Estimados alumnos, continuamos con el estudio
de los instrumentos de participación en el derecho de la Unión Europea
y vamos a abordar ahora las reclamaciones
ante el defensor del pueblo europeo por casos de mala administración.
Otra, otras de las herramientas de que dispone el derecho europeo
es precisamente la que nos referimos,
es la posibilidad de los ciudadanos europeos
de dirigirse al defensor del pueblo europeo
ante casos de mala administración en la acción de las instituciones.
Como el derecho de petición ante el Parlamento Europeo
constituye uno de los derechos de los ciudadanos de la Unión
y de los residentes en territorio de la Unión Europea,
que está contemplado en el derecho originario,
se incluyó con la reforma del tratado de la Unión Europea en el año 1992
actualmente se encuentra recogido en el artículo 20 dos de y 228
del tratado de funcionamiento de la Unión Europea.
Tras la modificación del tratado de lisboa se encuentra igualmente
recogido en el artículo 43 de la Carta
de los derechos fundamentales de la Unión Europea,
si bien constituye un derecho de los ciudadanos.
Queremos resaltar una vez más su importancia como instrumento
de democracia participativa o que otorga a los ciudadanos
la posibilidad de establecer una relación directa
con las instituciones.
Por tanto, aumenta la confianza en ellas,
genera una ciudadanía más activa, fomenta la transparencia
y la buena administración.
El estatuto del Defensor del Pueblo europeo se reguló inicialmente,
en el año 1994, mediante decisión del Parlamento Europeo,
y ha sido objeto de modificación recientemente por el reglamento
de 2021.
Pongo ahí las normas para que las tengan,
por si lo quisieran consultar.
La decisión por la que se adoptan las disposiciones de aplicaciones
del año 2016 ahora está en proceso de modificación
para adaptarla precisamente al nuevo reglamento
y al nuevo estatuto del Defensor del Pueblo,
que lo que hace es adaptar la regulación de esta institución
a las disposiciones del tratado de lisboa.
De toda esta normativa se desprenden los elementos configuradores
o las condiciones para el ejercicio de este derecho.
Tenemos que decir que se trata de un procedimiento muy sencillo,
muy fácil y gratuito para los ciudadanos,
y así lo recalca el nuevo reglamento que ha señalado,
y ha intensificado la necesidad de que se respeten los principios
de acceso pleno, gratuito y fácil de los ciudadanos.
El Defensor del Pueblo europeo de esta manera
va a dirigir todas las investigaciones
que se llevan a cabo en el ámbito de la Unión Europea
por casos de mala administración.
Por tanto, juega un papel fundamental en cuanto a la participación
de los ciudadanos en la administración,
es la administración de la Unión,
cada vez tiene más repercusiones en la vida diaria
la vida cotidiana de los ciudadanos,
sobre todo en algunos aspectos, como pueden ser el medio ambiente,
la salud o las migraciones.
Vamos a ver brevemente cuáles son las características
de este derecho.
En primer lugar, lo pueden ejercer todos los ciudadanos europeos
o todos los residentes en territorio de la Unión que tengan su residencia
y también las personas jurídicas que tengan su domicilio social
en la Unión Europea.
La reclamación tiene que referirse a un caso de mala administración
en la acción de las instituciones, órganos u organismos de la Unión.
Por tanto, hay alguna serie de cuestiones que quedan
fuera de la posibilidad de actuación del Defensor del Pueblo,
como pueden ser todas las relativas a actividades jurisdiccionales
de los Estados miembros, actuaciones de los defensores
del pueblo nacionales, temas relativos a las relaciones
entre las instituciones y su personal o empresas y sus trabajadores.
Todas esas quedarían fuera del ámbito de actuación.
Entonces tenemos que ver qué se entiende por mala administración,
porque son reclamaciones por mala administración.
Entonces, qué se entiende por mala administración?
Pues bien, no es algo que no es un concepto
que se encuentre definido en el derecho de la Unión Europea,
sino que ha sido el propio defensor del pueblo europeo
el que a través de sus informes anuales,
que luego veremos que tiene que elaborar, ha ido perfilando,
y se incluyen aquí pues todo tipo de irregularidades administrativas,
de discriminación, abuso de poder denegación de información
cuando los ciudadanos piden acceso a la información denegaciones
de información para cumplir el principio de transparencia
retrasos injustificados etc y en definitiva
sería la administración cualquier institución u órgano
organismo incurriría en mala administración
cuando no respeta el derecho de la Unión
o cuando vulnera sus principios esenciales
o sus derechos fundamentales.
Las reclamaciones tienen que presentarse en el plazo de dos años
desde que se tenga conocimiento de los hechos a los que se refiere,
y siempre que se hayan realizado previamente
los trámites administrativos con la institución causante
de la mala administración.
Ahora bien, en este caso,
a diferencia del derecho de petición al Parlamento Europeo,
no se requiere que haya una relación directa
del asunto con el reclamante,
no necesariamente le tiene que afectar directamente.
En cuanto a la forma,
se pueden presentar igualmente por escrito bien en papel
o por medios electrónicos.
La página del Defensor del Pueblo europeo es muy sencilla de utilizar
y tiene una pestaña donde pone presentar una reclamación.
Ahí es para la presentación a través de medios electrónicos.
Ahora bien, también pervive la forma tradicional por carta,
si bien es necesario que se identifique claramente.
El reclama ante la nacionalidad a quien se dirige
y el motivo por el que se dirige la petición se tendrán que presentar
también en cualquiera de las lenguas de la Unión
o llevar una traducción.
En cuanto al procedimiento, una vez que se presenta
una reclamación el Defensor del Pueblo europeo
lo primero que tiene que hacer es comprobar que entra
dentro del ámbito de competencias a que nos hemos referido en el caso
de que entre dentro del ámbito de competencias
las admite a trámite,
y si considera que no es competencia suya
o estaba fuera del alcance de su mandato,
pues la inadmite, cerrando el asunto y comunicándolo al al reclamante;
a continuación, tiene que comprobar si existen elementos suficientes
para iniciar una investigación, es decir,
si se trata de una reclamación fundada
en el caso del Defensor del Pueblo,
pero considere que no hay elementos suficientes,
archivara archivar la reclamación informando.
Al reclaman ambas archivos o denegaciones.
Son posibles objeto de control judicial
o sea, son decisiones revisables por el ciudadano en el caso
de que considere que hay que seguir adelante.
El estatuto del defensor del pueblo otorga amplias facultades,
le otorga amplias facultades para aclarar cualquier posible caso
de mala administración, es decir,
para realizar todas las actuaciones necesarias que le lleven a descubrir
si se ha producido mala administración
o no entre las facultades que tienen.
Pues bueno, previamente de lo que decir,
que podrá llevar a cabo
las las investigaciones por iniciativa propia,
si se trata de casos graves que afectan al interés público
y entre las actuaciones que otorga el estatuto,
pues puede dirigirse o pedir información a otras instituciones,
a otras órganos también puede pedir información o documentos
o pedir declaración a funcionarios,
agentes que se la tendrán que proporcionar lógicamente
igualmente a las autoridades de los Estados miembros
también podrá pedírselo al reclamante y a terceros,
o entrar en cooperación con los defensores del pueblo
nacionales a través de la red europea de defensores del pueblo.
Para llevar a cabo todo esto puede usar todos los medios físicos
o electrónicos que tenga a su disposición
qué limitaciones hay.
El propio estatuto
establece limitaciones en casos de información clasificada,
pero en todo caso, si se deniega el acceso a la información,
si cualquiera de estas instituciones, órganos autoridades,
le deniegan el acceso a la información,
tiene que ser de manera motivada.
El Defensor del Pueblo puede pedir a la institución a la que se dirija
una respuesta general sobre un asunto
o puede pedir una respuesta concreta sobre algo específico.
También le puede pedir que aporte documentación
o incluso puede llevar a cabo determinadas inspecciones,
o sea que tiene amplias facultades,
que es lo que intenta el defensor del pueblo,
bueno, pues encontrar una solución amistosa esa es la.
El primer paso que tiene que dar para esto informará al órgano
afectado, intentará buscar esta solución amistosa,
dando también trámite al reclamante para que manifieste lo que considere
a través de la presentación de observaciones.
Respecto a la conclusión, cómo concluye este procedimiento,
bueno, pues el Defensor del Pueblo puede europeo,
puede constatar que no ha habido mala administración
o que el caso ya se ha resuelto, se ha encontrado una solución
o que no considera necesario realizar más investigaciones.
En este caso va a dictar una decisión con las conclusiones,
cerrando el asunto y dando traslado también al reclama
en el caso de que considere que sí que ha habido mala administración,
tendrá que redactar unas recomendaciones,
las que considere oportunas a la institución afectada,
y la institución afectada tiene que elaborar un dictamen
en el plazo de tres meses,
alegando cómo va a llevar a cabo estas recomendaciones
y las vaya a acabar a cabo,
y a través de qué medidas también se dará traslado de todo esto
al reclamante para que manifieste sus observaciones,
y finalmente el Defensor del Pueblo
elaborará las conclusiones de forma definitiva informando a las partes.
Estas conclusiones pueden ser recomendaciones.
Puede también proponer soluciones, mejoras.
Existen diversas posibilidades.
Puede ocurrir que la institución afectada
no acepte las recomendaciones del Defensor del Pueblo europeo.
Entonces el Defensor del Pueblo
necesariamente tiene que elaborar un informe al Parlamento Europeo
y a la institución, órgano informando
de todo lo que todas estas puntualidad, des,
si se trata de casos de mala administración
que tengan un interés público significativo,
el Defensor del Pueblo tendrá que elaborar un informe
especial y además de todo esto el Defensor del Pueblo
elabora un informe anual muy detallado con los resultados
de todas las investigaciones, donde incorpora todos los análisis
las propuestas de solución, las sugerencias de mejora,
el conjunto de toda la actividad que ha llevado a cabo
durante un año.
Vamos a ver algunos datos estadísticos
un poco a modo de ejemplo.
En el año 2000 veintidos, 20.302 ciudadanos recibieron ayuda
del Defensor del Pueblo europeo bastantes más que en el año 2016;
o sea que se va incrementando la actividad de los ciudadanos
de cara al Defensor del Pueblo,
pero lo que fueron reclamaciones en concreto se presentaron 2.148
curiosamente 1.420 estaban fuera del ámbito competencial.
Nos encontramos, por tanto, con el nuevo problema,
que es la falta de información de los ciudadanos,
sobre cuáles son las competencias de la Unión,
se tramitaron 370 las instituciones más afectadas,
es decir,
las que supuestamente habían incurrido en mala administración,
pues fueron la Comisión Europea la oficina europea
de selección de personal, la oficina europea de acción exterior,
la oficina europea de lucha contra el fraude
y el Parlamento Europeo.
De los datos que se desprenden del informe,
se ve que no se constató mala administración
en 187 casos y 174 fue solucionado por la institución,
gracias a las conversaciones con el defensor del pueblo europeo sí
que se constató mala administración en muy poquitos casos, solamente 6,
de estos seis las instituciones afectaron las recomendaciones
o las aceptaron parcialmente en total o parcialmente en todos los casos.
Cuáles fueron las principales materias.
Objetos de reclamación.
En primer lugar, transparencia, cultura de servicio,
el uso de la discrecionalidad por parte de las instituciones,
el respeto de los derechos procesales,
contratación, buena gestión de los asuntos personales,
etcétera.
Estas son las principales, y se desprende del informe también
que el promedio de tramitación de las reclamaciones ha disminuido
en el 2013, estaba en 13 meses
y en el 2020, que es el año del informe,
el promedio es inferior a cinco meses y de forma general,
se constata que las instituciones respondieron positivamente
a las propuestas formuladas por el defensor del pueblo
en un 79 por 100 de los casos.
Por tanto, para concluir, vemos que nos encontramos de nuevo
ante un derecho fundamental de los ciudadanos europeos,
pero a la vez un instrumento fundamental
para la relación de los ciudadanos con las instituciones,
es decir, un instrumento fundamental en la democracia participativa.
Cuáles son los principales problemas?
El desconocimiento de la ciudadanía de las posibilidades que les da
este instrumento para fomentar y facilitar su participación,
que además puede tener efectos directos en la agenda europea.
Por tanto, cuáles son las los retos de futuro,
buscar incrementar las laborales de información
y de formación de una opinión pública ciudadana en especial dirigida
a los jóvenes, que es donde está el futuro de la Unión.
Muchas gracias por su atención.