Buenos días, buenas tardes o buenas noches.
Dependiendo de cuándo puedan conectar o visualizar esta vídeo clase,
hoy vamos a ver una segunda parte de esa primera clase
o lección inicial que dimos sobre la clasificación del suelo.
En la lección anterior vimos las primeras dos diapositivas que hoy
vamos un poco a recordar.
De la clasificación del suelo en el régimen tradicional o clásico
del régimen de suelo en España,
pero desde la ley de 2007 el texto refundido de 2008
después la refundición que se hace en 2015 esto parece un trabalenguas
de refundiciones, de legislaciones, ha habido un cambio,
un cambio en la legislación estatal que en algunos casos
no se ha percibido, no se ha asumido aprehendido
completamente en el en la legislación autonómica,
pero que es necesario destacar.
No se pretende de alguna manera un cierto cambio de paradigma
desde el salto de la clasificación del suelo
a las denominadas situaciones.
Vamos a ver en qué consiste este cambio
y, sobre todo, lo interesante para los alumnos españoles.
Bueno, también para los amigos latinoamericanos
es saber el por qué de este cambio y el para qué de este cambio no hay,
como también la legislación estatal no puede cerrar completamente
su regulación, porque ya el contenido concreto
de que sean esas clases esas nuevas situaciones
corresponde a la legislación de las comunidades autónomas.
Como veíamos el otro día,
y simplemente a modo de recordatorio,
porque esto ya ya lo vimos no veíamos que existen
o han existido tradicionalmente,
nos quedamos en la primera parte del cuadro tres clases de suelo,
que eran el suelo no urbanizable, el suelo urbanizable
y el suelo urbano, y decíamos además,
que esta clasificación del suelo es muy importante.
Nuestro régimen jurídico, a diferencia de otros modelos,
como puede ser el modelo francés o el italiano, etc,
en el que la clasificación solamente es indicativa.
Sin embargo, en el régimen jurídico español
la clasificación del suelo es fundamental,
es esencial en nuestro modelo.
Por qué?
Porque atribuye una serie de derechos y deberes
de los propietarios en cada una de esas clases de suelo
y, por lo tanto, está dotando de contenido jurídico,
pero también económico, porque a esa clasificación
y ligada una valoración de suelo en cada una de las clases,
es decir, esa equidistribución y función social
de la propiedad y ese intento de equidad entre entre en el régimen
de la propiedad del suelo solo se da.
Es decir,
esa igualdad solo se produce dentro de cada una de las clases.
Por lo tanto, el propietario de suelo no urbanizable
no tiene nada que distribuir con el propietario
del suelo urbanizable con el propietario del suelo urbano,
quien entonces, como decíamos el otro día,
vimos está la parte izquierda del cuadro,
es decir, el régimen jurídico clásico de las clasificación,
de la clasificación del suelo, que es lo que realiza la Ley
de 2007 que luego se si se traduce
o se traslada a al texto refundido de 2015 bueno,
pues hace un salto, y entonces no suprime
ni deroga el régimen de clasificación del suelo.
Porque el régimen de clasificación del suelo se mantiene,
como decimos en la legislación de las comunidades autónomas,
pero sí que entiende que en la actualidad,
a efectos de valoración,
y esa es también la clave fundamental,
es decir, el régimen de las situaciones de suelo
es sobre todo para valorar el suelo, no?
Entonces en el régimen de las situaciones del suelo
ya no hay tres clases, sino dos situaciones básicas.
Cuáles son estas dos situaciones?
Situaciones básicas,
pues de una parte, la situación básica del suelo rural
y, por otra parte, la situación básica
del suelo urbanizado dentro de y ahora vamos a ver
lo vamos a explicar de distintas maneras,
no para que se entienda muy bien y ya que clase
a qué clases tradicionales van a corresponder estas situaciones
dentro de la situación básica del suelo rural,
vamos a tener algunos suelos que no tienen
o no están sometidos a una actuación de transformación,
es decir, no está previsto que se vayan a desarrollar
y, sin embargo hay otro grupo que en los que sí que está previsto
es decir, es que en el que el planeamiento
urbanístico entiende que esos suelos tienen una vocación de transformación
y, por lo tanto van a tener una actuación de transformación
o de nueva urbanización, o después,
como cada una de las comunidades autónomas lo lo denomine,
y también por otra parte, en la situación básica
de suelo urbanizado, vamos a tener dos grupos de suelas,
como si dijéramos, por una parte,
aquellos suelos que van a estar sometidos a posibles reformas,
renovación de la urbanización o también actuaciones de dotación
y suelos.
El suelo clásico urbano, es decir, la ciudad ya consolidada,
con actuaciones edificatorias, bien entonces, como decíamos,
y por qué?
Y también yo creo que esto es muy importante,
además de entrar en el régimen jurídico,
explicar el por qué es decir,
por qué este cambio en la legislación,
porque el legislador quiere dar este salto,
pues por una sencilla razón,
porque lo que pretende es que a efectos de valoraciones del suelo
los suelos se valore no por su régimen jurídico,
es decir,
porque el suelo sea no urbanizable urbanizable urbano,
sino por su situación real, es decir,
por lo que hay en ese suelo.
Entonces, qué es lo que vamos a tener
y entonces ahora vamos a ver las distintas,
las distintas situaciones del suelo y saltamos, a la a la siguiente,
a la siguiente diapositiva.
Vamos a tener, por una parte, un suelo rural
en el que puede existir una situación que podemos calificar,
y digo esta.
Esta denominación es una denominación simplemente metodológica
o pedagógica.
En la Ley del Suelo no existe otra
o no van a encontrar esa definición de situación cambiante
o situación permanente?
No?
Es decir, sino que simplemente ellos lo expuesto aquí
a efectos de que entiendan de que estamos hablando,
vamos a tener un suelo rural que tiene una vocación de transformación
y que por lo tanto, es ese suelo cambiante,
y aunque está en la cúspide de la pirámide,
quizás en superficie sea mayor y después un suelo rural,
con vocación de permanencia, es decir,
son suelos que no están llamados a la transformación.
Qué clases de suelo están aquí englobados?
Pues el tradicional,
y nos vamos a la columna de la izquierda,
el tradicional suelo urbanizable estará en esa situación cambiante
y en la situación de permanente el suelo no urbanizable,
por otra parte,
en la situación de suelo urbanizado, que eso que vamos a tener,
pues de una parte, y aquellos suelos
que algunas legislaciones de las comunidades autónomas
entienden, entendían que eran suelos no urbanizables,
pero con peculiaridades o distintas peculiaridades urbanizador
y a su edificatorias.
Aquí les pido que pues cierren los ojos
e imaginen todos esos suelos que nosotros tenemos en España,
sobre todo en el norte de España,
que Alicia Cantabria, quizás el País Vasco,
aunque un poco menos; es decir, son suelos dispersos.
En los que no llega a haber o no llegan a conformarse,
auténticos núcleos de población,
pero sí que existen ciertos índices de fragmentados,
no completados pero de edificación y de urbanización por otra parte
también vamos a tener aquellos suelos que no están urbanizados
o no están o estaban edificados parcialmente.
Esto a qué clase anterior suele equivaler,
pues, al al llamado suelo urbano
no, consolidado o también en algunos casos,
sobre todo a este suelo.
Por otra parte, vamos a tener el suelo urbanizado
y no edificado.
Y aquí qué tipos de suelos honestos,
pues todos aquellos suelos que están inmersos
en un proceso de transformación
en el que se ha llevado a cabo un proceso,
sobre todo de equidistribución de beneficios y cargas.
Se han realizado las obras de urbanización,
se han cedido las calles,
los espacios para dotaciones públicas,
pero que todavía no están edificados,
es decir, existen solares pero no se ha llevado a cabo
la, la edificación y de otra, el suelo urbano tradicional,
es decir, el suelo, que está perfectamente urbanizado
y perfectamente edificar.
Entonces, como ven, tenemos dos situaciones.
Una de suelo rural
y otra de suelo urbanizado.
Entonces, qué es lo que quiere la ley?
Es valorar las situaciones del suelo,
por lo que hay en esas suelas de acuerdo?
No por lo que jurídicamente, es decir,
en cada una de esas situaciones puede haber suelos que están clasificados
como no urbanizable o como suelo urbanizable,
pero a efectos de su valoración, tienen una situación
dicho de otra manera, y en otro cuadro,
para que luego lo queremos.
Queremos hacer esta explicación con distintas imágenes
para que les quede lo más claro posible,
y para que cada uno le entienda, de la mejor manera
vamos a tener, y volvemos a repetir esos suelo rural
en el que tienen una vocación de permanencia
que equivaldrá por lo tanto,
al suelo no urbanizable de especial protección,
y que se podrá hacer ahí pues determinados usos permitidos,
mantenimiento de esos terrenos, y en algunos casos,
en algunas legislaciones, actuaciones de interés público?
No.
Este tipo de actuaciones se las han previsto
algunas legislaciones de las comunidades autónomas,
sobre todo para llevar a efecto cierto control territorial
sobre el territorio, es decir, para poder,
para que la comunidad autónoma pueda saltarse entre comillas
el planeamiento general y actuar directamente sobre ello.
Se han sido la verdad,
en algunos casos actuaciones bastante criticadas,
por otra decíamos ese suelo cambiante,
y dentro del suelo rural, que es el tradicional suelo urbanizable,
y aquí qué es lo que podemos hacer,
como lo podemos utilizar para urbanizar y edificar,
es decir, esa es esa actuación de transformación tradicional
de los terrenos.
Por otra parte, la situación de suelo urbanizado,
como decíamos, puede englobar de una parte,
el suelo integrado de forma efectiva en la red de dotaciones,
pero también el suelo que pueda llegar a integrarse,
es decir, ese suelo que es urbanizable,
pero que está en proceso de transformación
y lo hago esos suelos que decíamos y vuelvo a repetir,
con peculiaridades en el núcleo rural y cómo se utiliza
o de qué manera se pueden transformar esos suelos.
Pues con esas actuaciones de transformación urbanística
actuaciones de urbanización o actuaciones de dotación.
Esta descripción, esta denominación de las actuaciones,
como digo, están recogidas en la legislación estatal
y en algunos casos
las comunidades autónomas ya las han recogido como tales,
pero en otros casos,
como ya verán en las lecciones de ejecución del planeamiento,
siguen recibiendo la misma denominación
de los planeamientos de desarrollo tradicionales,
no de ahí quizás el que claro, la legislación estatal española
no puede completar completamente el sistema,
porque no puede hablar de sistemas de ejecución del planeamiento
ni de planeamiento urbanístico,
porque no es competente para hacerlo.
De ahí esa cierta complejidad.
Bien.
Entonces cuáles son y de forma muy resumida,
los derechos y los deberes de los propietarios
en cada una de esas situaciones de suelo?
No?
Cuál es el contenido del derecho de propiedad
en esas clases de suelo?
Pues en el suelo rural estático, que era ese,
que yo les decía,
y de nuevo la utilización de distintos términos
para que ustedes lo visualicen de la mejor manera posible, que era
y que habíamos calificado como permanente,
que repito, ni el término permanente,
ni el término estático aparece en la regulación,
sino que es una forma de llamarlo.
Para que ustedes lo entiendan,
el propietario solo podrá pues usar, disfrutar, disponer,
y además está constreñido limitado por las limitaciones
que la legislación no solo urbanística,
sino legislación especial pueda existir, por ejemplo,
la legislación de paisaje, legislación del patrimonio
legislación sobre el dominio público es decir montes protección
de la naturaleza costes etcétera costas perdón no costes y segundo
el suelo dinámico es decir, ese suelo que no tiene,
que habíamos dicho que es que no es permanente aquí
que es lo que se podrá hacer, pues lo que la legislación autonómica
permita o autorice,
es decir, permita ese paso, esa transformación a su suelo
urbanizado y que podrá hacer la propiedad en este sentido,
pues consultar es decir, que es lo que puedo hacer,
solicitar a la Administración,
que es lo que pueda hacer para transformar ese suelo,
elaborar y presentar un instrumento de ordenación urbanística,
y decimos un instrumento de ordenación urbanística
sin especificar la denominación,
porque la legislación de las comunidades autónomas,
las 17 comunidades autónomas
especificarán cuál es ese tipo de instrumento.
En algunos casos se llamarán programas de actuación urbanística.
En otros planes parciales, planes de actuaciones
integradas dependerá de la legislación urbanística,
pero al final el contenido es muy similar
y después por otra parte, un derecho a participar en esas actuaciones
de nueva urbanización en régimen de equitativa,
distribución de beneficios y cargas,
es decir, tienen ese derecho a la participación, que parece que nace
de su derecho de propiedad
pero que no se considera como un derecho exclusivo,
es decir, que podrán existir otros agentes,
otros actores urbanizadores que puedan participar
en ese tipo de actuaciones
y, por otra parte, en el suelo rural,
es decir, ese suelo que decíamos y vuelvo a repetir,
puede tener carácter permanente, es decir, es el no urbanizables,
ese suelo estático, en el que no tiene vocación urbana,
ahí el propietario puede usar disfrutar y disponer
conforme a la naturaleza del bien con y cual suele ser,
la es la naturaleza esa bien pues su uso agrícola
ganadero forestal o cinegético etc
y como decíamos y vuelvo a repetir esta clase
como ven es va muy en espiral
y como los conceptos son complejos,
prefiero explicarlos de distintas maneras
o con distintas imágenes
para que queden lo más claro posible.
Algunos usos específicos de interés social
que suele determinar la legislación autonómica,
y luego, por otra parte, como decíamos, un suelo rural,
pero que es cambiante, en el que hay una previsión de paso
de ese suelo a suelo urbanizable, y aquí que eso,
que puede hacer el propietario de nuevo también usar
y disfrutar ese derecho de consulta,
pero también un derecho a elaborar y presentar
esos instrumentos de ordenaciones, es decir, de transformación,
como ven aquí hay unos derechos que se comparten
con algunos derechos que hemos visto en el suelo,
en el suelo, en este suelo que hemos que hemos descrito bien,
y ese derecho a la participación en la ejecución de las actuaciones
de nueva urbanización en régimen de equidistribución, de beneficios,
de beneficios y cargas.
Bien, por eso, qué es lo que lo más importante que queríamos ver
en esta?
Esta clase, que resumido de esta forma tan sintética,
es que el texto refundido de la Ley de suelo de 2015 hace da un salto,
pero un salto que no es completo, es decir,
no suprime el régimen de clasificación del suelo
porque este régimen se mantiene en la legislación
de las comunidades autónomas,
es decir, a efectos de hacer planeamiento,
de hacer los planes, la clasificación del suelo permanece,
porque en algunos casos las legislaciones
además no han adaptado completamente,
pero, sobre todo a efectos de valoración, que ya lo veremos también
y lo tienen los cuadros de las distintas valoraciones
los terrenos se van a valorar por su situación,
es decir, por su situación real.
Si si el suelo está urbanizado se cuenta que esté urbanizado,
si no lo están, no se cuenta; si no está urbanizado,
aunque su clasificación sea de urbanizable
y esto es clave en este modelo que quiere ir implantando,
pero que necesita de alguna manera
del del desarrollo y de la implementación posterior
de la legislación de las comunidades autónomas.
Muchísimas gracias.