Muy buenas, estimadas alumnas y alumnos
del máster de políticas de suelo y desarrollo urbano sostenible.
Bienvenidos.
Ahora no ha habido clase en este caso del bloque de participación ciudadana
en el ámbito local, ciudades y ciudadanos,
marco jurídico organizativo e instrumental,
donde vamos a analizar las bases de la participación ciudadana
en los instrumentos de planeamiento urbano en esta clase
vamos a hacer una introducción a los mecanismos de participación
de manera aplicada, pero en primer lugar,
tenemos que hacer una descripción del régimen jurídico
de los planes y los sus principios de aplicación,
los elementos que van a regir la definición de estos planes,
vamos a señalar los distintos instrumentos
que tenemos y que podéis encontrar en los cuadros sinápticos,
que ya vimos en el primer curso de derecho urbanístico.
Vamos a analizar los contenidos
y a partir de ahí vamos a identificar siquiera en esta primera clase
introductoria, los instrumentos y procesos de participación ciudadana
y resolución de conflictos en la tramitación
de los planes generales.
Por ser estos, los planes generales, los instrumentos estrellas,
los elementos más completos y significativos del planeamiento
y lo vamos a analizar de una manera descriptiva.
Dentro del proceso de tramitación del plan general
para alcanzar siquiera unas conclusiones iniciales,
con las cuales concluirán, concluiremos esta primera clase.
En primer lugar, tenemos que destacar que los planes de España
tienen una recto reza reglamentaria administrativa,
esto es no son,
no están afectos al derecho civil y mercantil,
aunque es cierto que tienen extensiones,
son disposiciones de carácter general
y, por tanto, están sometidos a los principios
y garantías constitucionales una cuestión relevante,
puesto que la consecuencia de que estos planes,
estos disposiciones de carácter general tengan un principio
o tengan un vicio de legalidad, sea con rango de ley o reglamento,
pueden implicar la nulidad de pleno derecho cuya conclusión
derivada es la expulsión.
En la expulsión del ordenamiento jurídico esto
es como si no hubieran existido
y con ello todos los elementos derivados o actos administrativos
que se hayan podido producir al amparo
de esa disposición reglamentaria,
señalábamos que los planes urbanísticos tienen
naturaleza reglamentaria y que tienen que guardar una serie
de garantías constitucionales.
Podemos encontrarlas en los artículos 9, dos 9,
tres de la Constitución española.
Así los claves están sometidos al principio de legalidad,
esto es, que el poder, el ejercicio del poder,
debe hacerse de acuerdo con las leyes,
los reglamentos y las normas, y, como son elementos públicos,
estos deben de guardar esos principios.
Ese principio de legalidad, a su vez,
depende guardar y cumplir el principio de jerarquía normativa.
Esto es,
que existe la ordenación jerárquicas cada una de las normas,
los reglamentos no pueden contradecir las leyes.
Por tanto,
si una ley ordena en los reglamentos el plan debe de cumplirlo,
debe ir guardar el principio de especialidad.
Esto es, sabemos que existe una contraposición
entre la regulación general y la regulación especial
y, por tanto, cuando existe una norma especial
tan de acuerdo con el principio del ese specialis derogar,
la generalis, deberá prevalecer esa determinación concreta,
tenemos que recoger, tenemos que señalar que,
como toda norma solo tiene fuerza
una vez que se publica, esto es, se garantiza la sede,
garantizar la publicidad de las normas,
solo cuando una norma, un reglamento,
un plan es conocida por la ciudadanía,
vale?
Entonces, los operadores entonces es cuando tienes fuerza
y para ello hay unas disposiciones legales
y unos procedimientos que cumplir.
Se debe guardar el principio de seguridad jurídica,
esto es la garantía de los derechos y de su estabilidad.
No podemos estar cambiando permanentemente cada dos días
ese plan tiene que tener un cierto grado de estabilidad
y, por tanto, además tiene que ver la seguridad jurídica
de que los derechos que se puedan granjear,
los derechos que se puedan alcanzar, estos tienen cierta estabilidad,
en cuyo caso si esos derechos se ven,
digamos lesionados conculcados, minimizados en su caso
con ciertas limitaciones temporales puede emerger
porque se denomina la responsabilidad de las administraciones públicas
y, por tanto, aquí opera o principio de responsabilidad precisamente
en los planes urbanísticos.
Además de estos principios, que están incardinados,
como digo, en el artículo novedoso 3,
merece la pena resaltar uno de ellos que está especialmente vinculado
con esta clase.
Se trata el de la promoción de la participación
de todos los ciudadanos en la vida política,
económica, cultural y social,
que a su vez, en el ámbito urbanístico
se plasma en tres ideas o en tres conceptos.
En primer lugar,
que la participación en la toma de decisiones
de los cimientos públicos se hace de manera organizada,
de manera estructurada;
en segundo lugar, que todos lo no tiene el derecho
o la garantía de verse beneficiados de manera equitativa y justa
de la acción pública.
Esto es, no puede haber un cierto grado de arbitrariedad,
a ti te doy a ti no te doy,
aunque el interés general va a provocar
en muchas ocasiones que esos efectos a pequeña escala se puedan producir
y el tercer concepto.
El reparto de la riqueza y de la participación
de la comunidad, los beneficios que se generan,
esto es que tiene que haber una equidad en ese reparto
y que a su vez la comunidad representada
por administración pública tiene que verse beneficiada
de ese proceso que ella misma genera.
Además, debemos recordar que son instrumentos de la acción
de las administraciones públicas y que, por tanto,
atienden al servicio del interés general,
al principio de eficacia, al principio de jerarquía,
a la descentralización y desconcentración del poder
y a la coordinación entre los distintos estamentos públicos
con pleno sometimiento a la ley y a los principios de derecho.
El siguiente elemento que tenemos que destacar,
previo a entrar a la descripción de los instrumentos específicos
que van a ayudar a los procesos de participación ciudadana,
son los tipos de instrumentos de planeamiento,
planes u otras categorías que podemos encontrar en este caso
en el ordenamiento jurídico español;
así recordemos, la clasificación siquiera por los rangos
de ordenación.
En primer lugar, tenemos los planes de ordenación estructural,
donde la estrella es el plan general de ordenación urbana;
existen otras denominaciones,
según las comunidades autónomas de España,
con distintas denominaciones, algunos compliances protección,
planes de compactación planos, tiempos sectoriales concretos vale,
que abarcan más ámbito, más donado ayuntamiento, etcétera;
en segundo lugar es un escalón,
tendríamos y recordemos el principio de jerarquía.
Los planes de ordenación pormenorizada
o de desarrollo son los planes parciales;
recordemos que son aquellos planes que se producen
en suelo urbanizado urbanizable o para actuaciones
de nueva transformación.
Tenemos dos planes especiales, con una panoplia,
con toda una variedad de tramitaciones,
pero que todos ellos intervienen sobre la ciudad existente,
son en suelo urbano, son planes de transformación
y, como singularidad,
encontraríamos ya en una etapa más cercana en el tiempo
los planes de actuación sobre el medio urbano,
que son aquellos que se producen en la ciudad existente,
pero no a los efectos de sus retransforme acción,
sino a su defectos de preservación urbana.
En un tercer escalón, los denominados otros instrumentos menores,
podíamos encontrar los catálogos de protección
de los bienes culturales y patrimoniales,
las ordenanzas, sean verificación, turoperación o otra naturaleza,
y en el último escalón absolutamente encontremos los estudios de detalle,
que es los elementos de definición en un iones también de ordenación,
muy detalle de suelo urbano.
Además de estos instrumentos de planeamiento,
entonces tendríamos en otra categoría
lo que son los instrumentos de ejecución del planeamiento.
Vale que recordemos que el sistema urbanístico español es bifásico,
primero viene el planeamiento y después viene la ejecución,
de todas las cuales tenemos las propias actuaciones.
La reparcelación los proyectos de urbanización,
o los propios sistemas de ejecución, compensación, concertación,
cooperación, expropiación o el famoso agente urbanizador.
Si entramos a ese elemento estrella, que señalábamos anteriormente,
como son los contenidos del plan general,
podemos encontrar todo un conjunto de documentos que conforman
y que ayudan a entender la naturaleza de este plan,
de este instrumento de planeamiento, así en el apartado de memorias,
tenemos lo que es la memoria informativa, que es la que describe
los elementos sociales, económicos, físicos, medioambientales,
que van a permitir definir una estrategia.
En segundo lugar, tenemos la memoria justificativa
en la cual el planeador, la Administración,
que la prueba tiene que describir y justificar el.
Por qué?
Porque si no, entraríamos en lo que se llama
la arbitrariedad, que es lo que distingue la discrecionalidad
de arbitrariedad, la necesidad de motivar,
y que haya una coherencia interna y externa de la ordenación,
que se va a proponer.
Además, dentro del paquete de memorias,
encontremos el programa de actuación del plan general.
Esto es, es un lento que programa en el tiempo,
cómo, cuándo y con qué objetivos temporales se debe desarrollar.
Además de la documentación escrita,
en este sentido de las memorias encontraremos los planos,
los elementos gráficos que aportan una gran riqueza a los definir
y en muchas ocasiones, de manera determinante.
Todo el conjunto de ordenación,
así al igual que teníamos en la memoria,
vamos a identificar los planos informativos,
pero también los planes de ordenación en esa doble escala estructural,
la que vertebra todo el territorio y la pormenorizada,
la de desarrollo, la además de detalle además
se complementará con todos los planos de redes y servicios.
Como señalábamos al principio,
el plan general es una disposición normativa,
es un reglamento y, por tanto, tienen las normas,
las normas del plan, que se señalan con distinta determinación
tanto de ordenación estructural como ordenaciones pormenorizada,
general, y lo específico, además, deberá disponer de lo que se servirá
el catálogo de bienes protegidos con su propia normativa
deberá disponer de las ordenanzas de urbanización
y de edificación.
Cuáles son los parámetros técnicos
que tiene que cumplir los futuros desarrollos
y debe tener ya los planes de nueva generación,
los informes de seguimiento o el informe de seguimiento
de la actividad de ejecución urbanística.
La evaluación en el tiempo, cómo se van a lograr los objetivos,
cómo se van a medir?
Además el plan tiene que tener una serie de estudios,
empezando por los estudios económicos significativamente el estudio
y viabilidad económico-financiera; la garantía de que es posible,
de que genera plusvalías; si en segundo lugar
la memoria o estudios de sostenibles económica,
que mide los impactos verá hacienda, urbanismo,
la hacienda pública de derivadas, actuaciones de transformación
y la suficiencia y adecuación de los usos productivos
previstos por el plan, además,
incluirá toda una serie de estudios expresos que los venimos a recoger
y que serán analizados
con mayor detalle que no ha habido clase, que serán los anexos,
dusi anexos de desarrollo humano, sostenible e integrado,
que alcanzan depende de las comunidades autónomas,
hasta unos 40 estudios y distintas perspectivas,
obligatorias, y deben ser incluidas tamizadas,
explicadas justificadas,
dentro del propio instrumento de planeamiento,
sin los cuales en muchas ocasiones se incurre en el vicio de legalidad
con la consecuencia que señalamos al principio,
que no es otra que el de verdad expulsión
la declaración de nulidad de pleno derecho
y la expulsión del ordenamiento jurídico.
Además de manera significativa,
debemos de incluir lo que se llama el anexo ambiental,
donde se incluirá la evaluación ambiental estratégica,
que es un instrumento paralelo y obligatorio
dentro de la tramitación del plan, como veremos a continuación.
Además, existen otros documentos ambientales tales
como el estudio sostenibles energética,
el informe de cambio climático, el informe de riesgos naturales
y agentes graves en la ordenación o el mapa de ruido,
con su pacto, con su zonificación acústica;
por tanto, tenemos que ser conscientes
de que además de todo este planteamiento va
a haber a lo largo del proceso unos instrumentos específicos
que si quiere vamos a denunciar en esta videoclips,
que son los aspectos vinculados a la participación ciudadana,
que podemos identificarlas en dos estratos
centros, clasificaciones, los aspectos urbanísticos,
que en muchas ocasiones depende de las comunidades autónomas;
y el otro caso de naturaleza legal,
dado la condición de disposición reglamentaria
y que por tanto están claramente identificados
en la ley de procedimiento administrativo
o la ley de la jurisdicción contencioso
-administrativa.
Así dentro del paquete de los elementos urbanísticos
para la participación ciudadana
encontramos el programa de participación ciudadana,
que es el elemento estructurado que define el proceso,
mecanismos de participación, programación de etapas y los agentes
que están llamados a participar en la definición del plan general.
El consejo asesor de planeamiento municipal, que es un órgano paritario
entre lo político y lo social, están representados
todos los partidos políticos de un determinado municipio
y las asociaciones municipales de distinto orden
y que tienen que hacer una serie de informes,
estudios, análisis o evaluaciones,
también tendremos las administraciones sectoriales,
cada una con su competencia y con su perspectiva que permea
se solapa se superpone a las determinaciones de planeamiento
y que, por tanto, han de ser igualmente respetadas,
pero no solo eso, sino también tenemos los órganos colegiados
de ordenación territorial,
puesto que ha de cohonestarse los intereses municipales
con los intereses supramunicipales;
por tanto, hay un conjunto de actores,
de instrumentos y de participaciones que van a participar del proceso
de tramitación del plan general y lo van a enriquecer
y, por tanto, o nos obliga a buscar una serie de equilibrios.
Además, desde el punto de vista legal tenemos todo no solo instrumentos,
como son los periodos -exposición al público
o los períodos de alegaciones que realmente
no son ejercitados por los particulares,
los recursos administrativos,
el procedimiento de capacitación o los contenciosos administrativos
que pueden ser realizadas claramente por los particulares.
Además, existen a veces conflictos entre las administraciones
y, por tanto, hay que estudiar cuáles son las disminuciones competenciales
cuáles son trámites preceptivos
qué vinculación tiene si son obligatorios vinculantes
no vinculantes etc y en su caso cuando hay un conflicto ya severo
conflicto importante,
se establecen otra serie de mecanismos,
como son los requerimientos previos que nos permiten resolver.
Las disputas en distintas entre distintas administraciones.
De acuerdo con la ley de jurisdicción de lo contencioso
-administrativo.
El siguiente elemento o aspecto que tenemos que analizar es
cómo se van incardinar estos procesos dentro de la tramitación del plan.
Recordemos cuáles son las etapas de tramitación sintéticamente
de un plan general.
Son seis etapas.
Tenemos el acuerdo de inicio, que es el que da el acto administrativo,
que da el pistoletazo de salida, el avance en la aprobación inicial,
la provisión provisional, la aprobación definitiva
y la publicación y entrada en vigor de lo que es el plan general.
La izquierda ya derecha nos van a surgir dos procedimientos
o dos mecanismos paralelos que son, por una parte,
la evaluación ambiental.
Por otra parte,
la participación ciudadana en la evaluación ambiental,
aunque no es de este curso, sino que sería del curso anterior,
pero interesa resaltar cómo se van enhebrando los dos procedimientos.
Tenemos el documento inicial, que es una vez que se ha realizado
el acuerdo inicio que nos va a dar las bases ambientales,
cuáles son los parámetros que tenemos que escuchar ahora siquiera
de realizar.
El primer avance,
una vez que se ha realizado el primer prediseño, ese que es el avance,
evidentemente hay que realizar muchísima el documento de alcance,
donde se señalan los impactos ambientales derivados
de esa transformación,
de esas actuaciones que se van a plantear a su vez,
una vez que se ha realizado lo que es la aprobación inicial,
tendremos el estudio estratégico
donde la administración para determinar
la prestación ambiental, el órgano ambiental,
va a reflejar si son suficientes y no son suficientes
las medidas preventivas, correctoras o compensatorias,
que se han establecido para reducir minimizar los impactos ambientales,
y el proceso finalizará una vez que tengamos la opción profesional,
y antes la aprobación definitiva
con que se llama la declaración ambiental, que es el dictamen final,
después de distintas correcciones a la derecha podéis observar
la imagen donde tenemos el proceso de participación ciudadana,
que es gravita más en los primeros estadios,
donde va a estar el programa de aceptación del programa
de participar ciudadana, donde va a intervenir ese ese consejo.
Sobre planeamiento y a lo largo del proceso,
hay una serie de explosionar públicos final al público y periodos
delegaciones que señalamos al principio.
En síntesis, concluyendo, estabilidad clase,
podemos alcanzar las siguientes conclusiones.
En España los planes urbanísticos
son disposiciones generales de naturaleza administrativa
se rigen por los principios y garantías constitucionales,
entre ellos el de la promoción de la participación
de todos los ciudadanos en la vida política,
económica, cultural y social,
que el plan general entre todos los instrumentos
es el plan por excelencia,
puesto que ordena todo el municipio que,
más allá de los contenidos habituales de memorias, planes y normas
y singularmente desde el año 2007
se han ido incorporando a los instrumentos
y, concretamente de planeamiento y concretamente del plan general,
toda serie de informes, criterios y perspectivas
que podemos englobar bajo el concepto de desarrollo urbano, sostenible
e integrado, que deben ser respetados y han de ser incorporados
en el tramitación del plan general,
se articulan tanto los mecanismos o procedimientos de tramitación
de evaluación ambiental como de participación ciudadana
y ya como corolario último podemos ya vislumbrar,
anticipar que el plan general ya no es la mera ordenación del suelo
y el reparto del negocio de la edificabilidad,
sino que en el desarrollo humano sostenible,
integrado abrigue, cambiar sus objetivos y resultados
esperados.
Con estas seis conclusiones damos por concluida esta clase
y os esperamos en la siguiente clase.
Muchísimas gracias.
Ya está.