Buenos días, buenas tardes o buenas noches.
Dependiendo de cuándo puedan visualizar esta vídeo
clase del máster en políticas de suelo y desarrollo sostenible
de la Cátedra UNED,
Instituto el rincón de políticas de suelo
dentro del marco del curso de experto en derecho urbano.
Hoy vamos a tratar del estatuto jurídico de la propiedad del suelo
y de dos conceptos básicos en nuestro modelo,
en el modelo urbanístico español,
como son el de la clasificación del suelo y la calificación del suelo.
Cuáles son las diferencias entre ambos
y cuáles han sido hasta ahora?
Hoy vamos a ver simplemente una visión muy general
y luego ya descenderemos en otra.
Ha habido clase posterior
a la transición que ha pretendido realizar la legislación actual
de las clases a las situaciones de suelo,
pero hoy nos vamos a quedar con los conceptos básicos,
clases de suelo, clasificación del suelo,
y calificación del suelo o categorización
a que hacemos referencia.
Cuando estamos hablando de la clasificación del suelo,
como hemos visto ya
en la las, la, la clase sobre planeamiento urbanístico,
decíamos que una de las claves de nuestro ordenamiento urbanístico
es precisamente que el planeamiento general clasifica el suelo.
Pero no especificábamos es decir, simplemente hacíamos esa referencia
y lo dejábamos un poco en el aire para su explicación posterior.
Ahora es lo que vamos a hacer.
En qué consiste esa clasificación del suelo?
Consiste en la división de todo, todo para empezar clave.
Es decir, en el modelo de planeamiento general
y de la legislación urbanística española desde el año 56
hasta la actualidad, todo el término municipal
que enmarca un plan general debe estar clasificado,
no caben zonas o conjuntos vacíos.
Es decir, no va, no caben vacantes, sino ordenación
o sin clasificación del suelo.
De acuerdo.
Entonces, este es un punto de partida que parece obvio,
pero que es fundamental y subrayarlo
y que tres clases de suelo tradicionales
suelen existir o han existido.
Primero el suelo no urbanizable, suelo,
no urbanizable, que tradicionalmente se dividió en dos categorías,
es decir, la clase de suelo era el no urbanizable,
se dividía en dos categorías,
lo que podíamos llamar como suelo, no urbanizable común
o suelo rústico, que era un suelo de reserva.
Podíamos llamar como suelos de reserva, es decir,
seguir eran suelos los que no había prevista una expansión
o un crecimiento de la ciudad.
Junto a este suelo no urbanizable encontramos los los denominados,
o los calificados como suelos de especial protección,
que luego ya las legisla;
la, la evolución de las distintas legislaciones
lo llamarían de una forma u otra,
y las legislaciones de las comunidades autónomas también,
pero el concepto es este, es decir,
es un suelo que por sus especiales circunstancias naturales
o porque una ley a siglo recoja, no es susceptible de ser urbanizado,
no es susceptible de ser transformado por su propia vocación natural.
Por lo tanto, distinguimos dentro del suelo no urbanizable,
un suelo de reserva y un suelo de especial protección.
Por otra parte, y segundo bloque, el suelo urbanizable, que es
o que ha sido tradicionalmente el suelo urbanizable
a que el suelo desque, que tenía una expectativa urbana,
el suelo de expansión,
el suelo de crecimiento en suelo de ensanche sí la la legis,
nuestra legislación urbanística, tradicionalmente,
reconocía dos categorías dentro del suelo urbanizable;
por una parte,
el que se vino a llamar como suelo urbanizable
programado que luego recibió la denominación de suelo urbanizable
sectorizado,
y el suelo urbanizable no sectorizado o sólo urbanizable no programado.
Cuál era esta diferencia?
Pues sobre todo en una diferencia en principio física,
es decir, aquellos terrenos que tenían una previsión de ejecución
o de transformación más inmediata y que, por lo tanto,
además se programaban es decir,
se programaban íntegramente en el plan general.
Recuerdan que en la elección de planeamiento habíamos dicho
que el planeamiento de desarrollo se incorpora o se puede incorporar
dentro del plan general precisamente en el suelo urbanizable programado,
y no se incorpora, pero es vinculante
en el suelo urbanizable no programado o no sector
está de acuerdo entonces estas dos categorías,
y tercero, el suelo urbano.
En principio existió una única categoría de suelo urbano.
Hasta la ley del 98
en el que se actuaba, no se actuaba sistemáticamente,
no existía un planeamiento de desarrollo dentro del suelo urbano
porque se entendía que era la ciudad ya realizada
y ya la ciudad ya construida,
y este suelo urbano además ha tenido tradicionalmente carácter reglado,
que quiere decir esto, que dgi el planeamiento urbanístico.
El plan,
el planificador estaba obligado a clasificar como suelo urbano,
aquellos terrenos que tuvieran o que reunieran determinadas
circunstancias o determinadas circunstancias físicas,
no como era abastecimiento de agua, suministro de energía eléctrica
a evacuación de aguas y accesos rodado,
y posteriormente además se introdujo un criterio jurisprudencial
de la en que estuvieran incorporados a la malla urbana.
Posteriormente, se introduce dentro del suelo urbano
una categoría subcategoría.
O se distinguen entre el suelo urbano consolidado,
la ciudad ya hecha la ciudad ya construida.
Con todos estos elementos la ciudad ya edificada
y el suelo urbano no consolidado,
en algunos casos no consolidado por la urbanización
no consolidado por la urbanización y recuerdan,
como les decía y ahora van hilando esas tensiones jurídicas
de la primera lección, que vivos,
no en las que hacíamos donde se ha ido produciendo la tensión jurídica,
los avances y retrocesos para poder incorporar más derecho,
más cargas a los propietarios del suelo,
a los urbanizadores precisamente en esos límites,
no en los límites de la consolidación o no consolidación,
y esta se muestra claramente en el suelo urbano,
en esa distinción entre la consolidación
y la no consolidación.
Por qué?
Porque la introducción de esta categoría
de la no consolidación lo que permite es asimilarla a los efectos
de la transformación
o de la ejecución al suelo urbanizable,
es decir, incorporar una serie de deberes
a los propietarios del suelo que les obligue a.
Primero hay que distribuir a, reparte helar,
acceder un porcentaje del aprovechamiento urbanístico,
cosa que no ocurre, o que no ocurría en el suelo urbano consolidado,
aunque veremos cómo con posterioridad,
y a partir de la ley de 2007,
se intenta tanto en suelo consolidado,
y ese es el siguiente paso,
como no consolidado obtener a través de determinadas
actuaciones,
también cesiones y equidistribución en el ámbito de lo consolidado,
es decir, esa tensión es el logro de la equidistribución de beneficios
y cargas a través del sistema de reparcelación,
y las juntas de compensación que vamos a tratar cuando veamos
la ejecución del planeamiento, lleva de alguna manera al legislador
a intentar introducir de alguna manera
este tipo de mecanismos que resultan tan baratos
para las municipalidades, para las administraciones públicas,
también en las obras de regeneración, de rehabilitación
y de reforma urbana, por lo tanto, y clave,
clasificación del suelo, tres clases de suelo tradicionales,
hoy no vamos a entrar en tanto en las situaciones de suelo,
sino sólo quiero que se queden con el concepto de clase de suelo,
las clases de suelo, además y fundamental,
establecían una serie de derechos y deberes
de los propietarios de suelo en cada una de esas clases
y además de esos derechos y deberes distintos
establecían hasta el año 2007
repito una valoración diferente en las que se podía computar
o no esa plusvalía adquirida o generada por la acción urbanizadora
de acuerdo,
bien que ahora ahora, en cuanto a a la,
a las, esas es otra nueva forma de verlo.
En cuanto a la calificación del suelo, aquí hemos repito,
dejamos el concepto de situación básica, la dejamos aquí apuntada,
aunque la trataremos en una clase posterior,
de forma pormenorizada, el cambio que supone,
pero hoy nos queremos centrar en el concepto de clasificación
de suelo y calificación de suelo,
porque es la forma en que van a seguir operando también
los planes,
entonces, esa esa división tripartita, suelo no urbanizable,
suelo urbanizable y suelo urbano,
no solo no urbanizable aunque resulte repetitivo común
y de especial protección, solo urbanizable,
sector instado o no sectorizado y suelo urbano
no consolidado.
Por lo tanto, sujeta a una actuación de transformación,
reordenación ha incrementado la de la airef, edificabilidad,
discúlpenme y consolidado,
que no está sujeto a actuaciones de transformación
pero sí actuaciones edificatorias.
Es decir, a solicitud de una licencia para edificar,
es decir, se puede seguir actuando sobre de acuerdo,
bien.
Por lo tanto, como ven, las formas de operar,
de transformar el suelo en cada uno de ellas es diferente.
En suelo no urbanizable no se opera, es decir,
es la no ciudad, aunque en el suelo común
siempre puede haber algunas actuaciones de interés general,
de carácter autonómico muy polémicas,
en el urbanizable a través de la sectorización o la no
sectorización y entre el urbano la distinción entre la consolidación
y la no consolidación, bien,
pero por otra parte más más que pero complementariamente.
Por lo tanto, tenemos ese concepto primero y fundamental
de clasificación del suelo.
Segundo concepto clave.
La fijación del suelo, que es diferente
aunque hemos leído y le hemos muchas veces en la prensa
cuando se hablan, han recalificado un terreno
normalmente cuando hablan de esa recalificación
de los terrenos están hablando de una reclasificación,
es decir, del cambio entre un suelo urbanizable
o no urbanizable a suelo urbanizable,
ocho urbanizable a suelo urbano, por qué es calificar el suelo
calificar del suelo es darle al suelo otorgarle sus usos intensidades.
Es decir, establecer los usos previstos
y compatibles en el suelo y también su un densidad edificatoria,
de acuerdo, por lo tanto, calificación del suelo
hace referencia a los usos al y a las intensidades
en nuestro modelo urbanístico, en el modelo urbanístico español.
En la actualidad la califica el sistema de calificación,
la, las, la, la legislación estatal no hace referencia,
sino que tendremos que entrar a la legislación
y al plan de las comunidades autónomas
y al planeamiento.
Allá cada uno de los planes urbanísticos que,
pero que usos habituales suelen existir,
tampoco estamos aquí inventando nada nuevo, no es decir,
por los usos habituales en una ciudad,
y cuáles serán el uso residencial en uso industrial o productivo,
el uso comercial, el equipamiento o el uso dotacional
y, por otra parte, las intensidades serán.
Hay varias formas también según el planeamiento
o varias formas de medir, no es decir en función de metro
cuadrado y de hecho totales en función de un metro cuadrado;
de techo por metro cuadrado de suelo en función de metros cúbicos,
o volumen y metros cúbicos, o volúmenes en relación con el metro
cuadrado del suelo.
Pero a los efectos solo importante,
vale para qué quieren esta primera visión
de las clasificación y la calificación?
Es que la clasificación del suelo en el de la clasificación
es el estado tanto de contenido jurídico y económico a la propiedad.
Por qué?
Porque me está diciendo lo que puedo hacer y lo que no puedo hacer vale,
y además de lo que puedo hacer y lo que no puedo hacer
como lo puedo hacer que es así era el siguiente paso, no;
es decir lo que se determina en la plasmación
en el planeamiento de desarrollo y después la calificación del sur;
es decir clases, tres calificaciones soles, la categorización
-es decir, usos intensidades por hoy, nada más.
La siguiente clase como continuación de la esta,
entraremos también sobre todo para los alumnos españoles
que quieran adentrarse en el modelo actual,
en el cambio, en el paso de la si de las clases de suelo
a las situaciones de suelo.
Nada más, muchísimas gracias.