Estimados alumnos,
vamos a continuar con el segundo módulo de participación ciudadana
en el ámbito local del curso de experto en participación ciudadana
y resolución de conflictos, y vamos a continuar profundizando
en la participación en la escala local, que es un poco
la razón de ser de la participación desde donde surge
y donde se desarrolla.
Hemos visto la primera parte de este módulo ya,
las particularidades de la participación a escala local,
sus características, los elementos,
así como los criterios que permiten definir una experiencia
como de buenas prácticas participativas.
También en este máster disponen de vio clases donde se va
a hacer un análisis de los mecanismos de participación de manera general,
pero ahora queremos profundizar en una de las herramientas
más significativas.
Si hablamos de participación a escala local,
como son los presupuestos participativos y además
una de las más extendidas a nivel mundial,
hemos seleccionado este mecanismo de participación
porque, si bien, como veremos, tiene un objeto,
aunque tiene un objeto específico y, por tanto,
difiere en cierto modo de otros mecanismos
de participación.
Lo cierto es que para la puesta en marcha y la implementación
de una experiencia de presupuestos participativos
se genera un proceso muy completo en el que forma confluyen
o forman parte muchos de los elementos propios
de cualquier proceso de participaciones.
Vamos a dividir la vida,
vamos a dividir el contenido en dos vídeo clases
para que no se haga demasiado largo.
En una primera analizaremos el concepto,
los objetivos, las características,
cuáles su alcance y los principios orientadores,
veremos un poco el origen y su desarrollo,
y haremos una pequeña incursión en los presupuestos participativos.
En España, en una segunda video
-clase analizaremos una experiencia tipo de presupuestos participativos.
Pues bien, tenemos que empezar por el concepto que son
los presupuestos participativos.
Son una forma de participación de los ciudadanos
en la gestión pública, en concreto en la gestión financiera
de un municipio por la que todos los vecinos
pueden participar y tomar decisiones en la elaboración
del presupuesto público municipal.
Como ustedes saben, en los últimos tiempos
se está produciendo un cambio en las relaciones
entre la administración y los ciudadanos,
de modo que muchos de los problemas a los que se enfrentan
los gobiernos locales no pueden ser resueltos
con las políticas públicas diseñadas desde un modelo centralista.
Por tanto, en este escenario las ciudades
son un entorno privilegiado de renovación democrática,
pues van a permitir integrarse
en lo que se considera ciudadanía plena a sectores
que normalmente están excluidos de la acción pública.
Por tanto, en esta nueva visión
exige que los que se creen instrumentos que permitan relegitimar
la toma de decisiones por parte de los gobernantes
y entre ellos los presupuestos participativos,
constituyen un innovador instrumento para la gestión
de los recursos públicos municipales.
Por qué?
Por qué convierten a la ciudadanía en protagonista activa
de lo que ocurre en el municipio
de modo que deja de ser mera observadora,
convirtiéndose en protagonista activa la fuente principal de riqueza?
Por tanto, es la democratización de las relaciones entre gobierno local
y ciudadanía.
Cuáles son los objetivos?
Es decir, qué pretenden?
Bueno, el principal objetivo es la participación directa
de los vecinos para establecer las principales necesidades
de un determinado municipio, incluirlas en el presupuesto anual,
priorizando las que son más importantes
y realizando con posterioridad un seguimiento
de los compromisos alcanzados, por tanto,
la principal intención del presupuesto participativo
es insertar en el ciclo anual presupuestario,
procedimientos de democracia directa en los que las decisiones no se van
a tomar solamente a un nivel político,
sino que son el resultado de un proceso de debates,
de consultas en las que los ciudadanos
van a decidir en qué quieren que se gaste el dinero público.
Además, los presupuestos participativos
tienen también unos objetivos colaterales,
como he dicho.
También promueven que la ciudadanía se activa,
es decir, que no sea, simplemente,
es una simple observadora de lo que ocurre,
de los acontecimientos que ocurren en el municipio.
Además, pretende buscar soluciones a necesidades reales
en la medida que son los ciudadanos,
los que van a decidir en qué quieren que se gaste el dinero público,
las las acciones propuestas estarán,
serán más acordes con sus intereses y con sus necesidades.
Además, van a conseguir una mayor transparencia y eficacia
en la gestión pública municipal para fomentar la reflexión activa
y la solidaridad entre los vecinos y van a mejorar,
a mejorar la comunicación entre la administración
y los ciudadanos, generando espacios de debate
entre todos los intervinientes
en el proceso de presupuestos que luego veremos,
y, por último, van a favorecer la participación
de grupos desfavorecidos, que normalmente no participan
y por tanto va a permitir que se tengan en cuenta
sus necesidades.
Cuáles son las principales características
de los presupuestos participativos?
Bueno, en primer lugar, la territorialidad,
el presupuesto participativo siempre se refiere a un territorio,
delimitado administrativamente y, por tanto,
dotado de un presupuesto público
en general suelen ser los municipios,
pero también puede tratarse de distritos de barrios,
mancomunidades, etcétera.
Además,
otra de las características que ya hemos hablado
es que genera, busca una ciudadanía activa,
pero destinado a que participen todos,
y no solamente
aquellos que normalmente forman parte de asociaciones o de organizaciones.
Los presupuestos además responden a un procedimiento estructurado
y organizado perfectamente diseñado que va a permitir la guía
en la adopción de las decisiones de forma democrática,
pero además se incorpora una dimensión educativa,
pues los ciudadanos no solamente van a tomar decisiones
sino también aprenden a tomarlas,
y además hacerse responsables de las mismas,
que esto también es fundamental y por último es un sistema
que siempre es complementario de otros modelos de gobernabilidad
en los presupuestos participativos, no han pretendido erigirse
como un modelo sustitutivo de la democracia representativa,
sino como una como un complemento racional a sus principios.
Cuál es el alcance?
Pues bien, bajo la denominación de presupuestos participativos
verán que en el mundo existen numerosísimas experiencias,
que son todas, muy heterogéneas,
pero responden a un elemento común,
que es la implicación de la ciudadanía en el proceso
presupuestario.
Pues bien,
para definir cuál es el alcance real de los presupuestos participativos
tenemos que tener en cuenta tres elementos.
Estos son la inclusividad, la intensidad y la influencia
e inclusividad que hace referencia a quién participa, es decir,
quiénes son los ciudadanos o los sujetos que pueden formar parte
de un proceso de presupuestos participativos
de menor a mayor grado.
Tenemos puede ser solamente los representantes electos,
es decir, los políticos pueden ser los políticos y el personal experto,
es decir investigadores y analistas,
no solo los técnicos del ayuntamiento,
sino personal también contratado por el ayuntamiento.
Puede ser además el mundo asociativo y los colectivos formales
con presencia y capacidad legal en el municipio
y, por último, el grado más ambicioso sería el que participen
los ciudadanos a título individual.
Todos los ciudadanos.
Otro de los elementos es la intensidad,
es decir, que hace referencia a cómo interactúan los ciudadanos,
cómo intercambian información y toman decisiones.
Los grados pueden ser los siguientes.
Con capacidad solamente para escuchar,
para expresar también, para expresar opiniones y preferencias,
o con capacidad ejecutiva, que sería el grado más ambicioso
y, por último, el tercer elemento es la influencia.
La influencia es la capacidad de impacto efectivo
de los presupuestos participativos en la política municipal.
Es decir, para que se participa
y tenemos distintos niveles, por ejemplo,
empezamos sin expectativa de influir en la política institucional.
El siguiente nivel sería capacidad de generar información
en la opinión pública siguiente sería
la construcción de procesos con lógica consultiva;
es decir,
que ya permitan la recepción de opiniones por parte
de la ciudadanía.
El siguiente sería la adopción de decisiones con carácter vinculante,
una materia, la creación de mecanismos
ya para la gestión de políticas públicas
y el último el más ambicioso sería el establecimiento de procesos
con una relación horizontal y simétrica
entre participantes y gobierno.
Pues bien, los elementos fundamentales
para el éxito de una experiencia de presupuestos participativos
y para poder considerar la buena práctica
sería buscar los máximos niveles de participación,
los grados máximos de participación,
en inclusividad, en intensidad y en influencia,
y además asegurar que el proceso se consolide,
incorporando las mejoras que se han alcanzado con la realización
de cada experiencia y también aumentando el porcentaje
que se destina a la decisión de los de los ciudadanos.
En cuanto a los principios orientadores diversos países
de todos los continentes y muchos expertos mundiales
se reunieron en antequera.
Málaga en el año 2007 en Bogotá
en el 2001 para definir los principios
que debían orientar cualquier proceso de presupuestos participativos,
sin perjuicio de que después se adaptaran a las características
y circunstancias de la localidad,
donde se fueran a desarrollar.
De aquí surgieron lo que se conoce como Declaración de antequera
y Declaración de Bogotá que establece un poco lo que es los fundamentos,
la esencia de lo que tienen que ser los presupuestos participativos.
Muy sintéticamente los mencionamos.
Tiene que ser un proceso a otro reglamentado.
Con una reglamentación interna, además vinculante, es decir,
que garantice el cumplimiento de las decisiones
a las que se llega, tiene que combinar,
como hemos dicho, elementos de democracia directa
y representativa.
Además, tiene que ser un proceso incluyente
favoreciendo la participación de sectores.
Normalmente excluidos tiene que estar orientado
a la reducción de las igualdades de desigualdades,
debe garantizar necesariamente espacios de deliberación
y favorecer la adopción.
La adopción de consensos tiene que tener un sistema de seguimiento
y de rendición de cuentas.
Esto es fundamental.
Además, como hemos dicho, se inserta en la planificación municipal,
en la planificación presupuestaria, tiene que recaer sobre una cuantía
que sea significativa del presupuesto municipal
y si es posible, progresiva,
que vaya aumentando en cada una de las experiencias.
Además es necesario,
conveniente que cuente con asistencia técnica y administrativa,
es decir, personal que ayude al desarrollo del proceso.
Debe garantizar la participación en todas las fases del proceso,
no solamente en algunas tiene que tratarse de una práctica continuada,
no puede ser una experiencia aislada.
Pediría legitimidad y por último es un proceso movilizador
de la ciudadanía y transformador de la realidad social.
Vamos a remontarnos un poco al origen de los presupuestos participativos.
La idea y puesta en práctica del presupuesto participativo
nació en la ciudad brasileña del sur de Brasil,
de porto alegre entre los años 1988 89.
En plena transición democrática.
Fue una iniciativa de la agrupación de los partidos de izquierda
liderados por el partido de los trabajadores de Lula.
Era Silva, por tanto queda clara la huella política,
muy ligada a los movimientos populares.
La práctica
de porto alegre fue seleccionada por el programa de gestión urbana
de la como una de las mejores prácticas de gestión pública
y a partir de este momento la ciudad de puerto,
alegre y su experiencia, se convirtió en un referente emblemático
que aunaba la idea de el ámbito local
como un lugar idóneo para los avances democráticos,
con la idea de compromiso de las instituciones municipales,
pero a través de una metodología participativa,
a partir de que se pusieran en marcha estas primeras experiencias,
la figura de los presupuestos participativos
ha ido ganando presencia, tanto en Latinoamérica
como en Europa, en Latinoamérica se ha desarrollado
a pesar de los contextos socioeconómicos y de muchísimas
dificultades en numerosas localidades , que ahora veremos.
Pero también las democracias representativas occidentales
aquejadas de problemas de gobernabilidad
han vuelto la mirada, volvían a la mirada en su momento
hasta que estos modelos,
y han intentado buscar elementos que pudieran superar estas crisis
en las que se en que incurrían, podemos decir que en la actualidad
hay más de 11.000 casos a nivel mundial de presupuestos,
participativos en contextos políticos, económicos y culturales
muy dispares, y aunque se trata de una minoría de ciudades,
pues en el mundo hay más de un 1.000.000 de municipios.
La realidad es que están distribuidas por toda la geografía mundial
y además suman millones de ciudadanos,
y para poner de relieve que no se trata
de un capricho de alcaldes o de la iniciativa
simplemente de ocurrencias de determinados municipios,
tenemos que recurrir a los informes del Consejo de Ministros,
tanto el de 2001 en la recomendación 19
a los Estados miembros, como el posterior que ha sustituido
al anterior de 2018,
donde se impulsan los partidos a promover la participación
y facilitar la integración y la implicación de la ciudadanía
en la gestión de las políticas públicas.
Pero si cabe, el reconocimiento,
que tiene mayor enjundia,
es el que procede del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo,
que en su informe de 2002 sobre desarrollo humano,
establece una clara relación entre democracia y desarrollo
económico y humano.
La tesis central viene a decir que no es posible
alcanzar determinados niveles de desarrollo económico y social
sin una gobernanza democrática,
y pone de manifiesto que en el de los 194 países
que hay en el mundo solamente 82 se consideran enteramente democráticos.
Además en un subcapítulo
hace referencia expresa a los presupuestos participativos
y a la necesidad de expansión de estas fórmulas de gobernabilidad
como una condición esencial para el desarrollo
y la estabilidad en el mundo, es decir,
que pasan de ser meros caprichos o meras iniciativas
aisladas locales a realmente un condicionante
de la estabilidad económica y social.
En el mundo hemos dicho
que los los presupuestos participativos después de porto
alegre se extendieron por toda Latinoamérica.
Aquí tienen una relación de algunos de los principales casos
de presupuestos participativos.
Habrá muchos otros que podrán ustedes detectar.
No vamos a entrar en mencionarlos en Europa.
Como hemos mencionado, se encuentra el continente europeo,
se encuentra también a través de sus sistemas representativos
con muchas dificultades.
Los modelos democráticos
enfrentan a problemas de distribución de riqueza
de transparencia de corrupción de escándalos financieros etcétera
por tanto vuelven la mirada hasta estos modelos como complementos
a sus formas de democracia no existe.
No podemos decir que exista una única fórmula,
pues va a depender del contexto político,
del desarrollo humano de la comunidad, de la burocracia,
incluso del desarrollo urbano en concreto,
pero sí que la doctrina ha puesto una serie de condiciones básicas
para que se den los presupuestos participativos.
La primera es que la discusión de las fines de la financiación,
sobre las necesidades que tiene un municipio,
se configura como el centro del proceso.
Además, se trata de procesos de participación
abierta a todos los ciudadanos.
Son procesos continuos que están compuestos
por distintas fases de asambleas talleres, referéndum,
foros además son consustanciales a la deliberación
para la adopción de acuerdos y compromisos de inversión,
y van a recoger las demandas ciudadanas
y establecen relaciones entre las instituciones municipales
y la sociedad civil.
Algunos de los países que han desarrollado
experiencias participativas son la mayoría
pero podemos mencionar Alemania Bélgica Francia
especialmente el cinturón de París Italia Irlanda Portugal
Reino Unido y también en Europa del Este.
Tenemos distintos países lo cierto es que las diferencias
entre los contextos nacionales y regionales
van a hacer que las metodologías utilizadas,
difieran sean muy diferentes.
En unos casos que nosotros aquí tenemos algunos ejemplos destacados,
por ejemplo, París, Nueva York o Islandia,
que es uno de los países de referencia,
pues destina uno con 8.000.000 de euros en proyectos
que propone la población para distintos barrios
de requerir como una un ejemplo y ya para terminar hacemos
una breve mención a los presupuestos participativos en España
tuvieron origen en el año 2001
en varias localidades del sur de Andalucía
que fueron Córdoba, dejen y cabezas de San Juan
a partir de este momento y cada año se fueron incorporando
nuevos municipios a las experiencias de presupuestos participativos.
Podemos decir que el año 2015 se incorporan ya grandes capitales
de provincia, Zaragoza, Valencia, Madrid,
Coruña y además se produce un crecimiento cuantitativo,
porque se incorporan nuevos enfoques con metodologías
de participación digital;
a modo de ejemplo,
en el año 2017 se destinan más de 130.000.000 de euros solamente
en las capitales de provincia.
Cuál es el fundamento de las experiencias en España?
Bueno, pues descansan sobre varios factores.
En primer lugar, la mirada directa, las experiencias de Latinoamérica,
de las que tienen conocimiento, a través de foros sociales
mundiales, etc. Y por otra parte, el la intención,
el deseo de los gobiernos municipales de superar las crisis de la crisis
de participación social.
Inicialmente se trata de municipios
gobernados por partidos de izquierda, por tanto en su origen
tienen una orientación claramente política
que además está muy ligada a una red.
El máster de investigación participativa
y desarrollo local que se caracteriza se canaliza,
se canaliza principalmente a través de organizaciones sociales
y suele concretarse en la aprobación de reglamentos por el pleno municipal
reglamentos de participación.
En la actualidad no podemos decir que exista un patrón poblacional
ni o socio demográfico ni un perfil prototípico
de municipios que llevan a cabo estas experiencias.
Tenemos numerosos y distintos modelos de implementación,
pero sí que se detectan algunos factores comunes.
Por ejemplo, ya hemos hablado de una mayor transparencia
en las tareas de los gobiernos locales,
pero además van a exigir generalmente un proceso de modernización,
pues la administración local va a tener
que incorporar transversalmente procedimientos de participación
en toda su programación.
Inicialmente hemos dicho que eran ayuntamientos gobernados por partidos
de izquierdas,
pero esto a cambio está cambiando y hoy no se puede decir
que estén ligados a ninguna ideología política,
responden normalmente a una fuerte iniciativa ejecutiva
o política.
Normalmente suele ser una estrategia incluso de personas concretas,
y sí que es necesario
que tengan no un sector asociativo fuerte, pero sí 1,
un contexto social proclive a la participación en los procesos.
Generalmente se articulan en dos fases
esto lo veremos en la siguiente video
-clase, una inicial de asambleas públicas y universales,
y una de órganos delegados,
que son los que van a priorizar las propuestas definitivas,
y, por último,
se trata de procesos fuertemente fuertemente reglamentados,
que disponen de una reglamentación interna.
Las diferencias son muchas y dependen, como hemos dicho,
del perfil de la población y de muchos otros elementos,
pero una fundamental ya para terminar,
es la naturaleza del actor.
Tenemos distintos tipos de modelos que pueden ser de base asociativa
en los que solamente están habilitados para formar parte
del proceso las asociaciones, aulas, organizaciones
y colectivos formales, modelos de base mixta
en los que se combinan asociaciones conciudadanos individuales
y los modelos de base individual.
Hasta aquí la primera dio clase, muchas gracias por su atención.