Estimados alumnos,
continuamos con la profundización en los presupuestos participativos,
con esta segunda parte en la que vamos
a analizar una experiencia tipo de implementación
conforme a las buenas prácticas.
Es una experiencia que más
bien se adapta, municipios pequeños o medianos,
quizá no tanto a los grandes que utilizan más medios digitales
para la puesta en práctica y en la implementación
de los presupuestos participativos.
El esquema lo tienen aquí
y vamos a ir analizando cada una de las fases.
Antes de entrar en el proceso hay algunos elementos
que se deben tener en cuenta para o es conveniente
al menos tener en cuenta antes de iniciar un proceso
de presupuestos participativos,
siempre partiendo de la ciudad como un marco esencial
para la construcción de una sociedad más innovadora y solidaria
y también del papel esencial
de la administración local para acabar con los desequilibrios
que necesariamente generan las ciudades.
Estos elementos son los siguientes.
Por una parte, tiene que existir una política,
una voluntad política municipal para el impulso del proyecto.
Esto es un poco la base.
Además, es necesario analizar cuál es la disposición
de funcionarios y técnicos del ayuntamiento,
también las características estructurales del municipio,
la composición social, las asociaciones,
la composición administrativa de los distintos distritos,
etcétera.
Es necesario contar con un método
que defina un proceso abierto, flexible y universal
y, por último, es necesario que existan buenos flujos
de información, es decir,
que desde el ayuntamiento exista transparencia en el presupuesto,
tanto en el presupuesto, es decir,
en los capítulos de gastos e inversiones,
como en los ingresos,
en la suficiencia financiera del ayuntamiento.
Cuando se va a iniciar un proceso de presupuestos participativos
hay que saber también identificar cuál es el marco normativo,
es decir, si se trata de un proceso reglado,
cuál es la norma y hasta qué grado de detalle
a modo de ejemplo.
En el ordenamiento jurídico español
el fundamento lo encontramos en la Constitución española
en el artículo 140, que contempla la autonomía municipal,
autonomía que se articula en la capacidad de gasto.
Esto se confirma por la Carta Europea
de 1985 se concreta en la ley de bases de régimen local
la Ley 7.985, que atribuye a los ayuntamientos potestad
reglamentaria de autorregulación,
así como la potestad tributaria y financiera.
Es fundamental el artículo 70 bis,
que obliga a establecer normas de carácter orgánico
que regulares normas de carácter orgánico,
procedimientos adecuados para la efectiva participación
de los ciudadanos en los asuntos de la vida pública local.
Además,
contamos con las bases de ejecución de los presupuestos municipales,
que son una especie de normas de acompañamiento
de los presupuestos que les acompañan a lo largo de todo su desarrollo
y en las que se debe hacer expresa referencia
a los presupuestos participativos, su reglamento,
normas de coordinación con los presupuestos generales,
etcétera.
Por tanto, como ven, el ordenamiento jurídico español
contamos con un marco muy claro, muy, muy delimitado y muy cerrado.
Aquí a modo de esquema
les he puesto lo que sería el proceso de implementación
con las distintas fases que vamos a ir analizando.
Para el inicio del proceso
tenemos unos condicionantes ya hemos mencionado alguno.
Lo primero es que exista una firme voluntad política,
pero una voluntad que debe concretarse en un acuerdo público
con todos los grupos de Gobierno.
Incluso es necesario que o importante
que la oposición política también forme parte
y se implique en el desarrollo de los presupuestos participativos.
Además, debe existir honestidad y transparencia en el desarrollo
de la gestión municipal.
La buena voluntad es lo que va a legitimar el proceso.
Además, es fundamental decidir desde el inicio del proceso
qué partidas del presupuesto van a someterse al debate
de la ciudadanía y en qué porcentaje,
y esto es necesario que forme parte.
Que conste en un acuerdo explícito y detallado en el ayuntamiento.
El reto de cualquier presupuesto es ir aumentando ese porcentaje.
Es necesario que la ciudadanía se implique desde el propio inicio
del proceso ya en la elaboración del auto reglamento,
que ahora veremos en qué consiste.
Además, los procedimientos de la lógica interna
del ayuntamiento.
Los procedimientos institucionales tienen que adaptarse
a la nueva lógica de la participación.
Es necesario que se creen con una visión
a medio y largo plazo, no como una experiencia concreta,
sino que tengan continuidad en el tiempo.
También es fundamental llevar a cabo diagnósticos
e investigaciones previas para un poco detectar
cuál es la sensibilidad de la población
de cara a la puesta en práctica de los presupuestos participativos,
y es interesante también conectar el presupuesto participativo
con otros instrumentos de participación ciudadana
para que no quede como una experiencia
aislada como pueden ser las consultas públicas
foros ciudadanos asambleas paneles ciudadanos etc
que debilidades pueden aparecer en el inicio del proceso Bueno,
a nivel económico,
pues los propios límites estructurales
de los gobiernos locales,
como son la escasez financiera o las posibles restricciones legales
que se establezcan en cada caso a nivel institucional,
la fundamental es la garantía de los acuerdos alcanzados,
es decir, que estos acuerdos puedan llegar a ser vinculantes,
sean vinculantes y para esto qué es lo que se recomienda?
Aprobar en el auto reglamento,
que es la norma que va a dirigir el proceso,
se apruebe con el acuerdo de todos los grupos políticos
y que se integre el presupuesto participativo
en el reglamento municipal de participación ciudadana,
en la norma de cada ayuntamiento, que regule la participación ciudadana
en los presupuestos participativos interactúan entre sí varios sujetos.
Respecto a todos ellos,
hay que llevar a cabo una labor de sensibilización
porque al fin y al cabo
son experiencias que pueden alterar un poco el ritmo
y el funcionamiento habitual de las instituciones,
solo los representantes políticos, los técnicos,
las asociaciones y los ciudadanos.
En cuanto a los representantes políticos, ya hemos hablado
de la fuerte voluntad del equipo de gobierno municipal
y también la buena disposición que deben tener los concejales,
porque se va a requerir la colaboración de todos.
Cuál es la principal debilidad que surge en esta instancia?
Que las demandas que presenta la población estén sean ajenas
al ámbito de competencia del ayuntamiento.
Por tanto, en este punto es necesario
llevar a cabo una labor de explicación o devolución
a la ciudadanía a través de un lenguaje claro
de porque no pueden formar parte de los presupuestos participativos
y cuál es el cauce adecuado en el nivel técnico
se pueden integrar tanto un puede ser internos, es decir,
los propios técnicos del ayuntamiento pueden ser externos
o pueden ser mixtos pueden ser tanto concejales
o técnicos del ayuntamiento como personal externo
contratado.
Cuál es la mayor preocupación aquí?
Pues el temor que tienen a que se atribuyan
a la ciudadanía competencias para las que no está cualificada.
Por tanto, es importante implicar a todo el personal,
llevar a cabo labores de coordinación
tanto entre ellos como con los políticos,
y contar con los suficientes recursos humanos, sobre todo el personal
que tenga experiencia en metodologías participativas,
como apoyo a la carga de trabajo que supone este proceso.
En el nivel asociativo también es muy importante
la intermediación de las asociaciones,
porque hacen un papel de intermediarios
entre las instituciones locales
y la ciudadanía deben implicarse desde el principio y llevar a cabo
esfuerzos de corresponsabilidad institucional, es decir,
que los presupuestos sean respaldados por el pleno del ayuntamiento
y, por último, contamos con la población no asociada, que es
un poco el objetivo de todo presupuesto participativo.
Aquí las características son muy dispares,
tanto en edad, el nivel formativo, socioeconómico, etcétera,
y además contamos con el punto negativo
que la percepción de la esfera política
por parte de los ciudadanos, pues no es,
no es muy, muy buena.
El verdadero reto es la implicación de toda esta ciudadanía.
Por tanto, es importante llevar a cabo una labor.
Hace una labor informativa constante reuniones
con el equipo de gobierno,
con la concejalía o área de participación ciudadana,
como se denomina en cada caso con el tejido asociativo,
llevar a cabo campañas de información
continuada para, de cara a implicar a toda esta población.
Una vez que se ha adoptado la decisión política de llevar a cabo
el presupuesto participativo.
El siguiente paso es la difusión del proceso,
es decir, hay que dar a conocer que es el presupuesto participativo.
Y en qué consiste esto es una un esfuerzo que debe recaer
sobre toda la corporación municipal y además,
debe ser continuado en el tiempo.
El objetivo es buscar la máxima participación
y el equipo que se va a encargar de desarrollar
el presupuesto participativo.
Tiene que ser llevar a cabo una campaña de sensibilización
tanto a los responsables políticos como al personal técnico.
En este punto es fundamental ya hemos dicho a la labor del tejido
asociativo y también la colaboración de las instituciones educativas
que haya en cada municipio.
El siguiente paso es la constitución del grupo
motor, que es esto bueno, se trata del grupo de personas ciudadanos,
vecinos de una localidad que están interesados en sumarse
desde el inicio del proceso a la realización
de esta experiencia participativa.
Cuál es su función principal, la elaboración del auto reglamento.
Hay distintas posibilidades de cara a la composición
de este grupo.
Motor puede ser que se esté formado solamente por ciudadanos
que tengan especial implicación en el proceso,
puede estar formado a partir de la partición
de las asociaciones existentes en la localidad
o pueden ser grupos de carácter mixto.
En todo caso, los representantes del equipo de gobierno
tendrán que formar parte del grupo motor para la constitución del grupo
motor.
Hay que tener en cuenta algunas cuestiones;
es importante buscar personas que tengan un poco perfile líderes,
evitar desde el principio la politización del proceso
llevar a cabo hemos dicho reuniones jornadas seminarios informativos
utilizando todas las plataformas virtuales y muy importante
que esto será en muchos municipios cuidar las tensiones que existen
entre las asociaciones de base territorial y sectorial.
Hemos dicho que la función del grupo motor
es la elaboración de la autora y lamento el auto reglamento,
es el documento en el que van a constar las reglas del proceso,
elaboran los propios vecinos y los colectivos
y es dinámico, es decir,
que tiene que ir mejorándose en cada experiencia de presupuestos,
participativos.
Desde el punto de vista organizativo,
constituye uno de los momentos clave, pues van a reflejarse en él
y se van a configurar los principales aspectos
que van a guiar después el funcionamiento del proceso,
y su finalidad es doble,
porque por una parte es un documento de referencia,
pero también se puede anticipar en el momento que se está elaborando
a eventuales conflictos futuros.
Lógicamente se tendrá que elaborar con un tiempo suficiente.
Es importante definir muy claramente
cuáles va a ser el perfil de los participantes
y que haya un coordinador del grupo que tomo
un poco la iniciativa y informe al resto
de que en qué consiste el proceso que se que tiene
que se tiene que hacer constar en el auto reglamento,
es decir, todo su funcionamiento sin profundizar demasiado
porque nos excedería del tiempo.
Algunas de las cuestiones que deben quedar reguladas
en el auto reglamento son las siguientes.
En primer lugar,
de dónde van a proceder las propuestas.
Normalmente las propuestas ahora veremos,
proceden de asambleas.
Pues sí.
Pues bien, si estas asambleas son de base territorial,
de base sectorial, combinadas, etc. Quiénes son quienes van a ser
los participantes y hemos dicho que se trata de incluir
a los ciudadanos a título individual,
pero en este caso el auto reglamento definirá quiénes pueden participar?
Que habilitación se requiere,
si hay una edad mínima, qué grado de participación, etcétera;
a continuación las propuestas; es decir,
sobre qué van a poder los ciudadanos.
Proponer sobre inversiones, sobre gastos,
que pasaría con las que no proceden, cual hay un número mínimo máximo.
Cuál es el momento de la presentación?
Todas estas cuestiones se tienen que reflejar en el auto reglamento,
también se tiene que decidir cómo se van a tomar las decisiones
en las asambleas, si es por consenso,
si es por votación o por cualquier otro mecanismo medio,
también se se definirán los órganos representativos
del presupuesto participativo, que son la mesa,
la comisión de evaluación y la comisión de seguimiento
y por último, cómo se van a priorizar las propuestas.
Todos estos elementos configurarían la norma de referencia
para el posterior desarrollo del proceso,
a continuación viene la fase de las asambleas,
donde se van a presentar las las propuestas
que pasa aquí y que nos encontramos
con una ciudadanía realmente muy fragmentada y muy heterogénea,
y con personas que normalmente no están habituadas a participar,
por tanto para participar es necesario poder querer,
pero también es necesario saber.
Por tanto, el equipo de coordinación del presupuesto participativo
respecto a la asambleas, tiene que llevar a cabo una labor,
hace una labor muy intensa de preparación de la población,
pero también de capacitación de los coordinadores de las asambleas,
las que los que van a dirigir estas asambleas.
Es decir, tienen que conocer perfectamente
el funcionamiento y las herramientas de que disponen,
y en este punto es importante si se puede contar
con el apoyo de expertos.
En dinamización social, el desarrollo de las asambleas,
podemos decir que es el momento cumbre del ciclo donde efectivamente
se desarrolla el principio de democracia participativa.
El objeto que tiene las asambleas es la participación cuantitativa.
Lógicamente, un proceso de participación siempre quiere
que participe el mayor número de población posible,
pero no solamente no solamente cuantitativa
sino también cualitativa, es decir,
el mero hecho de asistir a una reunión,
pues no significaría nada, es decir,
que se hace y a que se llega.
En estas reuniones.
Es muy importante que exista transparencia,
tanto en la dinámica como en los resultados
de las asambleas.
Y cuál es la labor de las asambleas bueno
presentar propuestas definir votar es decir de todas las propuestas
presentadas por los sistemas que se hayan decidido,
sea consenso, sea votación,
elegir cuáles, se cuáles son las prioritarias,
es decir, un listado de las propuestas más votadas
o más apoyadas y elegir a representantes
de esa asamblea que luego van a formar parte de la mesa
del presupuesto participativo.
Aquí gráficamente puesto un poco lo que serían las asambleas
en una municipio se pueden celebrar distintas asambleas
y en cada una de ellas perdón va a haber,
se van a elegir varias propuestas
y se van a elegir a los representantes
o delegados de esa asamblea para la mesa
de los presupuestos participativos.
Por tanto, a la mesa irán las propuestas.
Las, por ejemplo en cada asamblea se dice
pues de las 20 que se han propuesto se eligen 5,
pues las cinco propuestas seleccionadas en cada asamblea
irían a la mesa de los presupuestos participativos,
así como los representantes y delegados elegidos
en cada una de ellas.
La mesa de presupuesto participativo tiene una gran capacidad de decisión
y esta capacidad de decisión supone realmente un avance cualitativo.
Respecto a otros instrumentos de participación ciudadana,
porque donde está la clave de esto,
en la capacitación de estos representantes que hemos dicho
que se dirige en las asambleas para tomar las decisiones definitivas
el elemento fundamental en la mesa va a ser la delimitación,
por tanto, los participantes deben requerir.
Deben tener las actitudes de ciudadanía activa,
como son.
La interdependencia, corresponsabilidad e implicación
deliberativa antes de pasar a la priorización final
de las propuestas los las, las propuestas que vienen
de las asambleas tienen que pasar por una serie de filtros;
unos filtros para ver cuál es su viabilidad, sus características,
y su coste económico se clasifican en función del área o departamento
que va a realizar el informe y se realizan los informes.
Estos informes tienen dos partes.
Una es la viabilidad de la propuesta.
Una propuesta puede ser inviable por motivos técnicos, económicos,
porque no hace referencia a la materia
sometida a debate, etcétera.
Lo que es importante en este caso es que la inviabilidad
quede claramente motivada y luego la segunda parte del informe
es la valoración económica del costo de la iniciativa.
Nos encontramos con posibles problemas
que tienen aquí en las que nos vamos ahora mismo,
una vez elaborada elaborados los informes de viabilidad
y económicos, el equipo técnico fija una fecha para constituir
la mesa del presupuesto participativo
y se convoca a los representantes de las distintas asambleas
y aquellos habilitados para formar parte de las mismas.
Cuál va a ser la misión de la mesa?
Decidir entre todas las propuestas de todas las asambleas,
cuáles son las que mejor pueden contribuir al desarrollo de la isla,
por tanto, se pueden llevar a cabo reuniones
para que los componentes de la mesa conozcan cuáles son las propuestas.
Incluso podrían trasladarse al lugar de las propuestas
en lo que se conoce como autobús del presupuesto participativo
para conocerlas in situ.
Este momento es en el que se decide finalmente
el presupuesto participativo, es decir,
los vecinos van los delegados.
Los representantes de las asambleas van a decidir qué propuestas
quieren que se lleven a cabo con los recursos disponibles.
Es el momento de máxima capacidad deliberativa,
y aquí es fundamental
que los representantes de cada asamblea
hagan un una labor de traslación de los intereses singulares y propios
a lo mejor de su asamblea, al interés general,
y es fundamental la búsqueda de consensos,
por tanto que hay que tener qué elementos hay
que tener en cuenta, disponer de un tiempo necesario
para alcanzar decisiones consensuadas,
formar grupos de trabajo en los que exista confianza mutua
y negociar previamente las reglas de priorización,
es decir, cómo se van a priorizar las propuestas
o anticiparse a las necesidades que puedan surgir,
que opciones más comunes de priorización.
Tenemos.
La valoración y votación directa de las propuestas,
es decir, cada uno de los representantes vota de manera global
las propuestas y entonces establece un orden de prioridad.
Ese es un poco el más sencillo
o la valoración con criterios de justicia distributiva,
es decir, no se votan las propuestas directamente ni de forma global,
sino lo que se vota es en qué medida cada uno de cada una
de estas propuestas cumple una serie de criterios que han sido
consensuados previamente, por ejemplo, si cumplen,
si se adaptan a las necesidades básicas de la población,
si cumplen criterios medioambientales,
si el número de personas en las que se dirige,
si tienen en cuenta colectivos con necesidades especiales;
si no existen inversiones previas sobre esa materia
será una puntuación a cada uno de estos aspectos
y finalmente la que saque mayor puntuación
es la que sería.
El orden de priorización son distintos mecanismos
que se pueden decidir previamente.
Una vez finalizado el proceso,
la evaluación del mismo es uno de los aspectos más importantes
y en los que podemos decir que es uno de los puntos débiles
de muchos de los procesos de participación en general
y en concreto de presupuestos participativos.
La evaluación permite profundizar en el conocimiento
y le da al proceso una naturaleza dinámica,
pues que una vez detectados los errores se permiten enmendar
y simple y siempre ir intentando mejorarlos.
Hay distintos tipos de evaluación según los criterios
que se tengan en cuenta, según el momento
en que se evalúa la evaluación.
La evaluación puede ser previa.
Esto realmente no sería tanto una evaluación,
sino una estimación de si es pertinente
o no el proceso puede ser, puede llevarse a cabo.
Durante el proceso es lo que se conoce
como monitorización y la evaluación propiamente dicha, que es la final,
donde se evalúan todo, todo el funcionamiento
y los resultados según la procedencia de los evaluadores
puede ser una evaluación externa, es decir,
por entidades o personal contratado por el ayuntamiento o puede
ser interna, que es lo que se conoce como tu autoevaluación.
Lo ideal, quita sería combinar ambos tipos de evaluación
y también pueden existir distintas otros tipos de evaluación
según los aspectos que se vayan a evaluar,
a lo mejor en un proceso no interesa evaluar el proceso en su globalidad,
sino, por ejemplo, cómo ha circulado la información.
Cuál ha sido el grado de comunicación o el grado de apertura
o el grado de liberación?
Entonces, en función de lo que se quiere avaluar,
existen distintos modelos de evaluación.
Una vez terminado el proceso de presupuestos participativos
llega el momento de la ejecución.
La ejecución efectiva de las propuestas ciudadanas
supone la constatación real de que nos encontramos
ante un proceso de carácter decisorio y vinculante
y por tanto la ejecución es fundamental.
Suele atribuirse a un órgano que se denomina comisión
de seguimiento, que es un órgano a su vez participativo,
es decir, que permite la integración conjunta
de ciudadanos, técnicos y políticos.
Es una fase fundamental
porque va a otorgar verosimilitud al proceso
si lo que se ha acordado no se lleva a cabo,
los ciudadanos dejarán de creer en los presupuestos participativos,
pero a la vez contribuye también a fiscalizar por parte
de los ciudadanos lo que se ha hecho y ayuda a la rendición de cuentas.
Por tanto, y para terminar,
tenemos que tener en cuenta que esta fase,
integre mecanismos activos de comunicación,
interacción, formación, transparencia y difusión.
Terminamos aquí la segunda vídeo clase.
Muchas gracias por la atención.