Estimadas alumnas y alumnos,
hay bienvenidos a una nueva clase del máster de políticas de suelo,
un desarrollo urbano sostenible en este clase
vamos a tratar clase correspondiente al bloque 2,
de planeamiento urbanístico,
presupuestos técnicas y desafíos en contextos de desigualdad,
y concretamente vamos a tratar una serie de debates actuales
concernientes a España,
como son la Ley del Suelo del año 2015.
Mejor dicho sería el texto refundido de la Ley del Suelo del año 2015
el desarrollo urbano sostenible,
el denominado, evidentemente, lo primero que tenemos que analizar
a la hora de lo que es estudiar el dosis es dónde se incardina
donde se configura este modelo urbanístico,
y, por tanto, vamos a remitirnos a ese esquema
de la evolución legislativa del derecho urbanístico español
y vamos a centrarnos concretamente en un apartado concreto.
Eso corresponde al desarrollo o la instauración del modelo
de la sostenibilidad a partir del año 2007 también al modelo
que se instaura con la ley de las tres erres.
La ley de rehabilitación, regeneración y renovación urbana
del año 2013.
Por tanto, va a ser ahí donde nos vamos
a centrar.
Nuestra atención en la clase de hoy, de qué estamos hablando
cuando hablamos del modelo dusi del modelo
del desarrollo urbano, sostenible e integrado?
Pues sí; pues siquiera corresponde realizar
una primera referencia a lo que es la definición primigenia,
la definición que existía, en definir el desarrollo urbano sostenible,
como aquel que satisface las necesidades del presente,
sin comprometer las necesidades para las futuras generaciones.
Esta definición,
referida precisamente al desarrollo urbano sostenible
e integrado nos hace referencia a dos conceptos.
A los sostenible y a lo integrado,
que a su vez hacen referencia a dos factores.
En el caso del del concepto sostenible,
al factor tiempo, en el caso del conflicto integrado,
al factor conjunto eso supone que es ser sostenible
en el planeamiento es el denominado factor tiempo,
pues no es otra cosa que una mirada establecimiento de una mirada dual.
Por un lado, mirar hacia atrás, mirar hacia lo que hemos hecho
y detectar cuáles son sus déficits y, por tanto, cómo subsanarlo en sí
lo que constituye una mirada hacia la ciudad existente.
Por otro lado, significa mirar hacia adelante,
mirar cuáles son los impactos de nuestras decisiones en el futuro.
Lógicamente, en materia urbanística,
por tanto, estamos mirando hacia la nueva ciudad,
hacia el crecimiento,
hacia los mecanismos de desarrollo de la ciudad nueva.
El segundo caso, digamos referente
a lo que es la segunda pregunta que señalamos al comienzo
de esta exposición.
Qué es lo que se supone, que es ser integrado
en el planeamiento, nos referiremos a lo que es al factor conjunta
frente a un modelo que pudiera ser el modelo clásico,
basado en la transmedia, transformación física,
el modelo dusi parte de otra perspectiva
o de otra concepción, que es la incorporación de las perspectivas
física, social, económica y medioambiental,
pero sin que ninguna de ellas prime sobre las otras;
es una actuación conjunta las actuaciones urbanísticas
basadas en el y tienen como objetivo que se cubran todos los déficits,
todos los ángulos y, por tanto, podíamos utilizar ese acrónimo,
que si miramos en la diapositiva que ustedes ven en pantalla es esa fe,
ese lo cual nos puede derivar o podemos sintetizarlo en un modelo
geométrico que me interesa señalar en este caso, que es la pirámide
de la autosuficiencia urbana.
Este modelo geométrico
expresa muy bien en qué consiste la sostenibilidad integrada,
puesto que sería una símil de una pirámide que sustenta
por cuatro bases, lo que permite es que si una de las bases falla
sea física también mental la económica
la social las otras tres bases generalmente son capaces
de suplir esas deficiencias y ayudar a equilibrar el sistema.
La cuestión es que si más de una base falla,
sea la medioambiental y la económica o la física,
la social o sucesivamente, las distintas combinatorias
que se pueden dar es generalmente cuando la pidan mi se desequilibra,
y lo que ocurre
es que lo que se denominan las espirales de degradación
pero más allá de la teoría, evidentemente,
nos interesa visualizar cómo se plasma esta concepción del modelo
de un sitio sobre los instrumentos de planeamiento,
como ha sido visto en este mismo curso,
incluso en este mismo bloque hemos de reconocer
que los instrumentos de planeamiento en España
gozan de una situación de.
Hemos de unas características dual.
Por un lado está la regulación autonómica,
que es diferente o específica de cada comunidad autónoma,
y, por otra parte tendremos la regulación del Estado
en cada uno de ellos, podremos identificar una serie
de elementos que nos ayudarán a su vez a identificar ese modelo.
Dusi así en la regulación autonómica.
Podemos identificar primer,
en un primer estadio en un primer bloque,
lo que es los elementos claramente urbanísticos,
como son las memorias, si justificativas o informativas,
así como las directrices o las programaciones necesarias
que tiene que incluir todo plan general,
que es el elemento estrella que define el planeamiento,
los distintos planos o elementos gráficos de representación,
donde aparecen a la información global de ordenación estructural
pormenorizada la clasificación, la calificación,
toda esa serie de conceptos,
que ya han sido analizados.
En este curso aparecerán también las normas,
porque al fin y al cabo los planes
son fundamentalmente elementos reglamentarios,
que definen y delimitan lo que es el modelo territorial,
y preceden también los estudios económicos,
fundamentalmente el modelo clásico,
el estudio y viabilidad económico financiera.
Junto a estos cuatro grandes bloques o web,
cuatro grandes elementos documentales
van a aparecer las ciertas regulaciones autonómicas,
los denominados anexos, que me atrevo a señalar
o identificar como elementos que son los distintos elementos
que permiten vislumbrar e incorporar o justificar esas variables,
esas perspectivas que anteriormente señalamos.
Así podremos establecer los informes o justificaciones de cumplimiento
de estándares dotacionales que nos permiten estudiar o demostrar
que en el planeamiento incorporar toda una serie de elementos de diseño
también podemos identificar los informes
de cuantificación residencial;
sean globales;
esto es cuántas las viviendas puede disponer
o va a disponer a un determinado municipio o siquiera
cuántas viviendas van a disponerse en cada una de las actuaciones puesto
que estas son la media de los casos regladas.
También van a aparecer otra serie de elementos.
Modelo variables medioambientales como podía
ser los informes correspondientes a los suelos de alto valor,
agrológico entre otros, los montes o los gestión forestal,
etcétera.
Igualmente podemos identificar,
como en el Estado también incorporan,
y más, por supuesto, desde el momento de la ley de 2007 ya
de manera definitiva con las tres erres
que señalamos anteriormente,
que se plasman en la actualidad en el texto de la Ley del Suelo
y de rehabilitación urbana.
Todo ese compendio de elementos que nos ayudan
a identificar claramente lo que es el así van a parecer elementos
para la fácil comprensión de esta documentación,
no siempre fácil, por cierto,
como pueden ser los resúmenes ejecutivos
o los informes de buena regulación que permiten a la ciudadanía,
a los centros, agentes y operadores
a conocer la ahorra donde la naturaleza del plan
vamos a poder ver los elementos de seguimiento e impacto económico
a través del informe de sostenibilidad económica, que es,
evidentemente un documento económico de muy distinto calado y orden
o diferenciado.
Con respecto a la memoria de viabilidad económica,
anteriormente referenciaba,
vamos a ver el informe suele impacto perspectiva,
déjenlo ahora obligatoria para todos los instrumentos de planeamiento
o vamos a ver los informes de cambio climático
o los mapas de riesgos naturales.
Pero no sólo así sino que también podremos ver otra serie
de elementos aparentemente inocuos o que son de otras materias,
como pueden ser el informe de telecomunicaciones,
pero que reciente jurisprudencia ha señalado
que tienen una clara incidencia sobre los factores sociales,
puesto que permiten garantizar el derecho a la igualdad,
en este caso, por ejemplo, de acceso a las comunicaciones
o de la educación.
Una vez analizados los contenidos de los planes generales,
procede identificar cuáles son las claves del debate actual.
Para ello debemos realizar una comparación siquiera
entre las claves del modelo clásico y del modelo sí
que es el que es el vigente.
En la actualidad, desde la perspectiva clásica,
siempre se ha analizado el urbanismo como un urbanismo de propietarios,
puesto que la configuración de derechos y obligaciones
era precisamente lo que el urbanismo,
y más concretamente, el planeamiento,
definía sin embargo,
el modelo dusi tiene una óptica totalmente distinta,
es el que corresponde a un urbanismo de ciudadanos que efectivamente
incluye también los propietarios,
pero tiene un abanico mayor siquiera de derechos y obligaciones,
y que, por tanto, ayuda a definir el planeamiento
desde una óptica totalmente distinta.
La siguiente comparación
correspondería al hecho de que precisamente
ese urbanismo de propietarios en el caso del modelo clásico
se basaba en el régimen de clasificación,
puesto que era este concepto el que asignaba a los derechos
y deberes de la propiedad.
Sin embargo, en la actualidad el régimen de derechos y obligaciones
se fija de acuerdo a dos parámetros.
Por una parte, la situación básica
del suelo, suelo, institución básica rural o suelo
Studium básica urbanizado, y también el régimen de los godos,
el tipo de actuaciones de carácter básico
veremos también en posterior escaso,
es una aplica igualmente totalmente distinta.
El modelo clásico
se basaba en un organismo de plusvalías anticipadas,
justo en el momento en que se aprobado el plan
había un reconocimiento explícito de ese incremento de valor
y de la generación de esas plusvalías por el simple hecho
de aprobar el plan.
Sin embargo, la óptica del modelo
de y de la regulación vigente establece que la acreditación
o la patria munición de los derechos solo se produce
en la medida que se cumplen los deberes definidos
en las propias actuaciones en el modelo clásico,
puesto que las actuaciones eran de ejecución obligatoria.
La clave residía en la viabilidad económica.
Esto es, en la garantía de los beneficios
para los propietarios, por contra, en el modelo de y la participación,
sin perjuicio en las actuaciones en medio urbano,
la participación es facultativa, esto es, es opcional.
Por tanto, no hay indecisión
o no hay prejuicio en función de la libre decisión
de los propietarios de participar en una actuación o no participar,
sin embargo, la óptica de la sostenibilidad económica
es muy distinta,
puesto que lo que tiene que mirar en planeamiento es
cuáles son los efectos sobre hacienda municipal y cuáles son los efectos
o la ordenación del territorio y del marco urbanístico
en la generación empleo, que es la auténtica clave
para la garantizar la sostenibilidad de un tejido.
Igualmente, en el modelo clásico el planeamiento
se basaba generalmente en una mera ordenación física.
Acaso en un diseño urbano?
Sin embargo, lo que se trata en el modelo
y como ya hemos visto, es en la integración
y en la sostenibilidad?
Esto es el aunar
las condiciones físicas, sociales, económicas y medioambientales
dentro del conjunto de derechos y obligaciones,
dentro del conjunto de actuaciones concretas,
los cuales deben estar contempladas y definidas en esas instrucciones
que va a definir precisamente el planeamiento.
No frente a esta dualidad evidentemente emerge
una serie de preguntas y la fundamental es esta.
Creemos que debe de responder entendimiento,
y en ese sentido nos interesa resaltar, si acaso tres reacciones
dentro del debate actual que nos sirven a su vez
para definir las conclusiones de esta videoclips.
Sí es cierto que está definido desde el punto de vista legal
en el desarrollo humano sostenible integrado,
pero la realidad sigue sin percorrer,
puesto que la gran pregunta es.
La ordenación es igual o sería igual caso
de que se aplicaran las prescripciones
o las determinaciones del desarrollo urbano sostenible
integrado?
Si basta hacer cuatro simples ejemplos
es lo mismo.
Tener una reserva del 30 por 100 de vivienda por acción pública
o tener un 75 por 100 vivienda, provisión pública afecta igual.
La ordenación urbanística es idéntica o no es el mismo resultado
si se incorpora la perspectiva de género,
que si no se incorpora esto es el diseño.
Exactamente igual ocurre eso, los textos son Hacienda municipal,
esto es cuáles son los efectos a largo plazo
derivado de la relación de ingresos y gastos públicos.
Se puede aprobar un plan sabiendo que puede generar un quebranto,
la para la hacienda municipal,
puesto que no se garantiza el equilibrio financiero
o qué decir en el caso de los recursos hídricos?
Esto es, podemos aprobar un plan,
una ordenación urbanística que incorpore un determinado crecimiento
si no garantizamos que hay agua suficiente
para suministrar a esos ciudadanos o que no hay revés adecuadas
y suficientes para que el agua llegue a esas ordenaciones,
más allá de la espacio que se ordena.
Otro de los claves
o de los debates que se está produciendo en la actualidad
es la mala interpretación o un uso, digamos,
poco acertado de la identificación de los tipos de actuación,
y más concretamente en las actuaciones en los medios vano
de regeneración urbana integrada.
En primer lugar, debemos reseñar
que las otras de no son actuaciones de renovación.
Las actuaciones de redacción son aquellas que tienen por objeto
la producción de solares,
la de sustitución de una realidad anterior
por una nueva realidad, que es en la misma actividad
que utiliza las actuaciones de nuevo de urbanización.
La producción de solares sobre un una situación precedente.
La actuación de regeneración tampoco es una actuación de rehabilitación.
Por qué?
Porque la corrupción de rehabilitación
únicamente interviene los edificios.
No hay intervención sobre la urbanización,
no hay integralidad, no hay vinculación
sobre las medidas sociales, económicas y medioambientales,
con lo cual tenemos que hacernos la pregunta.
Qué es verdaderamente la regeneración integrada?
Pues es aquella actuación conjunta sobre edificios,
organización que además se incorporan las medidas sociales económicas
incrementales de manera conjunta
y aunada con cargo al deber de conservación de los propietarios
y además que se produce un reparto de los dichos costes
porque son actuaciones de saldo deficitario de saldo negativo.
Se produce una distribución de los costes de manera equitativa
con técnicas urbanísticas, lo cual es una óptica muy distinta
de cómo saben interviniendo en la ciudad existente y productivo.
Tendríamos la naturaleza reglamentaria
de los planes urbanísticos,
es un concepto jurisprudencial dentro del derecho administrativo español,
puesto que los planes urbanísticos tienen naturaleza reglamentaria.
Qué significa, que evidentemente tienen un mandato,
tiene una capacidad de coercitivas para poder desarrollarse
porque evidentemente los objetivos globales los últimos colectivos
deben de prevalecer a los objetivos individuales,
lo que sí es preciso,
puesto que tiene esa naturaleza reglamentaria,
seguir una serie de procedimientos
e incorporar una serie de informes, estudios, perspectivas que,
como decíamos anteriormente no puede resultar inocuo,
y el problema que resulta es que cuando estos procedimientos,
muestras, perspectivas y estudios, informes nos incorporan de viene
lo que se denomina la nulidad de pleno derecho
y, por tanto es una unidad que afecta esto con ese latinismo que implica
que si significa volver a la punto de partida
y por tanto no haber realizado un expulsar Ordenamiento Jurídico.
Todos esos mecanismos,
todo ese planeamiento que se ha venido desarrollando,
con lo cual se frustran todos los objetivos,
los planes y los desarrollos previstos,
tanto los buenos como los malos
y, por tanto, está emergiendo en España,
lo que se llama el debate de valorar,
minorar atenuar esa condición reglamentaria.
Para no tener esta serie de efectos que pueden ser realmente perniciosos
en algunos casos.
Con estas tres reflexiones finales damos por terminada esta esta clase
correspondiente al bloque de los de planeamiento urbanístico,
presupuestos técnicas y desafíos de contextos para desigualdad
corresponden a los debates actuales que están produciendo
en este momento en España.
Muchas gracias y hasta la próxima.