Estimados alumnos, terminamos con esta clase
el estudio de los mecanismos de participación ciudadana
en el ámbito de la Unión Europea.
Para ello tenemos que volver al contenido del artículo
11 del tratado de la Unión Europea,
que establece que las instituciones darán a los ciudadanos por los cauces
apropiados la posibilidad de intercambiar,
de expresar y de intercambiar sus públicamente sus opiniones.
En cualquiera de los ámbitos de actuación de la Unión
y una de las concreciones,
este artículo se encuentra en el párrafo tres del artículo
del mismo artículo 11,
que señala que, con el objeto de garantizar
la coherencia y la transparencia en las acciones de la Unión,
la Comisión mantendrá amplias consultas
con las partes interesadas.
Por tanto, se recoge aquí el derecho de los ciudadanos
a manifestar su opinión a través de un procedimiento
establecido más allá de los de los cauces institucionales,
como pueden ser la consulta del comité económico y social
o del comité de las regiones.
Los ciudadanos también van a tener voz en una.
En una comunico de comunicación de la comisión del año 2002
la Comisión Europea estableció los principios y generales
y las normas mínimas que consideraba necesarios
en cualquier procedimiento de consulta ciudadana,
y recalco que tenía que ser necesaria la participación,
la apertura de responsabilidad, la eficacia y la coherencia;
a dame;
además es fundamental la participación
de todos los afectados
e implicados en una política europea en la política de que se trate,
y, por último, la obligación de que todas las consultas
se publiquen para permitir la participación de los ciudadanos
y que se gestione una forma de acuse de recibo.
Cuál es el objeto, por tanto, de las consultas?
Pues bien, la Comisión,
en un proceso de elaboración de nuevas políticas,
de nueva legislación
o bien de modificación de legislación ya existente,
pretende obtener información y opinión de no sólo los expertos,
o sea, los de las empresas, los académicos y todos los expertos
en una materia, sino también las opiniones
de los ciudadanos que quieran expresar sus ideas, sus opiniones,
porque tengan algo que manifestar al respecto.
Se encuadran, por tanto, en el proceso
de legislar mejor en el programa legislar mejor precisamente de 2015.
Una de los objetivos era mejorar el proceso de consulta para permitir
que todos los ciudadanos manifiesten su opinión
en las distintas fases del proceso legislativo.
Vamos a ver cuáles son las posibles fases
en las que se puede manifestar la opinión
o que la comisión abre un proceso de consulta
a través de el programa.
Tuvo cnio Europa se puede participar en distintos momentos
del proceso legislativo?
Puede ser en las propuestas iniciales
para adopción de nueva legislación o bien evaluación
de un texto legislativo ya existente,
en lo que se denominan hojas de ruta y evaluaciones de impacto inicial.
También en las evaluaciones de impacto en las que la comisión
analiza las posibles repercusiones de una normativa,
las repercusiones económicas, medioambientales o sociales,
que puede tener una nueva propuesta de legislación,
también se puede abrir el proceso de consulta.
En este caso se abrirá ocho semanas, como mínimo también
en las propuestas legislativas aprobadas por la Comisión,
con un periodo de ocho semanas,
desde que se publique la propuesta también en proyectos de actos
delegados o actos de ejecución.
En este caso serían cuatro semanas igualmente en las evaluaciones
y controles de adecuación de las políticas ya existentes.
En este caso el periodo previsto es de 12 semanas
y además la comisión puede establecer consultas
en otro tipo de documentos,
como pueden ser, por ejemplo, los libros verdes.
Además de todo esto, los ciudadanos pueden manifestar su opinión
en cualquier momento.
Respecto a las posibles mejoras de la legislación,
para esto existe una plataforma que se denomina repites del año 2015,
con una, con un formulario denominado aligerar la carga,
donde los ciudadanos pueden presentar sugerencias
a la comisión sobre sobre determinada legislación
que pueden considerar engorrosa o aspectos que, a su juicio,
pueden mejorarse.
Cuál es la forma para presentar las consultas?
Se puede presentar por correo electrónico de manera tradicional
el ciudadano puede expresar lo que considere,
pero la página de la comisión
establece unos cuestionarios muy detallados,
que se rellenan online con distintas opciones de respuesta,
para ir respondiendo a todas las posibles preguntas
y la que le interesen a la comisión.
Además, siempre hay un marco de texto libre donde se pueden manifestar
las opiniones cuál es el efecto de las consultas.
Pues bien, la comisión, aunque no son vinculantes,
la Comisión tiene que analizar cuidadosamente todas las aportaciones
de los ciudadanos y tiene que valorar si las puede incorporar,
a las propuestas de políticas legislativas
o a la modificación de legislación ya existente
y cómo se controla esto.
Fuese a través de las exposiciones de motivos.
Cuando una norma haya seguido un proceso de consulta
se tiene que hacer referencia a precisamente a este hecho,
es decir, que ha habido un proceso de consulta
especificando cómo se ha realizado el proceso
y cómo se han tenido en cuenta los resultados de los ciudadanos
en la propuesta legislativa.
Otro de los instrumentos son los diálogos con los ciudadanos,
y volvemos al artículo 11.
El tratado de la Unión Europea, que establece en el apartado 2,
que las instituciones mantendrán un diálogo abierto,
transparente y regular con las asociaciones representativas
y con la sociedad civil.
Los diálogos con los ciudadanos fueron lanzados por la Comisión
en el año 2013,
coincidiendo con el año europeo de los ciudadanos,
y desde este momento se han celebrado numerosas reuniones
en distintas ciudades de la Unión Europea
que en las que a las que se han trasladado los políticos de la Unión
y con la para escuchar a los ciudadanos
sobre los temas que les preocupan así los ciudadanos han podido dialogar
con todo tipo de personalidades y transmitirles sus preocupaciones.
Esto hasta el año 2020,
que lógicamente se han tenido que hacer de manera telemática.
Cuál es el principal problema de este instrumento,
como los demás?
El desconocimiento de la ciudadanía de las posibilidades que les otorga
para manifestar precisamente los temas de su vida diaria,
que les pueden preocupar en preocupar
y para acabar con el estudio de los instrumentos?
Muy brevemente tenemos
que hacer referencia a la conferencia sobre el futuro de Europa,
porque ha constituido un proceso novedoso e innovador
de colaboración entre ciudadanos e instituciones europeas en este,
en la conferencia sobre el futuro de Europa.
Los instrumentos de democracia participativa se incorporan
no solo de cara a la resolución de problemas de problemas concretos
y específicos,
sino en el diseño del mismo proyecto europeo,
en el propio diseño del proyecto europeo
ha surgido de la iniciativa conjunta del Consejo del Consejo,
del Parlamento y de la Comisión y se ha creado un mecanismo mecanismo
en el tiempo o sea continuado en el tiempo,
en el que se ha permitido el intercambio de opiniones
entre ciudadanos europeos e instituciones.
La el objetivo era escuchar a los ciudadanos
fomentando el debate y la reflexión,
y además se ha abierto a todos los ciudadanos
de cualquier lugar del mundo de cualquier condición social
y de cualquier edad, aunque es cierto que se ha puesto el foco
en los jóvenes.
La conferencia se ha estructurado en cuatro elementos principales,
que han sido una plataforma digital, multilingüe,
eventos descentralizados, paneles de ciudadanos europeos,
y lo que se ha denominado el pleno de la conferencia,
la plataforma digital, que es lo que pretende que los ciudadanos
presenten todo tipo de ideas, aportaciones, opiniones
para que se debatan sobre las distintas materias
en las que se ha estructurado la conferencia,
que son las que tienen aquí cambio climático y medio ambiente,
salud, economía, justicia social y empleo;
otra ha sido la Unión Europea en el mundo.
La transformación digital, democracia europea.
Migración vale; valores estado de derecho,
seguridad y educación.
Cultura, deporte y juventud son nueve ámbitos fundamentales de trabajo.
También se han realizado eventos descentralizados, presenciales online
o de carácter híbrido,
y de todas las dimensiones, bien a nivel europeo,
a nivel trasnacional, nacional, regional y local;
multitud de eventos a lo largo del tiempo,
que ha durado la conferencia, que ha sido desde el 19 de junio
aquí lo tienen 19 de junio de 2021.
Al nueve de mayo de 2000 veintidos,
cuando sea clausurado los paneles de ciudadanos
han sido una representación de doscientas personas.
Representantes, representantes de todos los sectores que han podido
trabajar sobre los temas que más les han interesado,
dentro de las nueve materias principales han elegido.
Las materias, han debatido
y las propuestas y las recomendaciones que han hecho
se han incorporado después al pleno de la conferencia.
Decía y por último el pleno de la conferencia al pleno
de la conferencia han sido sesiones, sesiones grandes,
sesiones plenarias donde se han debatido y se han desarrollado tanto
las recomendaciones emanadas de los paneles de ciudadanos
como las que proceden de la plataforma digital multilingüe.
Ha sido un punto de encuentro, un punto real
de encuentro entre ciudadanos, entre instituciones,
representantes de las instituciones y representantes de los gobiernos
en el que por primera vez los ciudadanos han estado
representados en pie de igualdad con los gobiernos
y con las instituciones.
La, una vez finalizada la conferencia,
coincidiendo con el Día Europa el nueve de mayo de 2000 veintidos,
se ha elaborado el pleno de la conferencia,
ha elaborado un informe con 49 propuestas,
con objetivos concretos y con más de 320 medidas en todos,
en cada uno de los nueve ámbitos de trabajo de la conferencia
que hemos visto a partir de aquí las recomendaciones, las propuestas
se van a trasladar, se trasladan a las tres instituciones,
al consejo, al Parlamento y la Comisión
para que las examine dentro de su ámbito de competencias
y comprueben en primer lugar su adecuación a la a los tratados.
Finalmente tendrán que hacerlas.
Cuáles son sus conclusiones?
Tendrán que hacerlas públicas a los ciudadanos.
Ha sido un mecanismo realmente innovador
y muy interesante que en cierto modo se ha visto interrumpido
por la invasión de Ucrania,
pero que también en su funcionamiento.
Se ha visto algo interrumpido,
pero que también este hecho ha puesto de manifiesto
la importancia de la democracia.
Como defensa de la paz mundial.
Hasta aquí finalizamos con el estudio de los instrumentos
de la Unión Europea.
Muchas gracias por su atención.