Buenos días, buenas tardes o buenas noches.
Dependiendo de cuándo se conecten y puedan ver esta vídeo.
Clásico, bienvenidos a una nueva visión,
un nuevo acercamiento dentro del máster de políticas de suelo
y desarrollo urbano sostenible que llevamos a cabo;
en la Cátedra UNED, instituto rincón
de políticas de suelo.
Hoy vamos a hablar de las bases jurídicas
del modelo urbanístico español.
Vamos a hacer una síntesis de nuevo muy apretada,
como son estas vídeo clases
de cuáles son las principales tensiones y principales avances,
o también retrocesos que ha vivido la legislación española,
el modelo urbanístico español en el último siglo y medio,
y terminaremos también con unos cuatro sinápticos
para que vean un poco cuáles son esas claves.
En primer lugar, que eso que en qué momento
o físicamente no vamos a hacer.
Primero, un acercamiento físico
de cómo se ha producido desde mediados del siglo xix
el hacer ciudad en España,
pues hemos de reconocer que nuestro modelo físico
-urbanístico ha sido un modelo de ensanche
un modelo de extensión, un modelo que ha llamado siempre
a la expansión urbana al crecimiento de la ciudad, hacia fuera,
y que no ha vuelto la cara hacia el centro,
construido hasta en algunos casos,
después de medir de las de las expansiones del siglo xix
principios del siglo xx, con la ejecución de las grandes vías
y hasta la actualidad, no con la ley,
la llamada ley de las tres erres y en la actualidad
en la que vemos importantes cascos urbanos,
con un deterioro fundamental, un deterioro fundamental.
Pero por eso tenemos que ver de alguna manera
de dónde venimos, no y de dónde venimos,
para saber también a dónde vamos y también por dónde vamos.
No, es decir,
son esas dos claves que queremos dar en esta lección de hoy.
El punto de partida, cuál sería?
Pues podríamos comenzar con el concepto
de lo que podríamos llamar vía inter vía en Ildefonso Cerdá.
Qué es esto de vía inter villano?
No es un concepto, desde luego, no es un concepto jurídico,
tampoco es un concepto claramente arquitectónico,
pero es una idea
o es una imagen que nos proporciona una visión física y jurídica
y, sobre todo y también económica,
del modo en que se prevé el hacer ciudad,
y es esa vinculación, interacción e independencia,
como decíamos física jurídica y económica de el producto
de la urbanización y cuál es el producto de la urbanización,
es decir que genera el hecho urbano que genera la acción urbanizadora,
pues genera tradicionalmente dos tipos de bienes de bienes
desde una perspectiva jurídica,
bienes privados, que son los solares resultantes,
donde se edificará pero también bienes públicos,
que son las vías, que son las dotaciones públicas,
que son los espacios ajardinadas, que son los sistemas generales,
que son las conexiones con el resto de la ciudad,
la tensión jurídica y económica que se da
no solo en el modelo urbanístico español
sino en cualquier modelo urbanístico precisamente está aquí; es decir,
en de alguna manera un proceso de producción de un villena
a través de un bien privado que es la querrá, que es el suelo,
que da lugar a dos tipos de bienes jurídicos,
que son bienes privados y bienes públicos
que conforman todos ellos la ciudad, y la clave es cómo financiar,
es decir, el financiamiento de esa obra de urbanización,
es decir que los propietarios, que los urbanizadores
no solo financien sus solares, sino también toda esa otra parte,
que es lo que cerráis llama Vía, que es pública,
que y que es la que da sentido, y esa es también la clave.
Es decir, es que no podemos entender el solar sin la calle
porque si no, no es ciudad, es decir,
necesitamos esa visión compleja, esa visión conjunta,
no solo físicamente sino también jurídica
y económicamente este es el cuid de la cuestión,
no es decir cómo lograr ese fin,
esa financiación de la obra urbanizadora
sin que suponga un coste para la Administración
o sin que suponga un coste excesivo.
Cómo se traduce y este es también una síntesis muy apretada.
Cuál ha sido la tensión jurídica que han vivido,
nuestras legisladas legislaciones urbana,
la legislación urbanística española a lo largo del siglo y medio,
donde se va a dar la tensión en ese guía inter vía?
Pues si en primer lugar en torno
y esto yo creo que es un elemento común
en todos los en todos los ordenamientos,
es decir, tomamos el ejemplo español,
pero lo vamos a ver en cualquier,
lo pueden ver en cualquiera de sus realidades.
En primer lugar, en cuanto al límite del concepto
de lo que podríamos calificar como ciudad, construida no, es decir
que es la ciudad ya hecha y que esa ciudad en expansión
y que cargas,
y qué derechos se le puede atribuir a los propietarios,
a los urbanizadores en la ciudad ya hecha,
donde ya se ha contribuido física o o tributariamente, y que cargas,
es decir, mejoras, una redistribución,
o si no se les puede imponer ningún tipo de carga
y el mantenimiento podríamos decir de la ciudad,
le corresponde a la propia administración pública
la que se les cede de alguna manera las administraciones locales.
Esa obra también en los problemas del suelo
del llamado suelo urbano no consolidado,
no es decir esas zonas periféricas
que quizás en modelos continentales de ciudades muy concentradas,
como es el caso de España español, no será tanto,
pero que vemos tantísimo latinoamericano.
Es decir, esas periferias urbanas en las que, al tanto solares,
vacantes y en las que la incorporación de técnicas
que permitan obligar a los propietarios a hacer cesiones,
se hacen tan complicadas.
También veremos cómo hay una tensión jurídica
entre el concepto del suelo urbanizable,
es decir, el suelo de expansión,
dónde puedo delimitarlo, donde pongo fin y el suelo no urbanizable
y que entiendo que es suelo no urbanizable,
donde no se puede hacer ciudad desde una perspectiva ambiental,
desde una perspectiva económica, desde una perspectiva climática,
desde una perspectiva simplemente discrecional
o suelos de reserva,
donde o cómo limitar esa tensión jurídica esa es otra de las grandes
preocupaciones podríamos decir de los legisladores
y también de los actores políticos que giran en torno a la ciudad
y después también los problemas en cuanto a la mayor o menor,
protección de la potencialidad urbanizadora y edificatoria.
En el caso español, la evolución del régimen jurídico
del suelo.
Muestra esta.
Ascensión, esta pensión, por la obtención de la financiación
de la obra urbanizadora en su totalidad,
y como lo vemos, cómo se puede ver,
y aquí es simplemente una síntesis?
Pues sobre todo en la evolución que poco a poco, es decir,
en una lucha en una tensión que nuestros ordena,
nuestro ordenamiento jurídico ha mantenido para ir,
intentando que aquellos que hacen ciudad, los propietarios del suelo
o los urbanizadores cedan o tengan cada vez más deberes,
acompasados acompañados de una serie de derechos,
y cómo se logra, pues lo grande en principio
y comenzamos en el siglo xix.
No voy a hacer toda una reconstrucción de la legislación,
sino simplemente apuntando cuáles son esos grandes hitos,
que se cedieran a mitad del solar simplemente la mitad de los solares,
y que luego fuera la administración la que los organizaba
posteriormente.
La cesión de esas solares y la organización,
después la cesión completa de las vías, sucesión y urbanización
y luego otro de los grandes hitos
es la introducción de grandes estándares urbanísticos
mínimos de obligaciones para las urbanizadores
y para los propietarios,
y otro avance más la obtención o la necesidad
de la obtención de suelos gratuitos para las dotaciones locales
y los llamados sistemas generales,
es decir, esos que sobrepasan una localidad determinada.
Bien, pues esa es la la tensión jurídica que trasciende
o que late detrás de nuestra legislación urbanística.
Bien, cuáles han sido, y simplemente los principales hitos
en esta legislación, pues, primero en el siglo xix,
las legislaciones de ensanche que trazan un primer urbanismo,
que podríamos decir de obra privada,
a través de las las juntas de ensanche
y de las comisiones de ensanche,
donde se apuntan de alguna manera mecanismos de equidistribución
de beneficios y cargas en las leyes de ensanche del 64, 76, 92, 95,
el estatuto municipal de Calvo -Sotelo,
y después también en paralelo, hay una legislación expropiatoria
y de reforma interior que intenta de alguna manera
introducir mecanismos de acción directa
por parte de las administraciones públicas,
es lo que podíamos calificar, y es el título de mi tesis doctoral
como urbanismo de obra pública, por otra parte,
y ya entrados en el siglo xx.
Las legislaciones,
sobre todo la podríamos decir que es la abuela de la ley,
de las legislaciones urbanísticas de las comunidades autónomas
en la actualidad, que es la Ley del Suelo del 56,
introduce unos elementos clave que permanecen de alguna manera
hasta las legislaciones del año 2000 hasta la legislación del año 2007.
Y cuáles son esas elementos clave?
En primer lugar, la clasificación del suelo,
es decir, el establecimiento que vamos a ver en otra clase
en qué consiste la clasificación del suelo,
pero sobre todo el establecimiento de tres grandes clases de suelo,
y esas clases de suelo son las que condicionan
el contenido jurídico y económico del derecho de propiedad urbana,
porque atribuyen derechos y deberes y sobre todo y además establecen
una valoración concreta para cada una de las clases
de suelo.
Segundo elemento, como decíamos,
y vinculado a la clasificación del suelo,
las valoraciones del suelo sujetas
o circunscritas a cada una de las clases este fenómeno,
será hasta el año hasta la legislación de 2007.
Tercer elemento clave.
Un sistema de planeamiento en cascada o de concatenación de planes
sobre el que también vamos a trabajar con carácter normativo y vinculante
y en el que esa es ese planeamiento urbanístico,
el planeamiento general, va clasificar del suelo.
Cuarto elemento,
un sistemas o el establecimiento de sistemas de ejecución público
y privada del planeamiento urbanístico vinculados o entendidos
como planeamiento de desarrollo de carácter obligatorio,
no entendidos como una caja de instrumentos
que el urbanizador podrá elegir o seleccionar,
sino directamente vinculados al planeamiento urbanístico.
El planeamiento general
o el planeamiento de desarrollo establecen de forma vinculante
de qué forma se va a ejecutar o se va a desarrollar la ciudad.
Bien, estos son esos elementos claves digo repito,
resumidos de una forma absolutamente sintética
y con el peligro de resultar a lo mejor maniqueos,
pero vamos a tener tiempo de ir descendiendo
e ir desarrollando todos estos aspectos.
Estas primeras lecciones son esquemáticas y estructurales
y tercero, que tenemos en el siglo xxi.
Bueno, pues como consecuencia,
sobre todo de una sentencia del Tribunal Constitucional 61, 97,
es decir, a las puertas o en la foto finis del siglo del siglo xxi.
Se inaugura
-podríamos decir, una nueva era en el urbanismo español,
que es del urbanismo autonómico en el que hay un hay, por una parte,
vamos a tener una legislación estatal, que es que parte
de la ley ocho barra,
2007, pero que luego se refunde con la ley de las llamadas.
Las tres erres de reforma, rehabilitación y regeneración urbanas
y que dan lugar al texto refundido de la Ley del Suelo de reformas
van a de 2015, que plantea una serie de postulados básicos
en el que transforma de alguna manera o intenta transformar,
porque no tiene todas las competencias para hacerlo.
El sistema de clasificación del suelo,
en un sistema de situaciones de suelo y deja y deja abierta la mano
porque no puedo hacer de otra manera a las legislaciones autonómicas
para que perfeccionen este sistema,
para que cierren más bien este sistema tendremos por otra.
Por otra parte, una situación de tensión constante competencial,
casi podríamos decir, de beligerancia de carácter constitucional,
ley estatal,
que se aprueba, ley que recurrida ante el Tribunal Constitucional,
y lo mismo en algunos casos con las legislaciones autonómicas
y, por lo tanto, tenemos siempre una legislación que podríamos decir
de carácter negativo, interpretativa,
reinterpretativo de las competencias estatales y autonómicas
en el ámbito del urbanismo y la ordenación del territorio.
Pero, por otra parte,
tenemos una visión armonizadora que esa,
que proviene de la Unión Europea, con tres tintes
o que podríamos calificar en tres colores,
no en un tinte verde, es decir,
la visión ambiental de la, de la visión ambiental,
de la, de la obra urbanizadora, del planeamiento urbanístico
del urbanismo en sí mismo, tiene una influencia europea,
sobre todo en la evaluación de los planes y programas fundamental,
que es homogenizadora.
Por otra parte, una de tinte gris porque la llamamos de tinte gris,
que es la que hace referencia sobre todo a la homogenización,
desde la perspectiva de la directiva de servicios
y también de tinte marrón en cuanto a la integración
o la visión de la posibilidad de intervención en ámbitos concretos
del suelo por parte de distintas normativas europeas.
Bien, dicho de otro modo y a modo y en modo esquemático,
no es decir, aquí les presentamos unos cuadros en los que
tienen también las las los resúmenes de las de las referir las referencias
de las abreviaturas en un cuadro aparte en el que vemos esa visión
de un modelo clásico que parte de las leyes ensanche
y las leyes de saneamiento y reforma interior
con la Ley del Suelo del 56 del 76 con sus reglamentos
y luego esos principios constitucionales
no la clave de la ruptura del modelo.
De alguna manera, con las sentencias 61,
97 después vemos ya un modelo que tiene,
como vemos en la parte verde hacia la sostenibilidad,
no con la legislación del año 2007 los textos refundidos del año 2008
sus respectivos reglamentos
y el texto refundido de 2015, no, pero que de alguna manera
debe ser algo a pesar de que la legislación estatal
intenta de alguna manera introducir esta visión
de un modelo de desarrollo urbano sostenible, mantenemos, mantenemos,
o la adaptación autonómica de estos modelos
no se ha perfeccionado completamente.
Entonces estamos en un modelo,
en un momento de alguna manera, de mantenimiento o intento
de abrir un modelo hacia situaciones de operaciones,
de transformación que velen por un desarrollo sostenible
no solo ambiental sino también económico
y de regeneración urbana, pero que las legislaciones
de las comunidades autónomas no terminan de cerrar o no terminan,
de implementar bien y dicho de otra manera
y simplemente para que les queden como elementos básicos
de cada una de esas legislaciones.
Es decir, cuáles fueron las principales avances
o los principales hitos de estas legislaciones,
no como decíamos.
En la ley, el 56 es ese primer código unitario
en la esa obligación de participar en el régimen de clasificación
del suelo y anticipación de las plusvalías.
Continúa la ley del 76.
La Constitución española es un antes y un después
en ese sentido, aunque, como ven,
la legislación preconstitucional se mantiene hasta el año 90,
92 se introducen aquí técnicas de reparto de aprovechamiento,
que también trataremos cuando hablemos.
De la reparcelación de los sistemas de ejecución;
el sistema perdón, a la sentencia del Tribunal Constitucional del año 97,
que rompe de alguna manera y que quiere hacer
ese reparto competencial definitivo en la legislación supletoria,
y por eso, a partir de ese momento las legislaciones estatales,
unas legislaciones mucho más adelgazadas,
la legislación estatal del suelo en materia de urbanismo,
de suelo.
Si uno quiere hablar de urbanismo,
sino sino de suelo en España ya no entra
en el planeamiento urbanístico,
ni tampoco en los sistemas de ejecución,
sino que habla de actuaciones de transformación
de una forma más genérica y como vemos esas legislación,
a partir del año 2007, texto refundido de 2008,
reglamento de valoraciones,
internan tan introducir esos componentes de sostenibilidad urbana
pero que de alguna manera tienen que ser cerrados
o el sistema debe ser cerrado o completado por la legislación
de las comunidades autónomas hasta aquí.
Por lo tanto, esa visión general,
esa visión en grandes periodos en grandes siglos,
casi siglo, 19 siglo 20 siglo xxi,
y esa llamada que aúna sostenibilidad,
sobre todo de carácter económica, de carácter jurídica
y de carácter ambiental.
Nada más.
Muchísimas gracias.