Buenos días, buenas tardes o buenas noches, queridos alumnos,
dependiendo de cuándo puedan visualizar esta vídeo.
Clase del máster en políticas de suelo
y desarrollo urbano sostenible,
y estamos en el curso de expertos sobre participación pública
y resolución de conflictos.
Bienvenidos a este curso y hoy la primera video
-clase, una de las primeras video -clases que vamos a tener
de este nuevo curso yo creo que tan fascinante,
en el que se van a poner en juego las tensiones
y los actores que tienen lugar en el en el tablero,
en el tablero urbano,
a través de los conflictos y de la participación,
pero para ello necesitamos un punto de partida,
un punto de partida que no sea ideológico,
como suele ocurrir muchas veces en el entorno de la participación
pública, sino que sea más bien técnico,
y a eso es a lo que vamos a dedicar.
Esta primera clase no es una clase más conceptual,
menos aterrizada todavía sobre la realidad urbana,
sino dedicada más bien a él, a veces los conceptos básicos
de la participación pública.
Así pues, vamos a ver en esta clase esos conceptos básicos
y vamos a empezar pues por lo más sencillo.
Es decir,
por definía que es la participación algo que podría parecer muy obvio,
pero que en un marco institucional, en un marco jurídico,
en un marco social puede significar distintas cosas.
Entonces vamos a reunir un único y un único o varios significados
para estar cómodos todos a lo largo de este proceso
y de este curso en ese significado.
De acuerdo.
Entonces, en primer lugar, qué es la participación pública?
Pues es un término podríamos decir que es polisémico,
es decir, no hago sadar y lo siento,
por lo tanto uno una única definición,
sino más bien una variedad o un abanico de definiciones,
es por lo tanto, un término polisémico y elástico
que tiene un encuentro de enfoques muy diversos.
Por ejemplo, en el campo económico se utiliza participación
para designar la integración del mercado o la participación
en los beneficios.
Es un término que no vamos a utilizar mucho a lo largo de nuestro curso.
También tenemos participación en el terreno político,
que ya se asemeja un poco a lo que vamos a ir utilizando.
Para que para evocar la participación de los ciudadanos
en el sistema administrativo en el sistema político
y aquí ya nos vamos aproximando un poco a lo que vamos a ir viendo
y analizando a los distintos sistemas y mecanismos de participación
política precisamente que vamos a ir viendo a lo largo de este curso
de experto también podemos calificar la participación
como una serie de mecanismos que van desde la autogestión,
la autoorganización a la gestión delegada de las asociaciones
por parte de las autoridades públicas y los procedimientos relacionados.
Con la información a los ciudadanos también podríamos definir
participación cómo orientarla como la perspectiva dinámica
iniciada por las instituciones, es decir,
son las propias instituciones las que se abren al ciudadano
e incitan a la participación
y también como una dinámica iniciada por los ciudadanos.
Por lo tanto, que esa participación es cada uno de estos significados,
y también toda esa cómo podríamos ir desglosando diseminando profundizando
un poquito más en el concepto de participación pública.
En primer lugar, podríamos decir
y ya lo veremos ahora en una de las en una de las clases.
Cuando analicemos las distintas formas de participación,
como ejemplo en el sistema español o en el modelo francés,
que la participación es innata al debate público,
vamos a ver cómo casi todas o ustedes lo habrán visto
en sus propios ordenamientos,
como nuestras constituciones o la legislación siempre llaman
a la participación.
No, es decir, es una llamada al ciudadano,
a esa participación.
En el debate público también la participación se encuadra
como una categoría dentro del abanico de las políticas públicas,
no es decir, dentro del concepto de política pública siempre hay
una espera muy transversal que llama a la participación
y esa transversalidad es lo que hace que de la participación,
una técnica muchas veces muy imprecisa
que nosotros también a lo largo del curso,
vamos a intentar ir precisando de una forma clara,
es decir,
para no hablar de participación como de cualquier cosa,
sino para hablar de técnicas concretas e instrumentos concretos
de participación que tienen una consecuencia que eso es
lo que nos interesa nuestro máster en los conflictos urbanos,
en las tensiones que se dan en la ciudad,
qué son o qué técnicas concretas en esos,
en las legislaciones normalmente en los ordenamientos jurídicos
se suelen utilizar como mecanismos de participación
o qué sinónimos se pueden utilizar como como, como como similares
a la participación, pues se suelen utilizar,
por ejemplo, el término consulta ya lo veremos en la clase
de una de las próximas clases.
Cuando hablemos de la escalera de la participación,
en qué distintos niveles se utilizan?
También el de democracia local, democracia abierta también
es similar el término empoderamiento o el de democracia participativa,
pero y esto es muy interesante,
no y yo creo yo les llamo a que la Bibliografía
que les hemos indicado que consulten o simplemente si están habituados,
a participar o a estar en procesos participativos,
que vayan distinguiendo de qué manera
o cuando se utilizan cada uno de estos términos,
porque la elección de una u otra denominación
no es indiferente si lo que describe una escala distinta,
que solo vamos a ver en la próxima clase,
pero lo dejo aquí simplemente apuntado
de los ámbitos de participación, no debe de la tensión
entre hasta dónde puede llegar el ciudadano participando
o tomando decisiones que son de los poderes públicos
o que son decisiones comunes,
y, por lo tanto, vamos a ver esa diferente escala,
graduación que puede ir desde la simple información
al ciudadano,
en la que yo disfrazo esa información de pura participación,
que ha sido lo más habitual tradicionalmente a la comisión,
la delegación o la desconcentración.
Vamos a ir desglosando desgranando este tipo de términos.
Y aquí qué es lo que quiero plantearle?
Esto, además de esta primera
un poco brainstorming no es decir para que planteen
se planteen reflexionen léalo
un poco acerca de y de la participación pública,
del origen, de la participación que piensen;
es decir, tenemos que pensar y no dar por hecho
que la participación siempre es maravillosa
o que la participación va a resolver
todos los problemas que tiene el ciudadano,
y todos los problemas de las administraciones públicas
tenemos que darle una vuelta y realmente cuestionarnos
y por eso aquí dejó unas cuantas preguntas que yo creo
que vamos a ir intentando resolver a lo largo
de este curso, que es además un curso de experto en participación pública
y resolución de conflictos urbanos.
Cuáles son estas preguntas?
Pues que acompaña a la participación.
Siempre vale que quiero que tengamos siempre muy presentes
en los talleres, en los ejercicios,
en las actividades, pues en primer lugar,
qué queremos o que se pretende con la participación.
Se trata de cuestionar la democracia representativa
o de luchar contra ella o simplemente de acompañarla;
es decir, los mecanismos de participación
van a reforzar la democracia representativa,
es decir, el sistema de democracia representativa que serán
los en los países democráticos,
o es que es un mecanismo de oposición a ese tipo de democracia
y tiene una finalidad última, que es transformarla.
Segundo, quien conduce o dirige el proceso
y quién decide finalmente este es fundamental,
vale.
Por qué?
Porque hay que tener muy claro en todos este tipos de procesos,
y esto no hay más que ver la norma que rige ese proceso.
Para hay que tener muy claro perdón quién es el decisor final,
vale para no llevarse a engaño.
Por qué?
Porque una de las claves de la fatiga participativa
es precisamente esta, que muchas veces
el ciudadano no es consciente de que la decisión final
de todo ese proceso participativo no es suya,
sino que corresponde a un gobierno local,
a un gobierno autonómico, a un gobierno federal,
y, por lo tanto, genera una enorme frustración
el que su decisión, tomada en asamblea,
en un foro, en una votación, en un referéndum,
en una consulta, haya sido tomada en cuenta,
pero no haya sido esa decisión final,
y entonces este es muy importante.
Segundo, que estamos buscando,
que es un poco lo que decíamos en la primera pregunta,
la paz social o la justicia,
y el cambio social no es decir,
quiero apaciguar a través de los sistemas de participación,
quiero, y entre nosotros dejar a la gente contenta,
pero calladita, o quiero realmente transformar la forma
o la actitud de las personas ante los conflictos,
ante su realidad más cercana, que puede ser la realidad urbana,
pero también la realidad social, la realidad económica.
Otra pregunta.
Entonces la participación es un derecho individual
o una atribución que compete únicamente
o interpela asociaciones y grupos sociales
organizados.
Esta es otra de las claves y seguro que cualquiera de ustedes
que están en la que han estado participar en un gobierno local,
en la realización de un plan handi esta pensión,
no lo estamos viendo, por ejemplo,
ahora en Madrid con la aprobación de los presupuestos participativos,
no es decir, quien entre comillas manda más en el ámbito
de la participación, el individuo que propone una iniciativa
o el movimiento asociativo,
o los lo habéis locales, depende de cómo le quiera llamar,
que quieren promover una determinada actuación.
Es por lo tanto, un derecho del ciudadano.
Forma parte de un derecho de las asociaciones.
Cuál es la naturaleza de las relaciones de los ciudadanos
o la naturaleza?
La relación es que los ciudadanos,
perdón, deben establecer con los funcionarios
y las administraciones públicas en este tipo de procesos.
Es decir, es una relación de igual a igual.
Yo voy al ayuntamiento y me siento con el funcionario
para decidir el contenido de un plano urbanístico
que me afecta personalmente o y esto lo estamos viendo también,
por ejemplo, cuál es la relación en los procesos.
Participan en los procesos de los presupuestos participativos
con los técnicos.
Es decir, emiten un informe o yo puedo llevar a cabo un diálogo
de igual a igual para la realización o la consecución de ese informe;
son socios paritarios, en un diálogo
de igual a igual o los actores de un contrapoder.
Esta es otra de las preguntas clave en la participación
y lo vamos a ir viendo, es decir, yo no tengo una solución,
vale?
Es decir, lo que planteo aquí
y creo que es un ejercicio de interrogación que a lo largo
del curso vamos a lo largo del curso
y después yo creo que también a lo largo de la vida no,
si es decir, son preguntas que van a ir poniendo en práctica
y que se van a ir cuestionando
a medida que formen parte de este tipo de procesos,
tanto desde una perspectiva activa como desde una perspectiva pasiva;
es decir,
dependiendo también del ámbito profesional
que ustedes estén desarrollando
y que está en juego en todas estas preguntas.
Ante todas estas preguntas consiste, como decíamos,
en movilizar a los ciudadanos en torno a la vida colectiva
y la vida de la ciudad y hacer de lo político
una participación compartida.
Es decir, hacer emerger nuevos políticos diversificar,
per se, files, reinventar la democracia.
Este es el gran desiderátum de la participación,
pero la pregunta que nos tenemos que hacer es.
Es esto posible a través de los mecanismos existentes
de participación y de resolución de conflictos,
en nuestro caso urbanos o no?
Bueno, pues esto es la idea que dejamos aquí
y que a través de los mecanismos de la participación creemos
que es posible, aunque no es posible completamente no,
pero vamos a ir avanzando en todas estas interrogantes
y es muy importante.
Yo creo que y creo que lo van a compartir conmigo,
primero sentar estas bases, estas bases podríamos decir técnicas
y conceptuales para no esperar de la participación
más de lo que es ni tampoco menos de acuerdo bien,
pues nos quedamos en esto y también con dos apuntes más,
dos apuntes desde una perspectiva conceptual e ideológica
que quiero que tengan presentes a la hora
de enfocar las lecturas que vayan haciendo;
y las lecturas que les hemos recomendado, no, y es
que en el ámbito de la participación también han existido
dos enfoques prácticos muy claros.
Un enfoque que podríamos calificar,
aunque no me ha gustado mucho la denominación,
pero es así; no es decir, es un enfoque elitista
que en el que entiende que la de la democracia
o argumentan que los ciudadanos simples podríamos decir
donde nos incluimos cualquiera no ostentamos habilidades suficientes
para deliberar y tomar decisiones correctas vale,
y entonces la participación, que supone un alto coste
y además un coste muy ineficiente, y entonces todos los mecanismos
de participación que se articulen desde estos enfoques.
En qué van a consistir?
Pues en Luna, pura presencia pasiva del ciudadano vale.
Por otra parte tenemos los que están quizás podríamos decir más en boga
no solo en la práctica sino también intelectualmente enfoques,
socializador que también a veces pecan de exceso o no,
pero en los que hay una segunda apuesta,
una apuesta política de la participación
desde una india lo esencial y en la que entendemos
que se entiende que la participación puede ayudar,
la espiral de socialización, de aislamiento y de marginación,
de forma que esta se erija en un medio.
Para restablecer esos vínculos, que desencadenan desencadenan perdón,
dinámicas de movilización individual y colectiva,
es decir y dicho más sencillamente que la participación
puede permitir un acercamiento del ciudadano al ámbito institucional
y a la posibilidad no sé si de tomar decisiones directas
pero sí a un acercamiento, del sentir y de latir de la ciudadanía.
De acuerdo, pues nos quedamos aquí con esta primera idea global
del concepto primero polisémico de la participación de estos enfoques
y de la tensión y los interrogantes y las preguntas que queremos hacer
en torno a la participación por la alta,
por tanto de esta clase no salen con soluciones,
sino que salen con más preguntas que respuestas.
Muchísimas gracias.