Estimados alumnos, continuamos con este módulo.
Primero la segunda parte, los mecanismos de participación
en la esfera internacional, europea y nacional,
estudiando las diversas herramientas de participación que prevé el derecho
de la Unión Europea en esta vio clase.
Vamos a abordar el derecho de petición
ante el Parlamento Europeo.
Partimos del hecho
de que la participación de los ciudadanos
en los procesos de toma de decisiones es un elemento esencial
para la consecución de una unión más democrática,
más transparente y más abierta a través del derecho de petición.
No solo estamos ante un derecho fundamental
que ahora veremos previsto en los tratados
y en la Carta de los derechos fundamentales,
sino que, además, con su ejercicio los ciudadanos establecen
les permite entablar un contacto directo con sus representantes
y con las instituciones europeas.
Por tanto, es un elemento esencial de participación activa
en los ámbitos de competencia de la Unión.
En una resolución reciente del Parlamento Europeo
lo ha considerado como el instrumento de participación directa
más antiguo, además medio sencillo y fácil directo
para que los ciudadanos se pongan en contacto directo
con las instituciones, con sus representantes,
para que les trasmitan sus puntos de vista sobre la legislación
y les planteen cualquier tipo de problema
o reclamación sobre lagunas en la regulación en la normativa
o en la aplicación del derecho.
Vamos a ver brevemente cuál es el marco normativo.
Pues bien, el derecho de petición se encuentra regulado
en el tratado de funcionamiento de la Unión Europea,
se incorporó al derecho originario, es decir,
a los tratados de la Unión Europea con la reforma del tratado de 1992.
El Tratado de la Unión Europea
y actualmente se encuentra en el artículo 20,
dos de del tratado de funcionamiento
también ha sido incorporado a la Carta
de los derechos fundamentales en el artículo 44
como un derecho fundamental de los ciudadanos de la Unión.
De acuerdo con la regulación de estos artículos
se dispone que todo ciudadano de la Unión
y todo residente en el territorio de la Unión
podrá presentar una petición de manera individual
o junto con otras, con otros ciudadanos o personas.
Podrá presentar una petición sobre un asunto al Parlamento Europeo
sobre un asunto que sea competencia de la Unión
y que le afecte de manera directa.
En cuanto a la regulación interna,
se encuentra en el reglamento del parlamento europeo,
que es el correspondiente a la novena legislatura,
en la que estamos actualmente, que va de 2019 a 2024.
De la regulación de estos artículos se desprenden
las principales características o elementos configuradores
de este derecho.
Vamos a ver los brevemente.
En primer lugar,
son titulares del derecho todos los ciudadanos europeos
y todas las personas físicas o jurídicas que tengan la residencia
o el domicilio social en la Unión Europea
también pueden presentar peticiones, ciudadanos que no sean europeos.
La única diferencia aquí es que no estarán sujetos
después al control jurisdiccional por parte del Tribunal de Justicia.
Las peticiones pueden hacerse de manera individual
o de forma colectiva, como hemos dicho.
Junto con otros ciudadanos o personas de la Unión,
en este caso se designará un representante
y varios representantes adjuntos en cuanto a la forma;
pueden adoptar la forma de queja, solicitud,
observación sobre la aplicación del derecho, el derecho europeo,
y en ella se pide al Parlamento que adopte una posición
sobre un asunto concreto.
Se pueden presentar
o hay que presentarlas en cualquiera de las lenguas oficiales de la Unión
o bien incorporar una traducción a una de estas lenguas.
En cuanto al ámbito de aplicación, las peticiones tienen
que recaer sobre asuntos ya sean de interés público o privado,
pero que se encuentren dentro del marco de competencias de la Unión
y, además, tienen que concernir directamente a las personas
que las presentan.
Lo cierto en la práctica es que el requisito relativo
al ámbito de actividad de la Unión es considerado de manera muy amplia.
Sobre qué asuntos pueden presentar peticiones los ciudadanos,
pues sobre mercado interior, sobre derechos de los consumidores,
sobre los derechos que les corresponden como ciudadanos
sobre empleo sobre libre circulación de personas capitales etcétera
estos son algunos de los ámbitos sobre los que los ciudadanos
pueden presentar peticiones.
El órgano encargado del examen va a ser la comisión de peticiones
del Parlamento Europeo, que es una de las comisiones que conforman
el Parlamento.
Por tanto, la comisión juega un papel fundamental
para facilitar la participación de los ciudadanos
en la Unión Europea.
En cuanto al procedimiento, tiene tres fases fundamentales.
La fase de admisión por la comisión de peticiones,
la fase de exame y la fase de decisión.
Vamos a ver brevemente cada una de ellas.
El las peticiones, los ciudadanos las pueden presentar
o bien en papel o por medios electrónicos
a través del portal de peticiones.
Aquí tienen un poco la carátula del portal,
donde se ve cómo se puede iniciar el proceso
por en papel se mantiene todavía por carta sistema tradicional,
pero lógicamente habrá que identificar claramente
quién es el peticionario y que la petición sea clara,
que sea elegible y que esté firmada.
Si se hace por medios electrónicos se usa el portal de peticiones
que se creó en el año 2014 justamente para garantizar la transparencia
y hacerlo fácil de usar para los ciudadanos y sencillo.
Lo primero que hay que hacer es registrarse,
y a partir de ese momento se podrá presentar una petición.
Se podrán descargar documentos; los ciudadanos se podrán adherir
a una petición que ya está presentada,
etcétera.
Existen distintas posibilidades.
Si se cumplen,
si la petición que se presenta cumple los requisitos formales
a los que nos hemos referido la comisión de peticiones;
o sea, se inscribe en el registro general
y se envía a la comisión de peticiones;
y la comisión de peticiones es la que va a tener que comprobar
si el tema incide en los ámbitos de actividad
de la unión de los que hemos hablado anteriormente.
En el caso de que sea así se admite a trámite
y entonces ya pasará al estudio de fondo en el caso
de que se trate de una petición que no recae sobre un ámbito de actuación
y, por tanto, no es competencia de la Unión Europea.
Se declarará improcedente
y se archivará siempre notificándolo al peticionario de manera
motivada tanto una denegación como otra,
son susceptibles de recurso ante los tribunales jurisdiccionales
ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, es decir,
que se prevé la posibilidad de control judicial,
una vez inscritas.
Las peticiones se convierten en documentos públicos
y pueden ser publicadas en la página del Parlamento Europeo
para garantizar la transparencia, a partir de este momento
empieza la fase de examen por la comisión de peticiones,
y la comisión puede realizar distintas actuaciones.
Puede bien pedir información a la Comisión Europea
para que inicie e inició una investigación preliminar
puede dirigirse a otras comisiones parlamentarias
también puede solicitar información o aclaraciones
a las autoridades nacionales,
puede organizar a distintas audiencias.
Incluso puede comprobar los hechos in situ,
es decir, mediante visitas de inspección,
haciendo una vez que finalice la visita un informe
de la misión que ha realizado el examen de las peticiones
entrará dentro de la actividad normal de la comisión de peticiones.
La comisión de peticiones, una vez examinada la petición,
podrá bien dictar una breve propuesta de resolución
informando al peticionario
o un informe más completo al Parlamento Europeo,
posibles soluciones que hay.
Si se trata de una cuestión específica,
la comisión de peticiones se pondrá en contacto
con las instituciones o con las autoridades competentes
para intentar encontrar una solución al asunto.
Si se trata de un tema de interés general para la Unión Europea,
que normalmente suelen ser infracciones o incumplimientos
del derecho de la Unión por parte de los Estados,
es la Comisión Europea, es decir, otra institución,
la que iniciaría un procedimiento de infracción,
o sea, la comisión de peticiones le da traslado la Comisión Europea
para que inicie el procedimiento de infracción,
y también podría ocurrir que a raíz de aquí
surja una iniciativa legislativa porque la comisión de peticiones
transmite a la Comisión, que es una materia que necesita regularse,
y que no lo está una vez finalizado para la justamente garantizar
la transparencia.
Se publicará en el portal web del Parlamento Europeo.
El título de la petición,
el texto resumido de todas las peticiones registradas,
los principales debates y las decisiones adoptadas.
Esta decisión final
tengo que decir que no está sometida al control jurisdiccional,
porque aquí se trata de una decisión política
en la que es el Parlamento Europeo el que va a determinar si va,
si procede o no o cuál es el trámite que le tiene
que dar para ver la eficacia de este instrumento.
Les he puesto aquí algunos datos,
más que nada por curiosidad, para ver un poco cuál ha sido la evolución
en estos dos últimos años.
Comparando el año 2019 con el 2020
vemos que en el 2019 se presentaron 1.357 peticiones y en el 2020,
1.573 de estas, una gran mayor parte,
se presentan formato electrónico a través del portal de peticiones,
y todavía quedan algunas que se presentan
por el sistema tradicional de carta.
Esto demuestra que el portal de peticiones está cumpliendo un poco
su función, que es hacer un mecanismo transparente y fácil
usar para los ciudadanos y seguro en cuanto a la estética.
Aquí vemos el resumen de las peticiones
desde el año 2013 al 2020, vemos que hubo unos años precisamente
el 2013 fue el mayor número de peticiones,
luego fueron bajando, han vuelto a subir las cifras,
son más o menos estables, pero las peticiones,
y aquí se puede desprender que las peticiones se resuelven,
es decir, que el procedimiento completo
se tramita aproximadamente en el período de un año.
Aquí vemos también algunos datos que, por supuesto,
más que nada por por curiosidad,
por si tienen interés en profundizar un poquito más,
pero vemos que las declaradas improcedentes
entre el año 2019 2020.
Bueno, pues han disminuido, que es un poco el reto que ahora veremos,
y otras de las cuestiones de las que siguen abiertas,
las que se han cerrado
o las que se transmiten a otros órganos, etc.
En cuanto a cuáles son las peticiones por estado, bueno,
las que afectan de manera general a la Unión Europea
son la gran mayor parte,
pero luego tenemos peticiones que afectan de forma individual
a cada uno de los Estados.
Vemos que está Alemania, España.
En segundo lugar, Italia, Reino Unido y una serie de Estados a continuación
los últimos años se ha visto que han disminuido las peticiones
que afectan a Francia, que afectan al Reino Unido,
lógicamente por la salida de la Unión Europea,
pero las demás se mantienen más o menos en la misma posición
en cuanto a los temas o las preocupaciones fundamentales
de los ciudadanos,
que ponen de manifiesto a través del derecho de petición.
Pues más o menos son los mismos.
Van cambiando un poco de orden los derechos fundamentales
justamente por el impacto de las medidas de emergencia
debidas al 2019 hasta en primer lugar pero temas sanitarios
de medio ambiente justicia educación y cultura mercado interior transporte
empleo asuntos sociales propiedad y restitución y un poco para terminar
y hacer una valoración de conjunto.
Hemos visto que este derecho es un derecho fundamental
reconocido los ciudadanos europeos y a los residentes en el territorio
de la Unión,
pero lo que nos interesa lo que nos ha interesado destacar aquí
es justamente su virtualidad como elemento
de democracia participativa,
porque va a permitir a los ciudadanos europeos
y a los residentes participar activamente en la vida democrática
de la Unión.
Se ha considerado como una ventana abierta a los ciudadanos.
Hemos visto que a través de este derecho
los ciudadanos pueden manifestar su opinión
sobre cualquier vulneración de sus derechos por parte
de las instituciones por parte de los Estados miembros,
incumplimientos por parte de los Estados miembros
pueden poner de manifiesto lagunas pueden poner de manifiesto
vulneraciones a los derechos fundamentales,
buscando que el parlamento europeo adopte una posición
sobre un asunto concreto;
por tanto, es una fuente fundamental de información
para el Parlamento Europeo sobre todas estas vulneraciones.
Retrasos, deficiencias, carencias, pero también infracciones
o vulneraciones de los derechos fundamentales.
Pero a pesar de todo esto, vemos que el número de peticiones,
en comparación con el número de poble con los habitantes número total
de habitantes de la Unión Europea, es todavía muy pequeño,
porque los principales problemas que se han puesto de manifiesto
en los informes que hace el Parlamento
sobre la actividad de la comisión de peticiones son fundamentalmente,
el desconocimiento por parte de los ciudadanos
y la confusión entre la ciudadanía,
sobre cuáles son los ámbitos de actuación de la Unión Europea.
También se ha hablado de la falta de colaboración fluida
con la comisión o con el defensor del pueblo europeo,
y, por tanto, de estos informes se desprenden cuáles son los retos,
los principales retos de futuro que se tienen que afrontar
el primero sería mejorar claramente la información a los ciudadanos
europeos sobre las posibilidades que proporciona este instrumento
para tener una posición más activa en la vida democrática de la Unión,
y esto tiene que hacer a través de campañas de información específicas
de educación a la ciudadanía, creando foros interactivos,
donde los ciudadanos puedan manifestar sus opiniones,
puedan informarse,
puedan intercambiar puntos de vista, etcétera.
También es importante establecer una mayor claridad
sobre cuáles son los ámbitos en los que puede usarse,
es decir, los ámbitos de competencia de la Unión Europea,
y esto cómo se hace,
motivando las peticiones que se han inadmitido inadmitidas,
dejando claramente por qué no se admiten
porque no es un ámbito de competencia de la Unión, es importante también,
y así se ha puesto de manifiesto que se den soluciones reales
a los problemas que plantean los ciudadanos,
porque en caso contrario lo que se está generando
es un desapego y una frustración por parte
de los ciudadanos que ven que no se resuelven los problemas
que plantea, y por último, lo que se pide
es una colaboración más fluida con la Comisión Europea,
que tuvo un papel más activo en la persecución de las infracciones
del derecho europeo por parte de los Estados miembros,
también una colaboración más activa con el defensor del pueblo europeo,
y, por último, con las autoridades nacionales,
que sean conscientes de que tienen que adoptar medidas
para responder a las preocupaciones
que los ciudadanos transmiten a través del ejercicio
de este derecho.
Muchas gracias por su atención.