Bienvenidos a esta sesión de máster de poéticas
eso y desarrollo urbano sostenible de la UNED.
Soy José María Aguirre, profesor de derecho administrativo
en la universidad de girona, y hoy en el marco del curso
de regulación de desarrollo urbano sostenible,
en cambio climático voy a impartir una sesión en torno a la problemática
de articular instrumentos resilientes a cambio climático empezamos hemos
estas últimas décadas hemos exigido urbanismo muchísimas cosas
a medida que han avanzado os años.
Hemos exigido que el urbanismo sea saludable,
habrá ciudades más saludables, ciudades más humanas, más hábitat
pues con mejores equipamientos, con una movilidad sostenible,
y uno de los grandes retos que tiene que abordar el urbanismo
no sólo en España sino en el conjunto de nuestros países de nuestro entorno
en el conjunto del planeta,
es el reto de adaptarnos al cambio climático,
y es justamente lo que vamos a abordar en la sesión de hoy,
a abogar co también de estas últimas décadas.
Los fenómenos meteorológicos extremos
se han incrementado de forma sustancial.
Se calcula aproximadamente
que desde 1985 os costes en términos indemnizatorios
que han tenido que asumir las aseguradoras privadas.
Se han incrementado en España un 200 por 100.
Aquí tienen ustedes algunas de las imágenes que gustan
yo creo que de manera muy gráfica la realidad que debemos a Fort
abordar que debemos afrontar.
Fíjense ustedes, estas imágenes superiores son de oprime o catalán,
de badago, darán con inundaciones que llegaron
a los asentamientos urbanos residenciales
y se elevaron algunas de las casas
no en las imágenes inferiores observan las consecuencias
que puede tener el cambio climático, en nuestra línea costera,
en una de las imágenes un tramo de regresión litoral
en que se afecta a uno de los paseos,
y esta es una realidad constante.
Un año tras otro año tras otro año,
la costa española en conjunto la costa del conjunto del mundo
se encuentra mayoritariamente en sitios opción de reversión
como consecuencia del aumento de un nivel de mar, y esto
inevitablemente también se proyecta en relación a la seguridad
de algunos asentamientos urbanos.
Finalmente, una otra de las imágenes,
en este caso un edificio ubicado en en las Canarias al quedan bien,
ve como el mar o engulle,
y esta es una realidad.
Insisto, que observamos en el conjunto del planeta.
Evoluciona la línea costera u os ríos, crecen y se elevan algunos
de nuestros asentamientos urbanos aumentaba temperatura;
aumentamos fenómenos meteorológicos extremos como sequías,
en algunos casos y otros como el aumento de temperaturas,
no que hace inhabitado web algunos puntos del planeta
y exige buscar soluciones que de alguna manera
adapten el planeamiento urbanístico,
del cual nos hemos dotado a esta nueva realidad,
a esta nueva emergencia climática.
Hay dos grandes formas de abordar la lucha contra el cambio climático.
Tenemos una de ellas, que es la mitigación,
intentar de alguna manera reducir a efectos del cambio climático,
reducir un nivel de emisiones que se producen en nuestras ciudades.
Ahí lo se ha dedicado el urbanismo también en España
y en el conjunto del planeta.
Las últimas décadas se ha hecho un esfuerzo importante
desde la perspectiva normativa
para conseguir invertir en evitación de viviendas
que sean eficientes desde la perspectiva a de emisiones,
reducir el consumo energético
de los edificios se ha dedicado a ello la normativa estatal,
la normativa de las comunidades autónomas
se han invertido muchos, muchísimos recursos públicos,
por poner un ejemplo, no donde exoneren son.
Tiene justamente una de sus líneas.
La inversión, la rehabilitación energética
de esos edificios, por tanto, estamos dirigidos en la lucha
por intentar reducir las emisiones climáticas,
que se producen en nuestra asentamientos urbanos
y ahí el urbanismo juega un papel, que es clave.
No, estos nuevos edificios tienen que ser eficientes energéticamente,
hemos de construir ciudades que sean más hábitat,
pues hemos de construir espacios que de alguna manera
puedan abordar, desde la perspectiva de la resiliencia de la adaptación,
el futuro de las próximas décadas para nosotros y pagas futuras
generaciones.
Pero hay otra perspectiva también que de abordar el urbanismo
en esta lucha contra el cambio climático
y es la perspectiva de adaptación al cambio climático,
debemos luchar contra el hemos de intentar reducir las emisiones.
Lo cambio climático es una realidad de presente,
no es un futurible,
estamos en un escenario de emergencia climática.
Por lo tanto,
a pesar de intentar buscar la mitigación de esos efectos,
hemos de intentar al mismo tiempo hemos de abordar al mismo tiempo
y cada vez de una forma más urgente, la adaptación de aquellos espacios
que, como consecuencia de esta emergencia climática,
de estos fenómenos meteorológicos extremos,
debe modificarse.
Deben aclararse y ahí tenemos una de las grandes asignaturas pendientes
del urbanismo haga cuado pues vamos a dedicar esta sesión
de hoy ahora de abogar de la adaptación de planeamiento
-cambio climático.
Hemos de diferenciar dos grandes escenarios.
Por una parte,
tenemos a que los espacios que aún no se han transformado
y por lo tanto ahí el urbanismo
de alguna manera puede jugar un papel que es fundamental,
seguir o que disponen los informes de riesgos climáticos,
y planificar de forma que se eviten las grandes inundaciones;
planificar, de forma que no se construya
ha dado de la línea costera que está en regresión,
planificar, de forma que se eviten riesgos de naturaleza geológica,
planificar de forma que se evite de alguna manera daños
en sistemas de interés natural, ecológico, etc. Pero este reto
de adaptar este planeamiento,
los espacios no transformados es relativamente fácil,
simplemente se debe respectar o que disponen los informes
que se emiten en el marco de la evaluación ambiental.
De estos planes hay, pero un reto mayor,
que es adaptar los espacios que o bien y han sido planificados,
o bien, y han sido incluso transformados.
Tenemos en este escenario de emergencia climática en el momento
en que se modifican las condiciones climáticas de esos espacios urbanos,
gas, necesidad de resituar en algunos casos
aquellas construcciones que pueden poner en riesgo a vidas humanas
o que simplemente las nuevas condiciones meteorológicas
hacen inviables algunos riegos, usos o actividades
que se venían desarrollando en esos espacios,
y ahí es la gran asignatura pendiente de urbanismo la necesidad
de encontrar mecanismos de adaptación efectivos
que garanticen la seguridad del conjunto de la ciudadanía.
Y cuál es el problema en esta materia?
Pues el gran ta donde aquí ves
que de abordar la legislación urbanística,
los instrumentos urbanísticos a la hora de afrontar la readaptación
de esos espacios que ya han sido transformados
o bien han sido planificados.
Bien, hemos de apuntar que en la legislación española,
pero hecho sumado compartido con el conjunto de legislaciones
de nuestro entorno, la legislación es enormemente conservadora
a la hora de asumir de alguna manera los costes económicos, sociales,
que puede tener la adaptación climática;
en definitiva, cuando hablamos de resituar aprovechamientos,
ahogamos de derribar algunas construcciones
y reubicar realojar a ciudadanos y en otros espacios no,
y esto tiene un coste económico importantísimo
pero también un coste social enorme que es difícil de afrontar.
Por parte no debe gis dación
y también los responsables políticos?
No.
Aquí tienen ustedes un ejemplo de alguna manera histórico
es comentar no a última modificación del reglamento del dominio público
hidráulico en 2016.
En España?
Como consecuencia justamente de directivas europeas,
no condicionaba efectivamente esa normativa, la posibilidad de de
nuevas construcciones en zonas de flujo preferente,
es decir, donde realmente se pueden producir daños sobre personas
o sobre bienes como consecuencia del incremento
de esos cursos hídricos.
Pero afinado, a pesar de prohibir nuevas construcciones termita,
terminaba admitiendo la posibilidad de que en fin siguieran
algunas de esas construcciones rey.
O que aquellos espacios que ya habían sido planificados.
Y transformados si pudiera construir, siempre,
cuando el constructor asumiera esa seguridad,
conociera esos sesgos y asumiera mediante inscripciones,
registrado o mediante comunicación la existencia de los mismos
y esto nos plantea algunas cuestiones.
Algunas dudas razonables es ajustada la previsión de esa normativa,
que permite de alguna manera seguir desalando,
usos o actividades en espacios donde se plantean
esos climáticos desde la perspectiva del interés público
añado.
Esto es, conforme,
o acorde a los principios actores de la Constitución Española,
garantizar las hagut y cabida en nuestros conciudadanos.
Garantizar el derecho a vivir en un espacio medio enviant
aumente digno adecuado es adecuado por lo tanto en un espacio
donde se puede materializar en riesgos que terminen,
como ha habido auguren en esos conciudadanos,
permitir que se pueda continuar desarrollando, usos y actividades
en uno mismo y añado.
Puede o administración.
Todo era existencia de esas construcciones
o permitir que se sigan construyendo?
Es suficiente simplemente informar
de la existencia de los riesgos mediante una declaración responsable
o mediante una dotación en el registro de la propiedad,
y aunque desde la perspectiva
jurídica pudiéramos terminar asumiendo que esto es suficiente,
realmente es un nuevo deseado para las futuras generaciones
afrontar los riesgos y que cada uno asuma individualmente
los mismos o debe o administración dar un paso hacia adelante
y asumir que es necesario adaptar esos espacios en el riesgo,
aún a pesar de los costes económicos, sociales o políticos,
que se deban afrontar de alguna manera
para resolver estos problemas.
Bien sesgas grandes preguntas que tenemos planteadas,
no y ahora de encontrar soluciones creo que es importante
ir a ver experiencias,
experiencias tanto de gas desde la perspectiva urbanísticas,
soluciones que hemos encontrado en el pasado de alguna manera
para resolver a estos riesgos cuando se acaban materializando,
como vemos solucionado, como también usar a las experiencias
en el derecho comparado e insistió, que esa es una problemática.
Ahora estamos explicando contexto español,
pero es una problemática común al conjunto de planeta
por tantos retos que tenemos que abordar.
En España somos los retos que se deben abordar
en Francia en Inglaterra en Italia
en Asia en África en Norteamérica en Sudamérica etc no por lo tanto son
retos comunes vamos a poner tres ejemplos
de cómo a través de instrumentos urbanísticos se puede
de alguna manera ir canalizando estos riesgos y buscando soluciones,
y vamos a plantear también cuáles son los problemas
que se han ido planteando en esas experiencias previas.
Comenzamos con un ejemplo.
El desalojo de un barrio en el municipio de Salem
varias en Cataluña se trataba de de un municipio anexo
construido.
De hecho, encima de una entidad de una antigua mina de esa examina,
empezó a desarrollarse en los años 30.
Se cerró en los años 70
como consecuencia de filtraciones de agua que se producían en mina,
y fueron pasando los años,
se desarrollaron aprovechamientos urbanísticos encima de la mina.
Concretamente, el barrio, que ustedes ven, en estas imágenes
y a principios de la década de los años 2000,
se dieron cuenta que más filtraciones que se iban produciendo en Amina
y van a socavando esas edificaciones,
llevas edificación, si bien iban hundiendo en el.
De hecho, en el año 2004 se hundían a una velocidad
de cuatro centímetros al baño.
Por lo tanto, le Aeronova concusión, que va habida
en el barrio le salen inviable.
Esas construcciones, debían desaparecer necesariamente,
y si no hacían, se ponían en riesgo la vida de los habitantes
de ese municipio, que es opción, adoptó la administración,
pues en el marco de redacción de,
de o Pound Op han generado de municipios.
Se acordó el realojo del conjunto de los vecinos
en otro barrio que construyó ex novo.
La administración pública es si firmaron convenios individuales
con cada uno de esos propietarios para rebajarlos en un nuevo espacio,
ese nuevo espacio o cuestión administración
y asumió el coste económico del mismo.
Y qué sucedió con el antiguo guio?
Con el antiguo barrer de salen ubicados sobre camina, bueno,
pues derribaron las construcciones como pueden
usted apreciar en la imagen y desde la perspectiva urbanística
se situó una zona verde encima de ese barco.
Por tanto, se modificaron.
Hubo esos usos urbanísticos
para hacer compatible los nuevos usos,
una zona verde, con el riesgo,
que se estaba materializando e ahondamiento hundimiento
de ese espacio, como consecuencia de las filtraciones que se producían
en encamina en la mina de Salem, otro otro ejemplo
de cómo adaptar esos climáticos.
En este caso nos encontramos en el municipio de o al Yebra
también en Cataluña han desembocado del Ebro,
se trata de un espacio en una situación de grave regresión.
Ese municipio está calculado que en unas décadas pueda llegar
a desaparecer sin de alguna manera no se no se modifica
a la aportación de sentimientos en el curso final del Ebro
y ahí se planteaba la posibilidad no desarrollar un pequeño,
un pequeño plan parecía en la tramitación del plan parcial
nuevos informes ambientales,
en el estudio de evolución del cambio climático se den cuenta
que los primeros metros, ese espacio,
eran totalmente inundables y por lo tanto no era posible
a pesar de que optan gen algo preveía.
No era posible ubicar ningún tipo de aprovechamiento
en esos primeros 200 metros que se acordó en la tramitación del puedan
resituar cualquier aprovechamiento urbanístico,
más allá de los 200 metros, incrementar la cuota de los terrenos
en un metro y medio aproximadamente de manera que se reducía
ha entrado mal hacia Tierra y al mismo tiempo
se garantizaba que en los primeros metros, esos 200 metros,
los usos fueran sus compatibles con el riesgo,
concretamente con la reubicación.
Desazona, verte, aquí jugábamos con ventaja,
porque al final no se habían materializado los aprovechamientos
y, por lo tanto, era fácil en el marco de la tramitación
de un pan, la readaptación de ese espacio.
Un tercer ejemplo y último han en este caso nos encontramos también
en la misma zona litoral en Cataluña,
un espacio en y en regresión, una comarca de un mares mamá
y con la presencia de muchísimos, muchísimos campings en esa esa zona
al conjunto del litoral sucede en Cataluña,
pero también pues en Valencia, en Andalucía
han ido desarrollando instrumentos de protección de ese espacio
y esos campins que eran existencias.
Antes esos instrumentos no podían crecer,
estaba prohibido el propio instrumento,
urbanista y.
Pero que, al mismo tiempo camping, se encontraba de alguna entrega
espada para campin, no podía crecer,
pero un litoral en regresión algo que sucedía
es que iba recortando progresivamente el espacio.
Aprovechar desecar que solucionen
se adoptó desde la perspectiva de los instrumentos urbanísticos
pues autorizar a los propietarios privados de esos campins
a reubicar o se espacios en riesgo detrás-tierra dentro
en la parte más tan más lejos de Dacosta,
de manera que mediante nuestro medio urbanístico
se permitió resituar el aprovechamiento urbanístico
en riesgo en otro espacio anexo apropie tres producciones,
tres ejemplos que nos explican de alguna manera
cómo mediante la actual normativa urbanística
y sus instrumentos urbanísticos se pueden encontrar soluciones
a problemas singulares en costes.
Ejemplos, como hemos visto, jugando cómo se espacios libres,
reubicando esos espacios libres para reubicar en riesgo
y haciendo compatible el riesgo con el curso urbanístico,
naturalmente con costes.
En el primer ejemplo importantes por parte de la Administración,
que tuvo que asumir gastos, costes económicas,
esas operaciones en vosotros
dos ejemplos.
En cambio, los costes fueron asumidos por la propiedad privada,
que vio resituado sus aprovechamientos
en un momento en uno de ellos aún no se había materializado
y en otro sí que se habían materializado,
pero observamos de alguna manera cómo a través de instrumentos
urbanísticos es posible dar soluciones
a los problemas planteados.
Bien, estos somos instrumentos que tenemos,
pero es verdad que necesitamos avanzar hacia nuevos instrumentos
urbanísticos que nos garanticen una mejor y más rápida.
Adaptación de planeamiento,
así a la realidad de emergencia climática,
y por ello debemos en primer terme hito,
adaptar, también nos sistema jurídico y esto es vento y edificio
es renta porque ciertamente la emergencia climática
no sucede de la noche al día, se va materializando poco a poco
y por lo tanto no es fácil de hacer comprender al conjunto de la sociedad
y a nuestros representantes políticos la urgencia
de adoptar estos instrumentos antes de que sea demasiado tarde,
y es difícil porque los sistemas de readaptación climática
tienen costes, costes económicos,
costes políticos y costes sociales,
y estos costes son en muchos casos difícil,
asume que se ha hecho.
Y qué es lo que queda pendiente?
B en España se han desarrollado multitud de estrategias
puedan es de adaptación al cambio climático,
haga costa a la ciudad, al cambio climático,
y todas ellas tienen en común,
pues la adopción de ganas necesidad de adoptar nuevos instrumentos
que avancen en más tres líneas clásicas.
Protección, acomodación y retroceso
propague son los problemas que plantean esos instrumentos.
Bueno, pues, que son documentos enormemente teóricos,
estratégicos que plantean justamente ganar necesidad
de avanzar en esa dirección.
Pero no concretan, no concretan ni los instrumentos de financiación
de esas operaciones
ni concretan también los instrumentos jurídicos concretos
mediante los cuales se deberían materializa.
Hay en el caso español
algunos argumentos que justifican esta realidad.
Uno de ellos es la complejidad de un marco de concurrencia
competencial en materia urbanística.
Hospedan es, son adoptados por la Administración General del Estado,
pero la materialización de esas previsiones
debe ser adoptada por las comunidades autónomas
y por los ayuntamientos y por otra parte,
la parte de financiación seguramente es la más complicada,
porque todo el mundo comparte que difícilmente la administración
pública puede operar como una aseguradora universal
y por lo tanto, es necesario de alguna manera avanzar
hacia una nueva fiscalidad que permita justamente
esa readaptación readaptación climática.
Hay otro problema y yo creo que ese es un problema común
al conjunto de sistemas jurídicos o sistemas jurídicos,
España en Europa conjunto de planeta
han sido diseñados históricamente para promover la predictibilidad
y bastir utilidad a barco de largos periodos de tiempo,
de hecho o sistemas jurídicos tienen entre sus principios
la seguridad jurídica.
Por tanto, la seguridad que aquello que plantea
la norma no va a ser modificado de la noche y la realidad
es que el cambio climático nos plantea otro tipo de reto,
el reto de dar respuesta a un futuro que es impredecible,
y por lo tanto, de ese principio,
que es la seguridad jurídica de las normas,
hemos de pasar a otra.
La necesidad de tener un marco jurídico adaptativo,
un planeamiento adaptativa, realidad, que se modifica,
y este es el gran reto
que debemos abordar desde la perspectiva jurídica,
cómo modificamos nuestro sistema jurídico para Gacel o adaptativo
a bosch cambios que se vayan produciendo y cómo podemos,
de alguna manera,
garantizar la adaptación de planeamiento vigente.
Bueno, pues tenemos diversas soluciones
que podríamos abordar, convenio para intentar
o no de hecho podríamos utilizarlo a legislación ambiental,
por articular mecanismos no exante de puedan elemento,
como históricamente hemos utilizado, sino expo;
vamos a ver si aquello que hemos planificado
o aquello que hemos desarrollado funciona desde la perspectiva
ambiental y territorial,
o si es necesario corregir algo de evoquemos, ha quedado planificando
o incluso ejecutando.
Tal vez también nos hemos de plantear limitar temporalmente la vigencia
de alguna de las clasificaciones, de su ego.
Seguramente no es conveniente en un escenario
como actuado, acabar desarrollando,
planeamientos urbanísticos con 3, cuatro décadas de historia,
no que la gravedad de los años 80 no tiene nada que ver con la realidad
de nuestros tiempos.
No hemos podríamos también abordar la revisión de todo este planeamiento
en algunos casos completamente obsoleto,
no desde instrumentos supramunicipales,
no desde instrumentos de planificación, escalada autonómica,
no que garantizara de alguna manera
que aquellas previsiones en materia de acción climática
fueran previsiones de ejecución directa
y finalmente creo que es importante revisar a la institución histórica
del derecho de propiedad, higos, usos urbanísticos,
no hemos de avanzar hacia unos usos adaptativos,
por lo tanto hemos de transformar de alguna manera
ese derecho a la propiedad estático, patrimonializado quieto,
hacia un derecho de la propiedad que se adapte en función de la adaptación
justamente de los riesgos que se van planteando en nuestro entorno.
He dicho anteriormente
para buscar soluciones, deber boca sucede en el pasado,
pero se ver también las realidades que sucede en nuestro entorno,
en el reto de la acción climática.
Es un reto conjunto y por lo tanto sucede.
Hemos países en este entorno que sucede en el planeta,
nos interpela, no podemos encontrar soluciones comunes
compartidas para todos, no se observamos
en nuestro entorno inmediato, en Europa,
pues encontramos como a Francia ha tenido
que abordar también los retos climáticos con problemáticas
extraordinariamente similares a las que nos hemos encontrado
también en España.
No ven ustedes esa imagen inferior
de ese edificio que se encuentran en sedación?
Pues auténtico peligro, no, eso es un edificio en Francia
a los propietarios fueron desalojados protestado por el riesgo;
era inminente y los mismos plantearon la necesidad de ser indemnizados.
Ese panteón, debate en Francia, según necesidades del Estado,
pudiera llegar a indemnizar a las propiedades que se encontraba
en esa situación.
No se promedió incluso un proyecto de ley para indemnizar
hasta un 75 por 100 del valor de esas edificaciones
o incluso encontrar mecanismos para mover para transportar
esas edificaciones; no transferir esos aprovechamientos
en otros espacios no se estudió una posibilidad,
finalmente se proyecte de gay no tira elegante,
pero se estudiaba; pues seguridad de buscar
o de articular mecanismos que permitieran de alguna manera
buscar zonas de usos tan poblados y adaptativo.
Se cambie.
Qué materia evoluciona?
Por lo tanto, o los usos que tenemos hoy,
tal vez sean diferentes a los usos que tengamos de aquí 20 o 30 años.
Hoy puede ser admisible tal vez un equipamiento terrero,
porque el riesgo es asumible de aquí 20 años
esta vez se uso es incompatible,
pero se puede dar o se puede prestar unos de más temporada
o vinculado a servicios;
se temporada en las vallas y tapete aquí 40,
50 años, ni uno ni otro.
Si pueden abordar otras soluciones,
no como por ejemplo a comprender por parte de la Administración
o solución que han adoptado en algunos municipios en Inglaterra,
no la Administración a quienes es inmuebles
y les da uso.
Mientras el riesgo se materialice en aumento,
que el riesgo se materialice, deben derribar esos edificios,
o incluso la posibilidad de utilizar nuevos desarrollos para ayudar
a reconstruir esas propiedades no aquí juega un papel clave
de alguna manera.
Huesos ingresos nuevos fuentes económicas no pueden ser directas
de la Administración a través de mecanismos
de la propiedad privada como los mecanismos aseguradores
o bien utilizando los aprovechamientos urbanísticos
para garantizar justamente el desarrollo
de estos nuevos espacios.
Todo ello nos plantea enormes dudas.
Muchas no.
Yo he puesto aquí algunos ejemplos.
Cómo debe financiarse todas esas operaciones.
No debe ser el papel de la Administración
en frente a estos riesgos
o los derechos deben ser adaptativos.
Qué papel debe jugar al derecho de la propiedad?
La administración?
Realmente te operar como una aseguradora universal
o somos propietarios que deben asumir los riesgos
a los que se deberán enfrontar no.
Y cómo debemos articular ese nuevo derecho de la propiedad,
esa armonización de derechos en un escenario que es
absolutamente cambiante?
No.
Son preguntas relevantes, importantes que debemos dar
respuesta conjunta y común a hogar los próximos años en España
y en el conjunto del planeta, no yo en masa sesión
de hoy les dejo planteadas las dudas
que intentaremos dar respuesta en futuras sesiones.
Muchísimas gracias por su atención.