Buenos días, buenas tardes o buenas noches.
Dependiendo de cuándo puedan visualizar esta vídeo clase
del máster de políticas de suelo y desarrollo urbano sostenible
dentro del curso de derecho urbano y de que vamos a hablar hoy.
Hoy vamos a hablar del planeamiento urbanístico,
planeamiento urbanístico como base,
no solo física sino también como base jurídica,
de actuación de la acción urbanizadora
y de la transformación de las ciudades.
Para ello, y siendo este máster, primero un máster interdisciplinar
en el que tenemos alumnos, que son juristas otros que no lo son,
y también un máster que aborda distintas realidades
o ámbitos geográficos.
Tenemos que hacer 2, algunas aclaraciones, sobre todo
cuando entramos en el concepto del planeamiento urbanístico,
sobre todo para saber de qué estamos hablando
y de que no estamos hablando en positivo y en negativo.
Por qué?
Porque en primer lugar,
cuando nosotros hablamos en Latinoamérica casi todas,
muchas de las legislaciones que en el ámbito español
son legislaciones urbanísticas o legislación de suelo,
se habla de legislación de ordenación territorial.
Sin embargo, en España y esto es fundamental entenderlo
cuando hablamos de ordenación del territorio,
la ordenación del territorio es una categoría específica.
Vale diferente al planeamiento urbanístico,
y por eso queríamos en este breve esquema,
hacer esa distinción conceptual,
independientemente de que luego en las clases
y en los debates que tengamos el alumno latinoamericano
hable de ordenación del territorio y nosotros entendamos perfectamente
que está haciendo referencia a una realidad más urbanística
y que de ordenación que de ordenación territorial
a la que nosotros nos referimos, que es entonces en el ámbito española;
ordenación del territorio.
Es una mirada que podríamos calificar a vista de pájaro,
o más bien, de satélites, un diseño global de la ocupación,
a la estrategia y de las grandes decisiones
o la visión que podíamos calificar bueno,
de país o de comunidad autónoma;
es decir, de grandes.
Dime de grandes dimensiones territoriales;
no son decisiones más políticas y estratégicas
donde hay intereses municipales, pero también supramunicipales,
cómo podríamos definir la ordenación del territorio con base
a la Carta Europea de ordenación del territorio,
como la expresión espacial de la política social,
cultural y ecológica de toda la sociedad?
De acuerdo?
Entonces esto es por una parte, por lo tanto la ordenación
del territorio, que es el urbanismo o el planeamiento urbanístico,
sería el diseño más cercano o municipal
y de detalle determinados ámbitos en el que hay
una cierta potestad discrecional,
pero dentro de un marco de reglas y de límites
es por lo tanto la ordenación del espacio construido
y urbanizado para urbanizar o el no urbanizado y el protegido
o cómo podríamos definirla como hace,
como hacía el profesor, pedro Bidagor,
como el arte de proyectar
y de construir las ciudades y de concentración humana
y de forma que sean satisfechas todas las premisas que garantiza
la vida digna de los hombres
y la eficacia de la gran empresa que constituye una ciudad.
Esta sería el urbanismo.
Y qué es lo que vamos a ver?
Que en el ordenamiento jurídico español
tenemos distintos instrumentos vale,
vamos a tener instrumentos de ordenación territorial
e instrumentos de planeamiento de planeamiento urbanístico,
que eso que vamos a analizar en esta clase de hoy
de forma sintética tenemos, por lo tanto instrumentos
de ordenación territorial que podrán ser pueden tener carácter normativo.
Pueden tener carácter orientativo, orientativo o estratégico,
dependiendo de cada comunidad autónoma, y cómo se podrán llamar,
entre otros, por ejemplo, directrices de ordenación territorial,
planes territoriales parciales, pero no planes parciales,
simplemente que hacen una definición territorial,
planes territoriales sectoriales
o planes especiales de interés general
de las comunidades autónomas.
Esto es, que es lo que hacen.
Van a determinar el marco general
de referencia de carácter estructural, económico,
zonas de especial protección de carácter ambiental,
zonas de rehabilitación urbana.
Pueden establecer estándares concretos
de cuantificación residencial y de de zonas de crecimiento,
zonas de áreas económicas productivas y comerciales,
y sobre todo deberían armonizar los intereses regionales y comarcales
con los intereses municipales para que para poder de alguna manera
controlar también las decisiones discrecionales
dentro del otro ámbito que es el del planeamiento urbanístico,
planeamiento urbanístico que,
por lo tanto en España tiene una referencia física clara,
que es el municipio de acuerdo.
Entonces, tenemos, por una parte,
los instrumentos de ordenación del territorio,
entendiendo la ordenación del territorio
como una ordenación estratégica económica,
social y ambiental que no llega a clasificar del suelo solo
en algunas situaciones soles a lo mejor
con una especial protección ambiental
y cuya competencia suele ser autonómica y no municipal,
de otra parte, por lo tanto, tenemos el urbanismo propiamente dicho
que hace referencia más a la realidad local,
a la realidad de transformación y que aparece regulado
a través del planeamiento general y del planeamiento de desarrollo,
y aquí tenemos que hacer también una clave o una distinción muy clara
para distinguir los conceptos en el ámbito nacional,
en el ámbito español y en el ámbito latinoamericano,
es decir, que es para el modelo español.
El planeamiento de desarrollo, a diferencia de la denominada planea
-acción de desarrollo en Latinoamérica,
vale?
Esto es fundamental
y esto es fundamental entenderlo también para concebir
y para todo el trabajo que vamos a realizar en los sistemas
de ejecución del planeamiento y en la, y en la visión
o el acercamiento a la ejecución del planeamiento de acuerdo.
Ahora ahora entraremos en ello.
Por lo tanto, y decimos el planeamiento urbanístico,
que es esa operación técnica que tiene un reflejo documental,
por lo cual se anticipa la utilización y los usos
que ha de darse a un determinar y a un determinado territorio
y que, en nuestro caso, en el ámbito español,
ese territorio,
cuando es planeamiento urbanístico es el ámbito municipal,
también existen.
Existe la posibilidad de un planeamiento supramunicipal
poco muy poco utilizado y que implica sobre todo
y esa es también la clave, la clave en nuestro modelo urbanístico,
que llamo lo hemos adelantado en otras clases,
y es que un plica la fijación del alcance del derecho
a urbanizar y edifica y la clasificación del suelo,
que veremos con posterioridad, existen algunos casos,
algunas como indisponibles, competencias estatales
en el ámbito urbanístico, no vamos a entrar mucho en ellas
pero que son sobre todo de carácter ambiental,
algunos estándares urbanísticos de carácter estatal.
Cuál es y esa es también
otra de las claves para entender nuestro modelo,
que ya hemos avanzado en alguna de las clases anteriores
y que esto sirve para continuar la clave del posicionamiento,
podríamos decir jurídico,
o la ordenación del planeamiento urbanístico?
La ordenación territorial
y el planeamiento urbanístico se sitúan
o se relacionan jerárquicamente?
Vale, es decir,
salvo en algunos casos en los modelos modelo de la legislación valenciana,
en la que distingue un planeamiento de ordenación estructural
y y pormenorizado.
Por lo tanto, existe un sistema en cascada
o de concatenación de planes que va desde lo más alto, es decir,
desde la ordenación territorial a nivel estructural
de comunidad autónoma, hasta el descendimiento,
podríamos decir, al planea, la plan,
al planeamiento de desarrollo, sequía está el cómo se hace la ciudad.
Existe una concatenación en escala en escala jurídicamente dependiente
y vinculante.
Es clave, está esta visión sistémica y escalonada es clave
para entender nuestro modelo de planeamiento y la posibilidad
que tiene de vincular jurídica y económicamente.
Por otra parte, es cierto que y qué clases de planes hay,
tampoco nos vamos a detener mucho.
Tienen también esa visión en los los cuadros complementarios
que les hemos ido dando por si quieren profundizar en ellos,
pero como vemos, hay un planeamiento supramunicipal
que podemos calificar de supramunicipal,
que sé que entra en la clave de la visión
de la ordenación del territorio,
que serían esas directrices, planes de ordenación del territorio,
planes supramunicipales después el planeamiento general
propiamente dicho, a nivel municipal,
cuya naturaleza jurídica, clave es originario y necesario,
es decir, puede un municipio,
puede no tener un enclave o un marco de ordenación territorial
supramunicipal para intervenir directamente sobre el territorio.
De hecho, ha sido también uno de los grandes vacíos
en nuestro modelo de ordenación territorial.
Ha sido que muchas muchas comunidades autónomas no han tenido,
no han aprobado directrices de ordenación territorial
o un planeamiento territorial.
Sin embargo, el planeamiento general,
los llamados planes generales de ordenación urbana,
son obligatorios.
Bueno, salvo algunos municipios que se regían por normas subsidiarias,
fueron municipios de muy pequeña población,
son necesarios.
Por eso se habla
de que el planeamiento general es originario y es necesario,
de acuerdo y de ese planeamiento general
cuelgan jurídicamente los planes parciales,
que es lo que nosotros llamamos el planeamiento de desarrollo,
pero que depende jurídicamente repito, es decir,
está condicionado por las previsiones del planeamiento general
y donde es decir,
y el planeamiento general esto lo vamos a ver,
es el que clasifica el suelo y luego va a ser en algunos casos
también nos puede calificar,
y es el plan parcial el que va a descender
y va a establecer el que la ordenación detallada,
lo que nosotros llamamos como calificación del suelo,
el establecimiento de usos intensidades,
y también una posibilidad de un desarrollo complementario
más pormenorizado
a través de los llamados planes especiales o estudios de detalle.
Bien, existen otras figuras de planeamiento de desarrollo,
además de los planes parciales similares,
como son los programas de actuación urbanística que se desarrollaban
no en suelo urbanizable,
sino en suelo urbanizable no programado,
los llamados proyectos de delimitación de suelo urbano
para pequeños, para municipios,
municipios pequeños y proyectos de urbanización
y las licencias operativas en el suelo urbano.
Pero, como digo y repito en esta, en este primer avance,
lo que quiero mostrar es esa idea de concatenación
y de dependencia del planeamiento general
del planeamiento de desarrollo, es decir,
de los planes parciales y del urbanismo concertado
con respecto a las prerrogativas del planeamiento general,
es decir, ese planeamiento en cascada y dependiente,
dicho o visto de otra manera, a modo de 4,
es decir,
cuáles son las tipos de instrumentos de ordenación de planes.
Como hemos visto.
En ese primer cuadro tenemos los planes generales,
con el plan general de ordenación urbana que clasifica,
califica y regula todo, incluye aquí la ordenación estructural
y potestativamente también la pormenorizada,
porque potestativamente, porque esta puede ser desarrollada
o la ordenación pormenorizada en algunos casos aparece ya cerrada,
podríamos decir o acabada, dentro del propio en general.
En otros puede dejarse al planeamiento de desarrollo
prestado vinculada al mismo.
Las normas subsidiarias,
como decíamos que era para algunas municipios pequeños,
y el planeamiento especial no es un instrumento que permite
para el suelo urbanizable no sectorizado de reserva.
Ser desarrollado.
También existen instrumentos complementarios
que permiten ordenar ámbitos de suelo en zonas contiguas entre municipios.
Bien, esto en cuanto, como decimos al planeamiento general
y después el planeamiento de desarrollo repito
que no es o no equivale a la planteación,
al desarrollo latinoamericana, que es una planteación económica
de obras a nivel municipal.
Es clave entender esta diferencia vale?
Es decir, los planes de desarrollo son planes de desarrollo
del planeamiento general, no de desarrollo,
de intervención económica, de obras puntuales,
no y que se implementa a través de los planes parciales,
vale de los planes parciales
o de los los programas de actuación urbanística,
los llamados planes o también a través de la regeneración
de barrios, y luego existen otros instrumentos,
como hemos dicho, de ordenación pormenorizada,
como pueden ser los estudios de detalle,
las ordenanzas de urbanización, edificación o los inventarios,
y la regulación de los distintos catálogos,
bien.
Por otra parte, y para terminar, como decíamos,
existen algunos elementos reclamados de los planes,
que son los llamados estándares urbanísticos,
que se establecen en algunos casos
instrumentos de ordenación del territorio,
pero que forzada forzosamente deben cumplirse,
pero que pueden venir también en muchos casos de legislación
sexto sectorial,
y esto es también la complejidad cada vez mayor que genera
la planificación urbanística y que está haciendo en nuestro caso
en el ámbito español del plan, un instrumento muy débil,
porque porque recibe muchos inputs de ordenaciones sectoriales
que ya lo veremos a través de informes y demás,
y que la aproximación integral a una visión sistémica,
integrada y desarrollo sostenible del planeamiento se hace muy dificultosa
y esto hace el que el planeamiento general en España
hemos decir que está en cierta crisis en cierta crisis,
no por su propia configuración jurídica,
sino por su propia debilidad en cuanto a su complejidad
y, sobre todo por la gran amplitud de de posibilidad de interposición
de la acción pública en contra de los planes,
que hace que muchos francotiradores en los casos en los que el plan
no haya resuelto, podríamos decir,
sus intereses económicos.
Ataque en esos planes, no, entonces estamos en ese momento,
ya hay la bibliografía en cuanto a la nulidad de los planes,
en la actualidad es sustanciosa y la pueden también consultar,
las que vemos que el problema en muchos casos es.
Primero el acercamiento a esa realidad
a la en cuanto al cercamiento, en cuanto a los planes,
también en cuanto a los informes, a la verificación de la existencia
y la realidad de los hechos
y después también el problema que hemos vivido
durante el durante los momentos del boom económico,
del control de la discrecionalidad del planeamiento urbanístico
cuando sobre todo no existe, una ordenación territorial clara
y clave que controle la proporcionalidad,
por ejemplo, de la obra urbanizadora en un,
en un determinado municipio, no, y como la jurisprudencia
en ese sentido está entrando en algunos casos a analizar ya
no solo la legalidad del planeamiento urbanístico
sino también su oportunidad
con base en principios como el de proporcionalidad, cuando no existe,
a lo mejor criterios o estándares claros
en la ordenación territorial.
Bien, pues creo que para dar esta primera visión
del planeamiento urbanístico y de nuevo y resumo y sintetizo,
nos quedamos con la clave de esta ordenación en cascada.
Esta vinculación jurídica,
el carácter normativo del planeamiento,
sus fortalezas por ser un carácter por su carácter normativo,
pero también su debilidad por su, por la amplitud
en cuanto al reconocimiento de la acción pública
y, por otra parte,
también diferencia clave y fundamental que no me cansaré
de insistir entre el concepto del planeamiento de desarrollo en España
como desarrollo del planeamiento general con carácter vinculante
y la planea -acción al desarrollo
en Latinoamérica,
como una planificación económica de obras de carácter municipal.
Nada más.
Muchísimas gracias.