurídico va,
va creciendo porque por qué se solapan,
por una parte, la legislación de fundaciones
y de otra, la Ley 42.015, del sector público,
y por otro, además están controladas doblemente.
Por un patronato
y por el protectorado de fundaciones.
Existen otras figuras tradicionales que ya conocemos,
no como son los consorcios o los entes públicos atípicos,
apátridas, a los que hoy tampoco merece la pena extenderse mucho más,
sino que la función de esta clase era que vieran cuál era el nuevo.
Era nuevo.
Ya no está nuevo, pues estamos en 2020 casi
a las puertas de 2021 en el momento de gravar esta clase,
pero como la ley 40 del sector público
ha intentado aglutinar en una sola ley
toda la dispersión normativa que existía en el ámbito
de la Administración institucional, nada más.
Muchas gracias.