Estimados alumnos en la presente vídeo clase
vamos a estudiar la iniciativa ciudadana europea,
como les he dicho, tienen a su disposición
otras guío clases,
tienen a su disposición los materiales más extensos,
donde pueden leer todo lo relativo a la misma,
pero aquí vamos a establecer un poco los puntos principales
que les faciliten el estudio.
La iniciativa ciudadana es un instrumento que permite
a los ciudadanos de la Unión Europea participar de alguna forma
en la configuración de las políticas de la Unión.
Pero antes de adentrarnos en el concepto vamos
a ver un poco dónde está regulada, cuál es su marco jurídico.
Hemos visto que el Tratado de Lisboa la incorpora a el derecho originario
en el artículo 11, 4, se trata de una un instrumento que no es desconocido
en muchos ordenamientos jurídicos europeos.
Muchos la incorporan a sus textos, ahora bien,
quitando dejando a salvo algunos casos
como el de Austria, como el de Suiza,
se trata de una institución que en general
ha quedado anticuada y no ha resultado de gran eficacia
en el ordenamiento jurídico europeo.
También encontramos antecedentes en campañas de recogida de firmas
y en el intento de por ejemplo,
incorporarla al proyecto de tratado constitucional que, como saben,
no vio la luz finalmente ahora viene el paso que da el tratado de lisboa,
como ya hemos dicho,
es que la incorpora al derecho originario.
El Parlamento Europeo ha señalado que estamos ante el primer instrumento
de democracia participativa transnacional,
que permite a los ciudadanos hablar un contacto directo
con las instituciones y participar activamente
en la elaboración de las políticas y legislación europea,
instrumento por tanto de gran importancia.
Una vez proclamada y recogida en el texto del tratado,
se llevó a cabo el desarrollo de un proceso
para elaborar el reglamento con las consultas a las partes,
las consultas oportunas para ello.
Finalmente, el reglamento vio la luz en el año 2011
sobre la iniciativa ciudadana europea que ha estado en vigor
durante unos años, si bien al poco de empezar a aplicarse
se pusieron de manifiesto algunas deficiencias.
Por tanto, casi al tiempo de empezar a aplicarse.
Empezó un proceso de reforma.
Este proceso de reforma ha desembocado en el año 2019.
En el reglamento 2019, 7, 8, 8, sobre la iniciativa ciudadana europea
que se vigente en la actualidad desde el uno de enero de 2020
que deroga el anterior.
La idea un poco el objetivo o el avance de este reglamento
es generar procesos para la puesta en práctica
del instrumento más sencillos, más claros,
más fáciles de usar que permitan el acceso a todas las personas,
en especial aquellas con discapacidad
y más adecuados a la naturaleza de este instrumento.
Al tratarse de un reglamento de la Unión Europea,
es obligatorio para todos los Estados miembros
y directamente aplicable aplicable.
Vamos a ver, por tanto, que es la iniciativa.
Bueno, la iniciativa
es un instrumento de participación ciudadana que permite,
como hemos dicho a los ciudadanos europeos,
participar en el procedimiento de producción legislativa normativa
instando a la Comisión a la aprobación
de un instrumento legislativo en alguno de los ámbitos
en los que la comisión tenga competencia.
Por tanto, tiene que tratarse necesariamente de una materia
sobre la que la comisión tenga iniciativa competencia,
legislar legislativa como puede ser agricultura,
medio ambiente, transporte, salud pública,
etc. Para la tramitación de la iniciativa se requiere obtener
un 1.000.000 de firmas de los ciudadanos de la Unión Europea,
lo que el reglamento precisa que estos ciudadanos
pertenezcan a una cuarta parte de los Estados miembros,
una cuarta parte en la actualidad,
serían siete Estados miembros, pero este 1.000.000 de firmas
no es igual para todos los Estados,
se requiere un número mínimo de firmas en cada Estado.
Por tanto, esto se ha concretado,
es multiplicando cómo se es cómo se determina el número de firmas
exigidas en cada estado miembro.
Pues multiplicando el número de eurodiputados
que tiene cada estado miembro,
por el número total de eurodiputados,
que en la actualidad son 705 en España, por ejemplo,
que tienen 59 diputados eurodiputados,
el número de firmas necesarias son 41.595.
Es un requisito que es una facultad, la de promover
una iniciativa que se reserva a los ciudadanos europeos
que tengan era suficiente para votar en las elecciones
al parlamento europeo.
Esta edad está establecida en 18 años para todos los Estados miembros,
excepto en Grecia, que son 17, en Austria y en malta, que son 16.
En el proceso de reforma del Reglamento
se intenta unificar la edad 16 para todos los Estados miembros,
pero finalmente hubo discrepancias entre los Estados,
y lo que se hizo fue dejarlo a la decisión
de cada estado miembro.
El fijar la ira necesaria para poder participar
en la iniciativa es una facultad, como digo,
que se reservado a los ciudadanos personas físicas.
Por tanto, las personas jurídicas están excluidas,
sin perjuicio de que puedan apoyar la iniciativa,
siempre que lo hagan con total transparencia;
herencia.
Pues bien, para llevar a cabo una iniciativa
para tramitarla hay que seguir una serie de fases,
una serie de pasos que en la nueva versión del reglamento
mantienen más o menos la esencia del anterior,
con algunas mejoras.
Cuáles son estas mejoras?
Bueno, intensifican los mecanismos de información
y de asistencia de la comisión y de los Estados miembros.
Pues la Comisión se compromete a facilitar información
y asistencia, apoyo técnico,
tanto a ciudadanos como a los grupos de organizadores,
que ahora veremos que son y establece.
La elabora una guía práctica gratuita tanto para ciudadanos
como para organizadores y una plataforma colaborativa,
en línea que incorpora un foro específico.
Sobre la iniciativa ciudadana europea, o sea,
es que hay todo tipo de información por parte de la Comisión Europea.
Estos son un poco las mejoras del nuevo del nuevo reglamento.
Vamos a ver ya cuáles son las fases principales
del procedimiento para poder tramitar una iniciativa ciudadana europea.
El paso principal para iniciar el procedimiento
es la constitución de un grupo de organizadores.
Este grupo de organizadores
tiene que estar integrado por siete ciudadanos residentes en siete
Estados miembros distintos de la Unión Europea
con edad suficiente para votar en el Parlamento Europeo,
que ya hemos mencionado.
Cuáles.
Este grupo de organizadores va a ser el representante,
él va a ser el organizador oficial,
el gestor de la iniciativa y tiene que designar un representante
dentro del grupo de los siete un representante
y un sustituto que van a hacer de intermediarios entre el grupo
y las instituciones.
Los organizadores van a ser responsables
de forma conjunta y solidaria por todos los daños y perjuicios
que puedan causar en la gestión de la iniciativa,
siempre que exista, bueno, sean actos ilegales
o que exista culpa grave negligencia grave, lógicamente,
y por último, una respecto al grupo.
Una de las posibilidades que establece el nuevo reglamento
es la posibilidad de que sea una persona jurídica
de constituir una persona jurídica para la gestión
de la iniciativa en cumplimiento del principio de transparencia.
Lo primero que tienen que hacer los organizadores
es inscribir la iniciativa en el registro web
en la página web de la comisión, pero este registro no es automático,
pues la comisión tiene que comprobar que se han cumplido una serie
de requisitos.
Cuáles son bueno, en primer lugar,
que se ha constituido el grupo de organizadores
formado por los 7, siete personas que la iniciativa que se propone
no esté manifiestamente fuera de las competencias
de la comisión,
que no sea manifiestamente frívola, abusiva, temeraria,
que no sea manifiestamente contraria a los valores de la Unión Europea
y que no tenga por objeto la reforma de los tratados en el caso
de que la comisión considera que no se cumplen
alguno de estos requisitos la podrá rechazar o rechazar completamente
o de manera parcial,
pues una de las novedades de la reforma
es que cabe el registro parcial de la iniciativa
a partir de este momento.
Los organizadores pueden modificar, la pueden retirarla
y en todo y podrán retirarla siempre hasta el momento de las firmas,
que ahora veremos que es el siguiente paso.
En todo caso, el rechazo por parte de la Comisión
siempre tiene que ser motivado.
El siguiente paso.
Como digo, es una vez que está inscrita.
La iniciativa comienza el periodo de recogida de firmas.
Ahora bien, los organizadores pueden decidir cuál es el momento del inicio
de este período.
Para ello van a tener 12 meses el periodo
-puede iniciarse cuando decían los organizadores
en el plazo de seis meses desde que se ha inscrito
y tiene una duración, como digo, total de 12 meses,
es decir, durante 12 meses los ciudadanos europeos
pueden votar a la iniciativa que está en el registro.
En la página web de la Comisión
se pueden firmar electrónicamente o se pueden firmar en papel
desde que ha entrado en vigor el nuevo reglamento
se ha puesto a disposición de los organizadores
un sistema central y gratuito para la recogida de firmas
que lo proporciona la Comisión Europea.
Por tanto, los organizadores podrán utilizar este sistema,
pero se establece un régimen transitorio que va a durar
hasta el 31 de diciembre de 2000 veintidos,
en el que los organizadores podrán bien optar por este sistema central
o bien por utilizar sus propios sistemas nacionales,
que siempre que cumplan las características técnicas
y de seguridad adecuadas entonces hasta esta fecha
podrán optar a partir del 31 de diciembre de 2000 veintidos
se establecerá exclusivamente el Sistema Central
y gratuito para la recogida de declaraciones
de apoyo que, lógicamente cumple todas las características necesarias
y de seguridad.
El siguiente paso, una vez recogidas las firmas,
es la verificación de estas firmas por parte
de las autoridades nacionales.
Para esto tendrán tres meses,
tienen que verificar que estas firmas son válidas
y tienen que emitir un certificado que acredite finalmente
el número de declaraciones de apoyo válidas una vez expedido
y obtenido este certificado.
Los organizadores tienen que presentar a la comisión
la iniciativa para que proceda a su examen,
y para esto disponen de tres meses.
Los organizadores pueden articular el texto de la iniciativa en forma
de un acto jurídico concreto
y pedirle a la comisión que apruebe, que promueva este acto
tendrá que anunciarse la iniciativa en el registro de la comisión
y se dará recepción, se dará audiencia a los organizadores,
tanto en la comisión
como se les propondrá una audiencia pública en el Parlamento Europeo
para que defiendan su iniciativa.
El siguiente paso es el estudio de la iniciativa por parte
de la comisión.
El plazo se ha ampliado a seis meses.
La Comisión Europea va a disponer de un plazo de seis meses
para estudiar la iniciativa que se le ha presentado
y adoptar las conclusiones finales, jurídicas y políticas.
Estas conclusiones van a llevar la forma de comunicación
en todos los casos
y es una comunicación que debe ser motivada.
En ella la comisión deberá establecer las medidas que se proponga adoptar
y el calendario.
Para llevarlo a cabo, esta comunicación se notifica
a-por supuesto, a los organizadores a las instituciones,
al Parlamento, al Consejo,
y se publica en todas las lenguas oficiales.
Ahora bien, el punto más sensible o débil de este instrumento
es el que vamos a comentar a continuación,
si bien es cierto que la comisión tiene que adoptar medidas
y tiene que prestar mucha atención a lo que se le solicita,
ninguna iniciativa, ninguna propuesta es vinculante.
Es decir,
la comisión no está obligada a adoptar legislación,
tiene que justificar el por qué motivadamente
y tiene que adoptar las medidas que sean necesarias,
pero no está obligada a adoptar la legislación.
Hasta aquí un poco el procedimiento, vamos a ver qué ha ocurrido.
La primera iniciativa se presentó en abril,
tras aprobarse el primer reglamento en abril de 2012.
Por tanto, han transcurrido ya 10 años más de 10 años,
estamos en el décimo año, ya han pasado 10 años
desde que está en marcha la iniciativa ciudadana europea.
Cuál es el balance global?
Bueno, pues en estos años se han presentado 113 iniciativas
y han prosperado,
han sido, vamos, han sido registradas 90 estos son datos que se obtienen
y que se pueden ver en la página de la iniciativa ciudadana europea
de la Comisión,
que van lógicamente cambiando.
Según va avanzando el tiempo.
En estos 10 años han prosperado seis iniciativas,
es decir,
seis iniciativas han obtenido más de un 1.000.000 de firmas
y actualmente hay tres que se encuentran
en la fase de verificación de firmas por las autoridades nacionales,
de modo que podrían también superar este número
de un 1.000.000 de firmas.
Vamos a ver brevemente las iniciativas que han superado
el 1.000.000 de firmas.
Simplemente mencionarlas, porque tienen toda la información
en los materiales del curso del máster.
Pero para que vean un poco de la seis ha habido
cinco en las que la comisión realmente no ha adoptado ningún acto
pela.
La última es especialmente relevante,
las mencionamos muy brevemente.
La primera fue esto vivisección, en la que se proponía a la Comisión
que adoptara un marco legislativo dirigido,
abolir la experimentación animal en la Unión Europea en la siguiente
denominada uno de nosotros se pretendía la protección jurídica
de la dignidad, el derecho a la vida,
de la integridad de todo ser humano, desde la concepción;
y lo que se proponía era el fin y la prohibición
de la financiación de actividades que suponen destrucción
de embriones humanos.
Otra iniciativa que obtuvo más de 1.000.000 de firmas
aquí tienen los datos de firmas, es el derecho al agua,
y al sanar saneamiento como derecho humano,
en la que se pedía a la Comisión que adoptar una propuesta legislativa
que consagrara el derecho humano al agua
y que promoviera el suministro de agua y el saneamiento
como servicio público, esencial.
En otra iniciativa, la prohibición del glifosato
y la protección de las personas y del medio ambiente
frente a los pesticidas tóxicos.
Se pedía precisamente que se prohibiera este pesticida
y, en general, toda la protección frente a los pesticidas tóxicos.
La siguiente temporalmente es la de un 1.000.000 de firmas
a favor de la diversidad en Europa,
en la que se pedía la comisión que se adoptaron conjunto
de actos jurídicos, concretamente nuevas propuestas
dirigidas a mejorar la protección de las personas pertenecientes
a minorías nacionales lingüísticas
y a reforzar la diversidad cultural y lingüística en la Unión Europea
y por último, bueno hasta aquí estas cinco iniciativas
tenemos que decir que han sido un paso importante
porque han superado el 1.000.000 de firmas
y si bien es cierto que la comisión ha adoptado una serie de medidas
en las comunicaciones que ha tenido que adoptar como resultado
de cada una de ellas, lo que viene a decir
es que la Unión Europea ya tiene ya cuenta con legislación
que regule estos aspectos.
Por tanto,
no ha considerado necesario el proponer nueva legislación,
pero sí que en cada uno de los casos adoptado una serie de medidas
con unos calendarios muy precisos para ello.
Pero queremos resaltar precisamente
la última de las iniciativas que ha obtenido
el 1.000.000 de firmas, un 1.397.113 firmas
que se denomina acabar con la era de las aulas.
Y por qué?
Porque ha sido realmente la primera vez que la Comisión
da una respuesta plenamente favorable a lo solicitado,
y está en esta iniciativa.
Lo que se propone es que se adopte legislación que phone,
que ponga fin al trato inhumano de los animales de granja.
La comisión estudia la iniciativa, y en la comunicación,
que dicta el 30 de junio de 2021,
hace una propuesta legislativa para eliminar.
Dice que a finales de 2000 veintitres
tendrá que elaborar una propuesta legislativa que elimine gradualmente
y prohíba finalmente el uso de las jaulas para todas las especies
y categorías de animales, referidos.
Por tanto, vemos que ha sido un paso esencial
en la historia de la iniciativa ciudadana europea,
que será un paso adelante, un paso serio,
y en la comisión se siente esta vez sí vinculada por la propuesta
de los ciudadanos.
Muy brevemente hemos visto que tenemos un nuevo reglamento
que está en vigor desde hace poco tiempo
y que aporta este nuevo reglamento.
Bueno, pues muy brevemente, para que tengan un poco claros
los pasos mejora la información a los organizadores.
La traducción de las iniciativas
se hace a todas las lenguas de la Unión Europea,
permite el registro parcial de las iniciativas,
otorga flexibilidad a los organizadores
para elegir el inicio del plazo recogida de firmas.
Permite la posibilidad a los ciudadanos
de que respalden una iniciativa con independencia del país
en el que residan; ampliación.
Se amplía la fase de examen y de la organización por parte
de la comisión y la organización de audiencias públicas
en el Parlamento.
Para que las iniciativas prospere
se crea, como hemos dicho, un sistema en línea
y gratuito para la recogida de las firmas
y se establece la posibilidad de que los Estados
fijen la edad mínima en 16 años.
Esto queda como una posibilidad que aspectos
han quedado sin tratar en el proceso de reforma.
Bueno, pues además del requisito de las firmas ha quedado.
Se considera insuficiente el rol del Parlamento en todo este proceso.
El requisito de territorial de las firmas,
es decir, que se exijan firmas en cada uno de los Estados
también puede ser un hándicap de cara a lograr el 1.000.000
de firmas, y especialmente la falta de vinculación de la comisión
a las propuestas, por tanto,
cuáles son las expectativas de futuro?
Creemos que el nuevo reglamento da un paso adelante.
Creemos que abre una nueva fase en la historia de la iniciativa.
La iniciativa que protege la última de la que ha tenido el 1.000.000
de firmas ha sido esencial en se esencialmente importante.
Supone la primera vez que la comisión se vincula a la opinión
de los ciudadanos y a partir de ahora el tiempo nos dirá
si realmente este instrumento sirve para incorporar
a la ciudadanía al proceso de toma de decisiones
y acercar a los ciudadanos un poco más al proceso de elaboración
de las políticas públicas.
Lo que parece que está claro es que hay
que intensificar la visibilidad mediática del instrumento
y sensibilizar a la ciudadanía que muchas veces
desconoce la existencia del mismo.
Muchas gracias por su atención.