Es el título de la organización
del sector público español cargado José Ángel Fernández Fernández,
letrado del tribunal de cuentas.
Pues cuando quieras consejeros can
o dejó a todos los alumnos para ti sólido, muchas gracias.
Pues nada, voy a empezar,
así como el plan primera, como esta primera cuestión
está en el tema introductorio, y estoy compartiendo, no sé si es que
ustedes están viendo una presentación nuestras compartiendo,
al no financiarlo, compartir pantalla desde como se plantea como correcto,
fenomenal, es.
Perfecto, pues vamos a dar, voy a servirme esta presentación
para desarrollarles la introducción al máster,
y esta primera, estas primeras ideas que queremos darles.
Vamos a ver,
estamos hablando de la auditoría del sector público y por lo tanto
lo primero que tendríamos que conocer aproximarnos a esta materia es cuál,
cómo se configura el sector público,
cuáles son las entidades que vamos a auditar
y cuál es la normativa que las regula.
Cómo vamos a ir viendo a través de los distintos aspectos
los distintos temas que componen este.
Más bien lo que un auditor tiene que hacer
cuando comienza una auditoría y una fiscalización
es comprobar o pues la representatividad de las cuentas,
la legalidad en la contabilidad de la entidad que fiscaliza,
sino que está haciendo una auditoría financiera en cumplimiento
de la normativa por la entidad o por la, o por el organismo
que está fiscalizando, si es una auditoría de cumplimiento,
la gestión de esa de esa entidad o de esa de ese organismo
y por lo tanto lo primero que tenemos que saber
es ante qué entidad nos encontramos y cuál es la normativa que regula
el funcionamiento, el régimen económico,
el régimen de contratación, el régimen presupuestario,
el régimen contable de esa entidad.
Lo que hoy vamos a hacer es una aproximación a esto.
Vamos a hacer una aproximación a las distintas personas, entidades,
organismos que nos podemos encontrar en el ámbito del sector público
y en función de cuál sea esa entidad,
ese organismo que nos vamos a encontrar,
a qué normativa tenemos que recurrir para ver cuál es su régimen jurídico
como en su funcionamiento
su régimen económico presupuestario contable etcétera
por lo tanto la el primer paso para enfrentarnos a una fiscalización
o a una auditoría del sector público
es identificar ante quién estamos y inmediatamente identificar
cuál es la normativa y el régimen jurídico y económico
por el que se elige a esa entidad y en su consecuencia,
poder nosotros, valorar y comprobar el cumplimiento por esa entidad,
de las normas que rigen su contabilidad de las normas
que rigen su contratación,
las que rigen su régimen de personal, las ricamente,
dirijan su régimen presupuestario.
Bueno, siendo eso la importancia que tiene esta primera cuestión,
esta primera idea que quiero transmitirlos,
transmitirles lo que yo voy a hacer es un dibujo
de el sector público español,
de cómo se estructura y de cuál es la normativa que lo regula.
Esto después estas son guardado en el material.
Que les diera un plan de se explica y se desarrolla en detalle ya
ante qué entidades se puede demostrar,
se contra y qué normas y a qué sitios tienen que ir para encontrar
cuál es el régimen que tienen que comprobar,
como con donde se regula la contabilidad,
comprobando donde se regula el funcionamiento de esta entidad.
Solo leyes o normas estatales o autonómicas
son normas normativas, es normativa local y o es todas estas
primeras cuestiones que nos tenemos que plantear.
Cuando iniciamos la fiscalización es lo que hoy quiero yo transmitirlas
o darles una idea o una visión general
para que empecemos a funcionar como.
En consecuencia, y siendo el ámbito de nuestras auditorías
o en nuestras fiscalizaciones, el sector público.
Lo primero que les pongo en esta, en esta presentación,
que sirve de soporte a la exposición,
es que nosotros apartamos de nuestro ámbito de la auditoría,
todo el mundo es el de la auditoría privada,
del derecho privado, todos lo mejor.
Hay personas o algunos de ustedes,
que tienen una experiencia ya trabajando como auditores
y que trabajaron como auditores,
es auditando empresas mercantiles en el ámbito privado,
del comercio auditando por lo tanto, entes o entidades
o o personas que participan en el comercio privado.
Toda esa cuestión, todo lo que nos hace referencia
a ese ámbito en principio nos queda excluida nosotros,
hacer las auditorías públicas o las auditorías de sector público,
y eso significa una gran especialidad,
y es que una inmensa mayoría, la mayor parte
de las personas que trabajan en este ámbito
o que realizan labores de comprobación en este tipo
de aspectos trabajan precisamente en el ámbito del derecho privado.
Trabajan precisamente
es comprobando cómo empresas privadas elaboran sus cuentas.
Estas cuentas son una representación hablen una buena representación real
de su patrimonio, cómo esas entidades están endeudadas,
cómo esas entidades funcionan, contratan, etcétera,
todas las escenas consenso que hacen
las grandes auditoras privadas y los pequeños auditores,
pero que se dedican al ámbito privado
y que tienen que ver con las cuentas anuales
de todas las sociedades mercantiles, etcétera.
Todas esas cosas nos quedan ajenas al ámbito que yo hoy les voy a contar
es el de auditar o fiscalizar entidades del sector público,
y por eso esta primera distinción
entre lo que es el ámbito del derecho privado,
ellas de ustedes, que sean juristas.
El ámbito que regula las relaciones entre particulares
y el ámbito del derecho es el que nos va a afectar a nosotros,
en que regula la organización y funcionamiento
de las entidades del sector público y las relaciones de los ciudadanos
y los particulares con las entidades del sector público.
Ahí es donde nosotros vamos a hacer nuestras comprobaciones.
Las evaluaciones, los distintos tipos
de comprobaciones que les irán contando a lo largo del curso
lo vamos a hacer con entidades que forman parte del sector público
y que tienen, por lo tanto, un ámbito de regulación.
Es el ámbito propio del derecho en público
y del derecho administrativo.
Las relaciones que también tienen con los ciudadanos,
con los particulares, es distinto del que tienen
estas otras sociedades mercantiles, empresarios o entidades
que participan en el comercio
y que están sometidos al derecho privado.
Luego, la primera distinciones entre sector público
en derecho público
y derecho privado, nosotros apartamos el ámbito del sector
privado del derecho privado, y nos sentamos.
Nos centramos entre en que vamos a comprobar el funcionamiento
como el carácter que luego veremos con con el tiempo de auditorías,
luego veremos, vamos a concretarlo en cómo funciona las entidades
que forman parte del sector público y cómo funcionan
y se regulan.
Esas entidades que forman parte del sector
o hubieran querido.
Quería decirles es que en el ámbito del sector público,
igual que en el ámbito del derecho privado hizo fortuna
la idea de la personificación,
y lo que nos vamos a encontrar son distintas personas jurídicas,
distintas personas jurídicas
que van a ser el ámbito subjetivo de nuestra fiscalización,
a que es van a servir para constituir las entidades
sobre las que vamos a hacer nuestras labores de auditoría.
Luego, del mismo modo que en el ámbito del derecho privado,
nacieron primero los empresarios individuales y después,
como el desarrollo del comercio y el desarrollo del derecho privado,
se fueron constituyendo las distintas sociedades mercantiles
anónimas de responsabilidad limitada,
y en los distintos tipos de actores.
En el ámbito del derecho privado, en el ámbito del derecho público
ensucian economics, inicialmente aparecen las administraciones
de base territorial, de ámbito estatal
o de ámbito local, los municipios, los Estados,
etc, y después sería utilizando una técnica de la,
de la personificación las distintas personas jurídicas
que pertenecen a esas entidades
que pertenecen a esas otras administraciones de tipo territorial
y que tienen sin embargo su propio patrimonio,
su propia personalidad, su propio régimen de funcionamiento,
su propio régimen económico contractual de personal de centra,
y son ellos los que van a ser el ámbito subjetivo,
los sujetos de nuestra fiscalización.
Hoy les voy a encontrar en este lado del derecho,
en el derecho público que personas intervienen.
Cuando fiscalizamos qué tipo de entidad estamos fiscalizando
o si es un órgano de una administración territorial
o si es una administración territorial
o si es una entidad que forma parte del sector público institucional,
veremos que hay igual que sucede en el derecho privado.
Distintos de de sociedades anónimas
es también en el ámbito del derecho público.
Hay distintos tipos de entidades,
de personas jurídicas, cada una de ellas
con distintos régimen de funcionamiento
y según cuál sea la entidad ante la que estemos
una sociedad estatal, un consorcio, un organismo autónomo,
un municipio, una comunidad autónoma,
un ministerio,
pues según cuál sea esa entidad ante la que estemos,
tenemos que elegir.
Hemos que seleccionar cuál es las normas que rigen
y funcionan bien cuáles son las normas
de funcionamiento de Santidad y, por lo tanto, aquí obligaciones
de tipo contable presupuestario contractual,
cuando único de todo tipo está sujeta en cada una de ellas.
Quieren al final de la exposición de hoy
cuando acabemos de hablar, cuando acabe de hablar.
Yo no sé si si es participativo, esto les sigue; si quieren,
en lo que a mí respecta se quitan eso del micrófono.
Me puede dirigir cualquier duda que tengan cuando quieran.
En todo caso, cuando acabe la sesión de hoy en la que intervenga
yo intervengamos varios.
Cuando acabe la sesión de hoy lo que quiero que sepan
es en qué ámbito de la Administración estamos,
pueden ser en el ámbito estatal, en el autonómico o local
y aun y ante qué tipo de entidad está dentro de las muchas entidades
que forman parte del sector público, estatal, autonómico y local,
porque eso nos va a servir para decir.
Esto es un organismo autónomo estatal.
Ya sé que normativa estatal
es la que regula el funcionamiento y el régimen y bueno a mí
como patrimonial les entera esta entidad,
y ese es el que tengo que comprobar cómo se está cumpliendo,
si están, si su contabilidad,
de acuerdo con estos criterios y esta normativa contable
que la regula, refleja fielmente su patrimonio,
si su contratación de acuerdo con estos estándar
más que la regula, ha sido, ha cumplido con la normativa que es
de aplicación set, o sea, un organismo autónomas atar
todo ellos en un organismo autónomo de una comunidad autónoma
y tendríamos otra normativa de normativa autonómica a ver
y donde estoy estoy en Asturias.
Qué normativa hay aquí?
Pues tenemos que comprobar si ese organismo autónomo
estoy hablando de organismos autónomos,
como ejemplo.
Porque pueden ser otras cosas, ya iremos hablando de,
pues se sometió a esa normativa autonómica,
cuál es la normativa estatal básica, que también sería aquí aplicable,
etcétera, o pueden ser un organismo autónomo
municipal del Ayuntamiento de Madrid o del Ayuntamiento de Algecieras
y entonces hay que ver qué normativa local de acepta
y cuál es su régimen contable y cuál es su régimen de contratación
y ver cómo se cumple o puede no ser un organismo autónomo
puede ser una sociedad estatal o autonómica o local,
como puede ser una entidad pública empresarial o un consorcio.
Entonces quiero que cuando acabemos hoy les quede como base,
como soporte para leer la documentación que tiene
y extraer las ideas que queremos, que sean útiles para que sean útiles
para el resto de las de los cursos del material,
que le vayan andando o es una idea general
de los distintos ámbitos territoriales en los que se organiza
nuestro sector público.
Llevan normativa distintas según cuál sea el ámbito territorial
y una idea general de qué entidades hay en cada uno de esos ámbitos
del sector público
porque, según sea la naturaleza jurídica de esa entidad
ante la que estamos también hay una normativa distinta
sea estatal, autonómica o local.
Bueno, en esta primera diapositiva estas líneas que tienen ahí
son esencia las que planteaban comunicándoles.
Estamos ante el ámbito de funcionamiento del derecho público,
desde el núcleo centrales y el derecho administrativo
que tienen, como como reforma última
y como base, se entra en la que yo voy a apoyarme hoy
para darles las ideas que quiero transmitirles.
La las normas de derecho administrativo,
las leyes 39 42.015,
la ley de procedimiento administrativo común,
la ley de régimen jurídico de las administraciones públicas
eso es el núcleo núcleo del derecho administrativo
de aunque después tendremos que sacan ya otro tipo de normas
que rigen el derecho en el ámbito del derecho público,
que diseñó el funcionamiento de las entidades.
Que quede más fiscalista
y si nosotros estamos haciendo una auditoría privada,
una empresa privada en una sociedad mercantil,
tenemos unas normas que rigen su contratación,
que son las que rigen la contratación en el ámbito del derecho privado,
pero si estamos en este otro ámbito, en el nuestro, del derecho público,
tenemos la normativa básica que les digo,
las leyes 39 40 que van a recibir la organización y funcionamiento
de la entidad, y si queremos bien subcontratación,
tenemos que ir a la normativa que regula.
La contratación del sector público es distinta
de regular la contratación en el ámbito del derecho privado,
ya no código de comercio ni código civil,
ni contratos entre particulares,
sino la normativa sobre contratación cubre,
si estamos en este ámbito del derecho administrativo,
estas auditorías del sector público
de las que vamos a hablar en este más, en este más,
y lo que queremos es ver cómo fue el régimen presupuestario
contable de la entidad.
Estamos auditando que estamos fiscalizando entendemos
que ahí ir al plan general de contabilidad,
plan general de contaminación, a los comerciantes,
a las entidades privadas.
Nosotros tenemos aquí un ámbito de normas de contabilidad pública,
que es un distinto, según estemos en el Estado,
o la comunidad autónoma o el ámbito local,
y según estemos ante un tipo de entidad
o estemos ante otro,
pero tendremos que ya dirigirnos a buscar esta contabilidad
y el ámbito del derecho público.
Este régimen presupuestario en el ámbito del derecho
cubre esa normativa.
Es lo que les pongo en la última.
La última idea de esta diapositiva,
estas disposiciones legales y reglamentarias vigentes,
creo recordar que hay una enumeración de las más fundamentales,
las más fundamentales en el material que se les va a proporcional.
Esa normativa es la que tenemos que comprueban su cumplimiento
en este ámbito.
Entendemos que hacemos integridad del personal del estatuto
de los trabajadores.
Cuál es el régimen del estatuto de los trabajadores
y cómo se cumple a esta empresa.
No tenemos que ir a la legislación sobre la función pública normativa,
sobre la función pública aquí en esta entidad.
El régimen de personal es el, la son funcionarios públicos.
Hay contactos laborales?
Pues también no son estatuto de los trabajadores parados
y hay funcionarios públicos a la normativa
sobre su función pública.
Siempre vamos
según ante qué entidad estemos y en qué ámbito del derecho público
estemos buscando las normas específicas
en este lado del derecho del derecho público,
que nos va a permitir comprobar el funcionamiento,
el cumplimiento de la normativa y la legalidad del funcionamiento
de la entidad.
Estamos agitando o fiscaliza cuarzo.
Entonces, la primera idea es apartamos del hambriento
de las auditoras.
De.
Vamos a tratar todo lo que se refiere a la normativa
y a la regulación de derecho privado
y aterrizamos en el ámbito de este tiempo de auditorías
que vamos a realizar en el ámbito de la regulación del derecho apartamos,
y la idea de entidad es de la estructura de las entidades
en el ámbito del derecho privado,
y pasamos la idea de cómo se organiza el sector público en España.
Ya veremos, es una manera muy compleja y prolija,
y ante el tiempo de identidades estamos en el ámbito
del sector público español.
Cómo las digo.
En la exposición de hoy es por lo tanto, la más general
y la que nos permite introducir más en la materia que van a estudiar.
Lo que les voy a explicar es lo más básico.
Lo más básico es la estructura del sector,
cubriendo España la idea de los distintos ámbitos
territoriales del sector público y de las distintas personas jurídicas
que hay en cada uno de esos ámbitos territorial,
y antes les decía lo más básico en esta parte
en la que estamos ahora, que es la del derecho ubico,
son las normas centrales,
las normas nucleares del derecho administrativo,
la ley 39 la 40 de 2015.
Saben todos ustedes y se lo voy contando nos hay alguno de ustedes
que sean más juristas o ante los más economistas
algo más tendrá más inconvenientes en esta parte
y otras en otras partes que ya vendrán sobre este ámbito
de de auditoría del sector público.
Hoy estamos beneficiados.
Los juristas vamos a hablar con el ánimo
de que quienes más derechos sabe más fácil
van a tener introducirse en las ideas que vamos a contar esta tarde.
Lo que les decía en el ámbito es introductorio y general de módulo
de las clases que de la materia que yo les preparé no pueden
si en alguna exhaustiva enumeración de búsqueda
para cada tiempo de entidades de la normativa concreta
que la risa hay muchas entidades y mucha normativa concreta
que rige cada una de ellas.
Entonces lo que les puedo contar es la raíz, el el núcleo,
al del derecho administrativo, que son las leyes 39 40,
pero tampoco las dos la saben ustedes.
La ley, entre estas dos leyes, 39 40,
vienen a sustituir a una ley del 92 que incluía 2, dos aspectos,
tanto la del 39 como la de 40,
que estuvo vigente hasta la entrada en vigor de estas normas
y, sin embargo, el 92 se dividió en dos 39 40 en atención aquí;
una de ellas, la ley del 39,
tenía la lógica de regular la relación
de las administraciones públicas con los ciudadanos,
lo que se llamaba una regulación Adextra hacia fuera,
en cómo las administraciones públicas funcionan y cómo se relaciona.
Con unos ciudadanos cómo funcionan en su relación
con las ciudades.
Si yo soy un ciudadano y quiero tener una relación
en el ámbito del derecho privado que antes les decía,
quiero comprar algo, voy a Corte Inglés y comprova,
algo y se rigen por el código de comercio y el código civil,
pero si yo soy un ciudadano y quiero relacionarme con la administración
y quiero solicitar algo, pues eso va sometido a un procedimiento,
la forma en que la Administración me va a contestar la forma
en la que yo le voy a pedir la forma en que ya me va a conceder
una solicitud o me la va a denegar lo que yo puedo hacer
si me lo concede o me lo niega, etc. Todo.
Eso está regulado en esta norma, es la 39,
es la que hoy no les voy a contar.
Es la 39 barra, 2015, que regula las relaciones a extra
hacia fuera de la Administración.
Como la administración se relaciona con los ciudadanos
y los ciudadanos se relacionan con la Administración,
que es mucho más formalmente en el ámbito del derecho privado,
porque ahí hay que garantizar la igualdad de todos,
hay que garantizar la igualdad de trato,
hay que garantizar la seguridad jurídica, etc.
Y entonces hay unos procedimientos por los que la administración
se regulan y se relaciona con los ciudadanos y unos procedimientos
por los que los Administración administrar administrados.
Los ciudadanos se regulan por la administración
y todo un resignen de recursos y un régimen bien.
Todas esas cuestiones
que regulan las relaciones entre la administración
y los ciudadanos están en la ley 39 en 2015,
es la ley de procedimiento administrativo,
como se llama de procedimiento administrativo común,
porque regula con carácter general
ese procedimiento para relacionarse los administradores,
los administrados y la administración.
Esto tiene relevancia en nuestras auditorías
y en nuestras fiscalizaciones,
cuando, cuando comprobemos el funcionamiento y el sometimiento
a la ley de la entidad que estamos fiscalizando o auditando,
pues tenemos que ver cómo fueron sus procedimientos,
si sus sistemas y procedimientos realmente cumplieron
con la normativa,
si sus procedimientos no solo cumplieron con la normativa,
porque las auditorías del sector público servirán contando,
se limita y cada vez menos quienes trabajamos en este ámbito
lo sabemos, no se limiten a comprobar el cumplimiento de la ley,
tienen que comprobar incluso si los procedimientos adecuados
y comprobar la eficacia
y la eficiencia de esos procedimientos
con los que la administración se relaciona eclosionara,
por eso hay distintos tipos de auditorías
y de fiscalizaciones cuando esto, con independencia
de que vayamos desarrollándose desarrollándose, anticipo también
para cuando o de carácter más general para cuando vayan aterrizando.
El tipo de fiscalizaciones que les van a ir contando
y a las cosas que les van diciendo.
En este curso, cuando ustedes inician tienen la idea
y empiezan a planificar la realización de una auditoría.
Tienen que decidir qué tipo de auditoría van a realizar
y el tiempo de auditoría que van a realizar tienen
que ver con quién comprobaciones van a efectuar,
quién cosa es la que van ustedes a comprobar de esa entidad pública
que quieren auditar o fiscalizar las auditorías clásicas,
las de siempre, las que siempre se hacen
o o se hacían siempre con carácter general,
son las auditorías financieras y las de cumplimiento.
La auditoría financiera consiste en comprobar
que la contabilidad está bien.
Si ustedes lo que van a comprobar es que la contabilidad está bien,
lo que están haciendo es una auditoría sin hasiera.
Lo que ustedes tienen que concluir, después de una auditoría financiera
es si las cuentas de la entidad pública
están fiscalizando, representan fielmente
o no su patrimonio y su funcionamiento,
y para eso tienen que hacer lo primero que les lege;
identificar de qué entidad está identificar
cuál es la normativa que Adygess, montar su contabilidad
y una vez que esto se hizo con esta normativa contable,
porque no es lo mismo en la fundación del sector público
que una sociedad estatal, un organismo autónomo
según cuál sea, se rige por esta normativa contable.
En estas auditorías financieras ustedes lo que entienden
que evalúa es si esa entidad están viendo.
Con arreglo a esa normativa,
cumplió con las normas contables y su contabilidad
representa fielmente la imagen de su patrimonio,
y eso es lo que llamamos la auditoría financiera.
Se suele hacer con carácter general
cuando se va a auditar una entidad pública a veces
no porque vas a auditar aspectos concretos que no tienen que ver
con auditar su contabilidad, pero esa es la auditoría financiera
y la siguiente auditoría clásica es la de cumplimiento es la que ahora
desde hacía referencia entonces esto es un paréntesis.
Yo voy a volver a lo que les están hablando
de la auditoría de cumplimiento.
Ustedes tienen que ver
que esa entidad están auditando que están fiscalizando,
cumple la normativa entre la, regula y es así;
esa entidad que están fiscalizando cumple la normativa que regula?
Es donde pueden ver
si los procedimientos que se tramitan en esa entidad,
si la normativa que regula los procedimientos administrativos,
por eso les dije la ley 39
también hay que entenderla en cuenta.
Cuando ustedes vayan a comprobar en un clic miento,
la normativa por la entidad están auditando,
tienen que comprobar que se respetaron los derechos
de los ciudadanos con arreglo a la de 39,
se tramitaron las procedimientos, se le dieron los recursos,
se le dieron unos plazos y todas las cosas con arreglo a la 39
de 2015 lo hago también tenemos también va a ser útil para nosotros,
pero solo en ese aspecto de comprobar el cumplimiento de la normativa
y hay, es decir, están saliendo habilidades financieras
y de cumplimiento son las clásicas,
pero incluso hubo en las auditorías que ustedes realicen,
cada se pueda enfocar y que cada vez son más frecuentes,
están las operativas, las auditorías de gestión
ustedes no solo entienden que ven si se cumplió la normativa,
sino que lo que tienen que ver es sí el funcionamiento de esa entidad
es el adecuado y el más eficaz o hay otros funcionamientos más baratos,
más adecuados y más eficaces que los que tenía esa vida
y hacer recomendaciones para y siendo este procedimiento,
es la verdad.
Pero sería más eficaz, sería base cuando único sería más eficiente
o sería mejor o más adecuado a la finalidad que persigue
este otro procedimiento?
No voy a enrollarme mucho con esto
nos cosida encontrando malversar hembras distintos tipos de auditoría
y de las distintas comprobaciones en cada una.
Pero en la la tradición nosotros lo que comprobamos,
han planteado al sector público, es si los no sólo, si los sistemas
y procedimientos que utiliza cumplen con la normativa,
si son procedimientos administrativos con la ley 39,
no si cumplen con la normativa,
sino si solo se adecúan,
además de cumplir con la veracidad para el fin,
ese persigue conseguir 20 si el coste que tuvieron es
y en los recursos que se emplearon adecuados también cumplen
con la normativa, pero fue eficaz o eficiente
esa actuación administrativa, también lo vamos en la auditoría,
y esa es una auditoría operativa.
Bien entre conoces.
Hecho este paréntesis que nos sirve, les va a servir
cuando vayan desarrollando los distintos tipos
de comprobaciones, etcétera.
Vuelvo a donde estamos extremos
que yo les voy a contar el núcleo del derecho administrativo,
con el objeto de que ustedes,
cuando vayan a enfocar la realización de una auditoría,
sepan ante qué tipo de entidad está y cuál es la normativa aplicable
a esa y el núcleo del derecho administrativo.
Están las leyes 39.042 1.000,
pero la 39 que regula la relación de esa extra entre los ciudadanos
y la Administración los es menos importante.
Nunca nadie sabe las fiscalizaciones que realicemos las auditorías que van
a la banana, sino para lo que yo les quiero.
Contra qué es lo que dice la 40?
En 2015,
la 40 se no recula las relaciones de la Administración
con los administrados, hacia fuera regula la organización de interna
de la Administración.
La relación de es adentra que llama y las relaciones que tienen
entre órganos administrativos, entre entidades administrativas,
etc. Y eso es lo que yo quiero comentarles,
que entidades administrativas, cómo se sirven?
De verdad, cómo se estructuran,
se organizan y funcionan eso.
El nivel básico está en la ley 40.
Eso no es esto.
El derecho que ustedes tienen que tener en cuenta a realizar
una auditoría del sector público, eso es el principio
y lo primero que tendríamos que saber es ante quienes estamos esto,
que es una universidad que en tiempo de universidad.
La UNED es una universidad estatal;
la fiscalizamos en mi departamento, el tribunal de cuentas,
hay otras es que tienen otro ámbito autonómico, etcétera.
La o no es una universidad, es una organismo autónomo,
es un consorcio, es una sociedad estatal,
es una fundación del sector público, que es esta entidad
ante la que estamos.
Y cómo se regula esto les cuento una vez que hemos hecho
y que se llevamos.
Todo eso tenemos que tener en cuenta todo lo demás de derecho público,
es decir, vale.
Ya saben si estamos ante algo
o estamos ante esta fundación del sector público
o esta sociedad estatal va ahora vamos a bien.
El resto de normas de derecho público,
como la gente que trabaja aquí el régimen tiene un régimen laboral
o funcionaria leyes que vamos a comprobar
que se incumple la normativa sobre la función pública.
La normativa sobre enjuiciando el régimen de contratación,
cuáles y, por lo tanto, qué normativa de contratación tengo que comprobar,
y esto es una sociedad estatal, ámbito de contratación pública,
también un ámbito de contratación privada.
Hay que ver qué norma, bueno, pues ese segundo paso
o qué procedimientos streaming, intérpretes, hubieses.
Segundo paso, el de una vez que ya tenemos la entidad,
sabemos cuáles y cómo se regula el régimen interno.
Ahora hay que ver todo el resto de normativa
que tenemos que traer para realizar la auditoria.
Ese segundo paso lo tienen que dar ustedes en cada caso concreto.
Por ahí hay criterios, hay normas en el material que se les vale.
Esto es una fundación de un ayuntamiento, ámbito local,
una fundación municipal y por ser fundación
y por ser una fundación y ese posible ámbito local,
y después ahora tengo que ponerme a buscar
cuál es la normativa de contratación,
cuál es la presupuestación cual cada una de ellas
para ver cómo fueron, cómo fueron África.
Ese es un segundo paso al que no llenamos.
Vamos a llegar.
Si todo va bien, aprender mediante la lengua.
Es decir, cómo se organiza nuestro sector público.
Qué qué ámbitos territoriales hay y dentro del ámbito territorial,
qué hurdanos y qué entidades forman el sector público,
estatal, autonómico o local.
Ese es el paso que hoy quiero dar llegar.
Hay a tener esa visión de la complejidad
del sector público.
El siguiente paso ya es ahora que ya se donde estoy.
Vamos a buscar la normativa cuyo cumplimiento tengo que comprueban
o o cuya funcionamiento determina ni evaluar la eficacia
o la eficiencia de esta gestión.
Entonces, para llegar a esta diapositiva,
dónde estamos?
Es lo que quieren que les quede en la cabeza,
y en la primera diapositiva limpiamos dentro de un derecho.
Dentro del ámbito de lo jurídico limpiamos el derecho privado,
dijimos.
Hay auditoras privadas y por ahí está un,
se espráis batejats tejados todas esas cosas
entonces privadas que aplican las normas de derecho privado,
lo cual nosotros centramos en el ámbito del derecho
porque vamos a entidades del sector
y después desde dentro del ámbito del sector público
hay un montón de normas que regulan a funcionarios públicos.
La contratación a la presupuestación vamos a todas estas.
Observamos que hay que tener en cuenta,
las quitamos de la exposición.
Nos quedamos con el núcleo del derecho administrativo,
que son las leyes 39 también les quinto,
pero tienen que ver las auditorías entre todas las demás de derecho,
una de derecho privado a veces,
pero va a los efectos, quitamos también la trenquem,
porque lo que vamos a ver hoy es cómo se estructura
y se organiza en el sector público España,
alguien no como es como son los procedimientos con los que el sector
público actúa frente a las ciudades.
No, eso es el 32, es un pero no hoy vamos a ver
cómo el sector público se organiza y funciona interna,
y eso está Stalin, 40, luego daremos barremos,
barremos, indus queramos en esta ley 40.
Además de admitir tener
o el análisis que vamos a hacer de esta ley,
40 a lo largo de la tarde nos van a permitir tener al final
una idea de que entidades funcionan en el ámbito del sector público
español y cómo se regulan el funcionamiento de cada una.
Tengo aquí puesto en esta diapositiva un poco la estructura de la ley.
Bueno, lo que más me interesa es, aparte de que vamos a ver
algunas algunas cuestiones sobre el título preliminar,
algunas ilusionante, o yo les voy a explicar
cómo está organizado en la Administración General del Estado
este título primero, y les voy a explicar
cómo está organizado el sector público institucional.
Esto tiene un ámbito estatal.
Sabe usted lo voy diciendo.
Gracias.
Tienen ventaja los juristas.
Saben ustedes
que el ordenamiento jurídico español también es complejo,
igual que el sector público, y no solo hay leyes estatales,
sino que las asambleas legislativas de cada comunidad autónoma
tienen potestad legislativa.
Hay leyes y normativa autonómica
que afecta a ese ámbito del sector público.
El sector público autonómico,
cuando yo le hablo de una ley de haciendas de Hacienda Pública,
pues en cada una de las Autonomías tienen la suya también, etcétera.
Entonces tienen que saber que, junto con la administración
del Estado estará autonómica que tienen una normativa
y hay una normativa local también en el ámbito
de las entidades públicas local, es tiempo municipal,
ya veremos que son mucho más que los municipios,
pero qué es lo que les quiero decir ahora?
La normativa estatal, que es la que vamos a ver hoy,
esta lengua entre las tiene, tiene aspectos que son aplicables solo
a las entidades del público estatal.
Quiero decir a otros aspectos que llamamos básicos
que se aplican tanto a qué se aplican en todo el España
en todo el Estado Español,
luego se aplican también en el ámbito autonómico
y en el ámbito local.
Yo voy a centrar la explicación de todo lo que voy a decir.
En el derecho estatal y en el sector público estatal,
y les voy a explican cómo se organiza la administración del Estado
territorialmente y cómo se organiza su administraciones institucional,
esas mismas normas, un carácter básico,
tienen también una aplicación en el ámbito autonómico
y en el ámbito local.
También les voy a hablar en el ámbito autonómico,
cómo se organiza el Estado y en el ámbito local,
cómo se organiza el Estado,
pero llevase de contenido normativo y legislativo de leyes estatales,
y cuando me refiera yo a normas de Hacienda Pública,
normas presupuestarias, que son las de ámbito estatal,
que en ocasiones tendrán su correspondencia
en el ámbito autonómico con la correspondiente ley autonómica
de cada una de las comunidades autónomas.
No obstante, todas ellas y esta ley 40 también tienen aspectos básicos,
es decir, si la comunidades autónomas puede desarrollar lo vendiera,
pero esto es así puede haber organismos,
salgamos sentados, España puede haber entidades sociales,
sociedades públicas en toda España,
fundaciones del sector público en toda España.
Con esta estructura, con como estaba,
lo vamos a hablar, desarrollo de la Lengua 42.015,
de el sector público estatal y organización y funcionamiento
del sector público estatal, y también como el carácter básico,
extenderlo al ámbito autonómico y local.
Guardo paso muy por encima.
Tienen en la presentación que dice el título preliminar
lo que más me importa del título preliminar.
En realidad además me importa el título Peña está en cuenta.
Son dos cosas.
Por un lado,
como este título segundo, sobre los órganos
de las administraciones públicas me interesa, me interesa
que se queden con las ideas porque después vamos al detalle.
Cuando tengan que aglutinar algo, tendrán que ir al detalle
de cada una de las entidades, pero que se queden con las ideas,
con los conceptos para no cometer errores de concepto.
Cuando nos enfrentamos ante un tipo de auditoría de estas
del sector público
y entonces el título que venía les podía hablar solamente
como cosa interesante del funcionamiento electrónico,
el sector público tienen que comprobar siempre esto.
Esto es un aspecto importante
en cualquier auditoría del sector público que hagamos.
No les voy a hablar de las edats electrónicas,
de cómo se desarrolla o los portales de transparencia, etcétera,
de las entidades públicas,
pero tengan en cuenta que animista lo básico de una
de las cosas que ahora siempre tenemos que comprobar
cuando nos enfrentamos a una auditoría
de una entidad pública y es del si su funcionamiento electrónico
se corresponde con las previsiones.
Estas que están aquí en este título preliminar
de la Ley 40 después muy desarrolladas
por normativa específica y las normativas específicas,
pero sabiendo cómo ves este régimen de funcionamiento electrónico
al sector público como un ámbito muy relevante
para las auditorías del sector público, que se incorporó
y empezó a nacer y a desarrollarse a partir de esta ley 40
lo siguiente a nivel de concepto.
Vuelvo a esto del concepto
es esto de los problemas de las administraciones
o porque hay una cosa que tenemos que entender.
A veces es está auditando una entidad pública,
pero otras veces
no nos estamos relacionando con una entidad pública,
sino como órgano de una entidad pública
en la entidad pública.
Tiene su propia personalidad jurídica,
tiene su propio régimen de bien en su patrimonio etc
es decir yo por ejemplo está fiscalizando ahora
y se piensa que es una entidad pública,
icex tiene personalidad jurídica la naturaleza jurídica
es una entidad pública empresarial, después les diré que, pero pueden ser
fiscalizando el Banco de España o la Comisión Nacional
de la competencia
y tienen su propia personalidad, su propio patrimonio,
su régimen legal de funcionamiento, etcétera.
O puedo estar fiscalizando la Biblioteca Nacional.
Es un organismo autónomo
o podemos estar fiscalizando no ence, que es
una sociedad estatal, pero son personas jurídicas,
tienen su propia personalidad, distinta de la personalidad,
distinta de los demás sujetos de derecho público
o privado, que funcionan en el ámbito del derecho.
Tienen peso, pero a veces
es no me estoy interpretando como persona jurídica,
sino que voy hoy estoy fiscalizando el ministerio de transportes
o el Ministerio de Sanidad, ministerio de transportes,
Ministerio de Sanidad.
No son personas jurídicas, son órganos de una persona jurídica,
órganos de la Administración General del Estado
los que antes les decía también.
icex tiene órganos, el consejo de administración del icex
es un órgano del icex, pero ambiente
de las administraciones públicas es muy relevante
ver cómo funcionan y identifican ante estamos
y cómo funcionan sus salvaremos después,
en el ámbito también local y autonómico.
La Concejalía de Servicios Sociales del Ayuntamiento de Madrid,
esos Morgan.
Un órgano, no una persona jurídica,
sino algún una persona jurídica.
La persona jurídica es el municipio de Madrid
y tiene muchos órganos, los que estáis juristas
no hay problema en entender lo que estoy contando
para los que menos voy a empezar desde abajo.
Para fijar conceptos de manera clara.
Y para ir identificando ya que en tiempos de personas
hay con el ámbito del sector público español,
con independencia de que después lo vaya desarrollando.
A nivel muy básico, perdóname, tú eres.
En cuanto a por qué sin duda hacéis preguntas.
Hablo mucho tiempo conseguido.
Como decía a nivel muy básico, la, la teoría y la y la técnica
de la personificación que tiene origen en el Derecho Romano
las las sabemos todos.
De todas maneras voy a intentar decirlo
porque es una cosa que después en muchos ámbitos
y explicando a mucha gente tres problemas
y es un problema muy sencillo de eliminar,
de Orissa dando esto bien sobre las entidades
del sector público en los órganos de las administraciones públicas,
el la idea de la persona jurídica nacional de Derecho Romano
y nació en el ámbito del derecho privado,
se trata de lo siguiente.
Personas propiamente.
Como sabéis, todos somos las personas físicas.
Todos nosotros, nosotros nacemos y tenemos personalidad,
es decir, desde que nacemos tenemos derechos y obligaciones,
tenemos derecho a visitar, expende, nuestra integridad física
y todas las cosas,
y después damos un patrimonio y muchas más cosas.
Entonces cada persona que nace esto es el germen del Derecho Romano,
lo que fue asiendo el Derecho Romano.
Después fue diciendo.
Hay agrupaciones, hay un tipo de entidades
que se les puede atribuir, por equiparación,
con lo que es una persona se les puede atribuir personalidad,
la mantienen que aparecieron.
El derecho, romandre lo que se llama universitats, personar,
un agrupaciones de personas que ellos tenían personalidad distinta
de las personas que la componían.
Luego cada persona tiene y de repente aparece una,
un agrupación de sesiones que también tiene personalidad,
son las que virgen al origen de las sociedades mercantiles
y de las personas jurídicas,
mercantiles en el ámbito del derecho privado y un nivel sinceras error
en un conjunto de cosas a las que también se les atribuye al personal
una personalidad jurídica propia,
de manera que ellos también podía entender personalidad,
y nosotros lo vemos.
El derecho moderno, un coche,
hay un coche circulando por delante de mi casa,
ese coche un dueño y el dueño es una persona física,
pero no son una persona física,
porque el titular de derechos, por ejemplo,
de propiedad sobre ese vehículo puede ser una persona jurídica,
pues en una sociedad mercantil con ese leer El Corte Inglés,
pero también puede ser una entidad pública,
puede ser el municipio de Torrelodones.
Es el pueblo donde hay novio o puede leer la Comunidad de Madrid.
La dueño de ese coche luego se fueron; constituyendo si figuras
a las que se les atribuía personalidad;
es decir, ellos podían ser dueños de cosas
titulares de derechos, tenían su patrimonio
y tenían todas sus cosas.
Eso aparecido en el ámbito del derecho privado,
y esto aparecido en el ámbito del derecho público,
rápidamente.
Por eso a estatu rey el románico es aparecieron el derecho público
en el mismo derecho romano,
atribuyendo personalidad al imperio al alistar y España
o unos Estados modernos.
Cada uno tienen personalidad, es decir,
que hay coches.
Echo de la Administración General del Estado
del estado español.
Por qué nada nación tiene personalidad y es un sujeto más.
Esto es una persona jurídica pública
en nuestro ámbito, en la Administración General del Estado
es una persona más, y la Administración General del Estado
es dueña de coches y es empleadora de personas,
de funcionarios y dueña de edificios.
Tienes que un patrimonio tienen sus normas de función,
no tiene, es una persona jurídica más.
Luego hay una persona jurídica en el sector público español,
que es la Administración General del Estado,
pero no solo hay una persona más, la Administración General del Estado.
Eso nos haría un fácil.
Las funcionalidades del sector público
asignado cada una de las comunidades autónomas
tienen personalidad jurídica,
luego hay 17 personas y esto es este coche de la comida,
el entorno más la administración general
de la comunidad autónoma de Asturias.
Estoy hablando de Savona,
de pero personas jurídicas de base territorial,
y luego para distinguir,
y después de lo que son los órganos de las administraciones públicas
que vamos, el tema es hay,
hay una persona en la administración y 17 en cada comunidad autónoma,
y no solo es cada municipio, es una empresa
y cada uno tiene su camión de basuras.
No sé que en su loco sea 8.000 personas que hay en España,
cada provincia, eso eso.
Y cada provincia también su patrimonio en otra cosa distinta
de las personas a Solón?
Porque, claro, vuelvo a insistir que esto es para juristas.
Yo, empresa en la física me expreso es es mi voluntad hablo cinco año
decido cuando contrato no la persona jurídica.
En este caso estamos hablando de personas jurídicas
del sector público.
La persona jurídica, Administración General del Estado,
municipio de Torrelodones o provincia,
para poder sumar su voluntad, expresarse, etcétera,
funciona a través de una serie de horda.
Por eso esto de los órganos
de las administraciones públicas aquí hay un pleno municipal,
un alcalde que esos órganos de municipio
y y en el ambiente de la Administración General del Estado,
presidente del Gobierno y están los ministros
y están los ministerios y dentro de unos ministerios,
hay muchos órganos
y está el director general y el secretario de Estado,
y esos son órganos que forman una voluntad de la persona jurídica,
mayor es la Administración General del Estado.
Luego, a lo que vamos a los conceptos,
deben 17 conceptos.
Lo primero.
Debemos distinguir solo las personas jurídicas que forman parte,
conforme nos sirven para ver la estructura del sector público
español que, como les decía, las bases de bases de habitabilidad,
todas estas que les digo, la Administración General del Estado,
la Administración de cada comunidad autónoma,
todos los municipios, todas las provincias
esto son personas jurídicas yo no solo años,
que son en el funcionamiento interno de esas personas jurídicas,
cómo se forma se manifiesta y se distribuyen las funciones
para que puedan funcionario organizarse,
y a veces,
cuando vamos a hacer una auditoría y decimos que estén audita
nuestro día auditando programas presupuestarios del ministerio,
de la Seguridad Social esto es de personalidad jurídica,
ministerio.
Nadie me dio jurídicas muy Borgia.
Hubo órgano de la Administración General del Estado,
tiene personalidad jurídica, igualándolos el ministro, etcétera.
Entonces aquí es retribuyera aspecto.
Esto.
Esto, que tenemos aquí en el título preliminar
de la Ley 40, habla de cómo funcionan los órganos de las administraciones,
es decir, el funcionamiento dentro interno
de las partes que conforman esa persona jurídica.
Veremos que si estamos ante un organismo no solo eso,
nos que forman su voluntad, la manifiesta etc.
Si estamos en una sociedad estatal y otros,
si estamos en una Administración General del Estado,
hay los ministerios y si estamos por ejemplo,
si estamos en una administración autonómica una administración,
hay consejeros, las consejerías,
70 en un municipio, que son el alcalde,
los concejales, etcétera,
y en la provincia y otros las diputaciones provinciales
y el presidente de la diputación y cada isla de nuestros archipiélagos
también tiene personalidad jurídica y es una persona es de coches de la,
y también tiene unos órganos, el cabildo de lanzarote,
el presidente del cabildo, todas entonces hay personas jurídicas
ya les diré cuáles las hay de base territorial
y de ese sector público institucional
y después para el funcionamiento de esas personas jurídicas
o en el funcionamiento de esas personas jurídicas
hay hornos granos de esas administraciones públicas
que dirigen, con una serie de principios que nos vienen
y aquí regulados en este título preliminar,
cada uno dentro de su competencia, en ocasiones órganos
colegiados que forman la voluntad y votando del órgano colegiado.
Esos son órganos y esas personas jurídicas,
y esto es una primera cosa que quiero que quede clara del concepto
al tratar el título preliminar de esta ley 40.
No siempre vamos a estar tratándonos,
luego vamos a ir viendo con personas jurídicas a veces con algún órgano
de las personas jurídicas,
que deben ser el título preliminar en esta especie de barrido.
Estamos haciendo un quitamos el derecho privado,
humanizamos el derecho público toma, citamos la ley 30 bueno,
aquí en el título preliminar,
este aspecto regulación de los órganos,
y está el funcionamiento electrónico del sector público
como más relevantes a los efectos que nos interesan.
Vale, y entonces ya tienes contexto de los órganos,
vamos a enlazar con las personas jurídicas,
con las entidades del sector público español
y el título primero de estable y han conservado de la persona jurídica
más importante que hay en España,
la que tiene más patrimonio y la que tiene más más
tiene una estructura mayor, etc. Más que amancio ortega,
que estaban ahí.
Entonces, la Administración General del Estado,
tienen personalidad jurídica
y tienen imparten enseñar Administración General del Estado
muchas cosas, muchos edificios,
muchos vehículos y además aviones y habían desde el ejército
y de todo y también embajadas fuera de España,
y todo esto es de la persona que se llama
Administración General del Estado,
que tiene personalidad, como nosotros,
pero es la más, la más importante, la más grande.
Esa persona que se llama Administración General del Estado
funciona internamente a través de una serie de horror
que es lo que les estaba contando hasta ahora.
Esos suburbanos que hacen que la Administración General del Estado
forme su voluntad y decida ahora voy a comprar estos sabían,
es, mira como se llame, no sabían eso estos tanques leo,
o lo que sea, estos u otros se forma a través de la voluntad de forma
una serie de órganos internos de la Administración General del Estado.
Voy a hablar de ellos y, ojo, a través de unos procedimientos
y enseñen que siempre hablamos de procedimientos.
Hay procedimientos, las de la ley 39,
que regulan las relaciones de estas entidades del sector público
con los.
Si la damos, pero hay procedimientos que son
los que nos interesan más a nosotros, son 2,
interesa más a nosotros hacer las auditorías en lo que regulan,
que es el funcionamiento interno, y esto son romanos.
Tendríamos que valorar estos órganos colegiados,
se reunieron debidamente y estaban bien convocados,
y se toma una decisión como se preveía,
que se toma la decisión y habían las mayorías
ya habían causado abstención y tenían competencia,
porque una de las cosas que hacen muchos es una competencia tuya,
vale.
Todo esto tendríamos que valorarlo en el funcionamiento interno
de cada una de estas personas jurídicas que vamos a auditar,
que son las que forman parte del sector público España,
el sector público español, tres ámbitos estatal,
autonómico y local estamos en el primer ámbito estatal,
porque después les voy a hablar de la autonómica y local,
pero les voy a dar la normativa básica
y este ámbito está entendemos en el ámbito estatal,
las personas más importantes, la Administración General del Estado.
Esa es la más importante.
Esa Administración General del Estado funciona internamente
a través de unos órganos y hay una organización administrativa,
y ahí se regula quizás el presidente del Gobierno
y qué competencias hacen los ministros y qué competencias
tienen que hace el gobierno, que es la reunión del presidente
con los ministros?
Y quién competencias decisiones se toman
en cada uno de esposa?
Qué decisiones puede tomar el gobierno reunido?
Qué decisiones puede tomar el ministro de interior
o el ministro de Justicia?
Es decir, esto es la organización
administrativa de la Administración General del Estado
a través del ministerio.
Luego les voy a explicar.
Creo que tengo en esta misma presentación
una estructura, un ministerio, una estructura vieja,
no tiene por qué ser solo para que veamos
cómo se organiza en cómo son los son planos que forman parte
y formen la voluntad de cada una de estas entidades
del sector público de las que estamos hablando,
y también para que nos orientemos.
Vamos a hacer una fiscalización y nos da la tarjeta Durán
y entonces el director general, el director general no es nada.
Tenemos que saber que mientras que el director general
de un ministerio pueden ser el director general
del Consejo de la Juventud, que es un organismo autónomo
de un ministerio, pueden ser director general
de una consejería de una comunidad autónoma
o director general de la Concejalía de Servicios Sociales
de un ayuntamiento,
hay que hay que situarlo donde está ese y y en su consecuencia,
que en tiempo de normativa lo somete o un sujeta y quien trate
el juega dentro de la organización de la persona jurídica
a la que estemos auditando o en las que estemos trabajar
en el ámbito de la Administración General del Estado
las ventanas funcionamiento estamos hablando de una persona
como es una sociedad,
igual que una sociedad anónima que forma la voluntad,
pero en vez de haber un consejo de administración y consejeros,
delegados y socios que se reúnen en la junta de accionistas
y aquí lo que hay es otra estructura,
un presidente del Gobierno, los ministros,
los ministerios y dentro de cada ministerio la estructura
de la Administración General del Estado,
también una administración territorial
y una administración exterior.
Además del Gobierno
y de los ministerios están aquí en Madrid.
Como sabéis, además de eso.
Y aunque con mucha menos relevancia que antes,
pues la Administración General del Estado
tiene un ámbito territorial,
ahora orientados fundamentalmente a cuestiones de seguridad,
de cuerpos de seguridad del Estado.
Yo recuerdo, es decir, dentro de la Administración General del Estado
está por ejemplo el Ministerio de Educación,
pues el Ministerio de Educación tiene su sede
y Madrid en Madrid.
Organiza o establece las políticas que corresponden,
que sean competencias suya, pero en cada comunidad autónoma
ahora antes en cada provincia había lo que se llamaba
la dirección provincial de educación es el ministerio funcionado;
ahí.
En ese ámbito provincial esas competencias
de cada uno de los ministerios están en su mayor parte asumidas
por las comunidades autónomas.
Entonces no muy alucina la los órganos territoriales
de la administración territorial del Estado
y han dado es tan importante como antes la dirección provincial
de educación en Asturias,
la dirección provincial de Sanidad en Asturias,
porque la educación es competencia de la comunidad autónoma
y esa es otra personalidad.
Ya explicaré cómo se organiza,
porque la sanidad es competencia de la comunidad autónoma.
Iría espiga entonces los ministerios tienen una estructura territorial
y la Administración General del Estado
tiene una presencia territorial y una estructura territorial.
Como digo, más vaciada de contenido.
Ahora, ahora, el ámbito propio de estos órganos territoriales,
de la Administración General del Estado,
son los delegados del gobierno en las comunidades autónomas
y los subdelegados del gobierno.
En las provincias dos grandes sean los gobernadores civiles
son las subdelegadas de las que tienen mano,
sobre todo en el ámbito de las fuerzas y cuerpos de seguridad;
trata en el ámbito territorial de la Administración General del Estado,
que tenemos que tener en cuenta en lo que les decía antes,
de que me dan la tarjeta de director general
y de director la dirección provincial de educación de Asturias,
pues sí es Administración del Estado se que es administración del Estado,
pero no en el ámbito central,
en o ministerio, sino en el ámbito territorial,
y lo mismo pasa en el exterior.
El Estado español tiene su embajada, Nueva Delhi y en París,
y los demás países del mundo donde las hemos,
hubo y no se, pues la Administración General del Estado.
Todos esos embajadores,
todos esos órganos que manifiestan
y y la embajada en Nueva Delhi
también tiene un coche donde va el embajador por ahí
y eso es de la Administración General del Estado de España,
pero es a través de la Administración General del Estado
en el exterior.
Entonces la Administración General del Estado
tiene una estructura organizativa administrativa
de un ámbito central de esa estructura administrativa
y un ámbito territorial dentro de lo que es la nación España
y un ámbito exterior,
también de la Administración General del Estado,
órganos que funcionan de esta persona jurídica
fuera del territorio nacional.
Nuevo esta es la primera persona jurídica.
La primera que podemos auditar nosotros,
la quita el tribunal de cuentas.
La Administración General del Estado es tan grande que se organiza
cuando se audita este ámbito tan general;
vamos por órganos o por partidas presupuestarias
que afectan a distintos órganos, y ahí según el ministerio,
qué órganos tendrá, vamos a ir,
pero esto, Administración General del Estado,
y esta es la estructura administrativa que tienen
para desarrollar el material que las fueron vale vale vale interés
tenían importa más esto es el título segundo de la ley 40,
esto es importante, porque además del Estado
y de los órganos a través de los cuales funciona
la administración general del Estado del ministerio
tal resulta.
Aquí la administración estatal está formada también
por otras personas que tienen su propio párrafo patrimonio.
Tiene cada una de ellas sus propios derechos sus obligaciones
sus acreedores sus deudores sus edificios sus coches
centrarán su su tesorería sus cuentas bancarias
vale Estas personas son las que llamamos entidades
del sector público institucional que, como estamos en el ámbito
del Estado, son entidades del sector público institucional estatal.
Luego les hablaré de estas mismas
porque cada miento territorial del sector público
tiene su sector público institucional.
Ahora vamos a hablar aquí del estatal.
Pero cuando hablemos de los otros ámbitos territoriales
les diré más, arduos cuadren,
que hablamos de que había organismos autónomos del Estado,
pues también hay organismos autónomos de las comunidades autónomas
y también hay organismos autónomos municipales.
Nunca, o sea, cuando hablábamos de sociedades estatales,
resulta que renfe es una sociedad estatal,
pero también hay sociedades municipales.
Resulta que el Canal de Isabel segunda es
una sociedad de la comunidad autónoma autonómica y también hay
sociedades mercantiles municipales.
Resulta que la empresa municipal de transportes o la de basuras
es de tal ayuntamiento.
Ya hablaremos del sector público institucional
en cada uno de los ámbitos territoriales,
utilizar como patrón
y donde está la normativa básica y lo que se regula en esta ley 40.
Vamos a hablar del sector público institucional,
luego tenemos una persona jurídica.
Además, base territorial es la Administración General del Estado.
Cuando hablamos a nivel estatal,
ahí está la Administración General del Estado,
persona jurídica va a ser territorial,
y en este mismo ámbito estatal
hay todas estas que dependen de la Administración General del Estado,
y se llaman sector público institucional,
y son formas jurídicas que tienen cada una por la forma en que tienen
su régimen de funcionamiento particular y después,
por sean readmitidos.
Tasa estatal, su normativa,
que regula en este ámbito estatal son distintas formas de personificación,
igual que el derecho privado ustedes van a constituir
una sociedad mercantil, pueden constituir una,
anima o una limitada, o una cooperativa,
o una, o como cualquier otra forma, de personificación de asociación,
pues el derecho público pasa lo mismo,
en vez de tener esas formas se llaman de otras maneras
son organismos autónomos entidades públicas empresariales consorcios
fundaciones del sector público etcétera
es lo que vamos a ver aquí que son estas entidades del sector público
institucional.
Entonces ustedes van a hacer una y les contrata.
El ico o el Banco de España.
Dicen esto que Administración General del Estado,
el Banco de España,
será un órgano de la Administración General del Estado,
no es Administración General del Estado,
no es un órgano de la Administración General del Estado,
tiene su propia personalidad distinta.
Aquí hay que buscarlo aquí y la comisión nacional
de valores está aquí; hay que buscar la aquí Comisión Nacional
de valor.
Ese es un órgano del Estado, es de un ministerio,
es un órgano territorial del exterior.
No, no, es Administración General del Estado,
tiene personalidad jurídica propia, distinta y diferentes
en coche de ascenderme es el mismo dueño
que los coches de la Administración General del Estado.
Son otros.
Los titulares es un tipo de este tipo de entidades o renfe,
o Madrid, o lo que sea,
vamos a ir identificando quién tinko de personas,
porque aquí es donde hay un ámbito muy relevante
para el funcionamiento de la sanidad pública.
Muchas de las personas
de los ámbitos de la Administración General del Estado
tiene un régimen más estrictamente administrativo,
más riguroso de funcionamiento,
que hace que la el control de la Administración General del Estado,
sequía encontrado interno por la igae,
estudiando por nosotros como tribunal de cuentas,
tienen menor ramita de funcionamiento,
la mitad de la contratación privada de auditorías públicas,
que también se puede hacer,
pero pero aquí no, aquí es donde hay un ámbito muy
siento de funcionamiento de los auditores públicos
en el ámbito de las personas jurídico públicas
que forman parte de la administración institucional del sector público
institución.
Voy a ello.
Sin más, sin más preámbulos, a explican que en tiempos de personas
son las que componen el sector público institucional,
y acuérdense que estamos hablando del sector público institucional
del Estado.
Se actúa política institucional de ámbito estatal,
luego hablaremos en el autonómico y local,
se regula este tinglado segundo.
Le son reglas generales,
desde el capítulo unidos sobre qué es esto,
el sector público institucional y la organización y funcionamiento,
y aquí a partir del capítulo tres se empieza
a enumerar tiempos de entes públicos
y, por lo tanto, personas con las que nos podemos encontrar,
a las que tendríamos que enfocar.
Nuestra auditoría nos pueden contratar a nosotros.
Para quién podemos hacer una auditoría
en el ámbito del sector público?
Pues el primer tiempo de entidades y el sector público estatal son
lo que llama la ley.
Organismos públicos estatal.
Los organismos públicos estatales han 2.
Tenía que haber sacado a organismos autónomos
o entidades públicas empresarial, son organismos autónomos
y entidades públicas empresariales.
Son dos tipos de personas, igual que sociedad.
No había una sociedad limitada que se llaman organismos autónomos,
porque tienen un régimen de funcionamiento en concreto,
igual que lo tienen las anónimas o entidades públicas
empresariales distinto que como tienen las sociedades
limitadas voy a a la regulación, está aquí contenida a nivel técnico,
pues tienen un material y tienen la ley
y se puede leer con detalle y con este rigor
en qué consiste cada una.
Yo voy a hablarles en términos más vulgares,
solo como antes hicimos al hablar de los órganos administrativos
y de las entidades de derecho público,
para que tengamos dos conceptos de acuerdo.
Los conceptos de cada tiempo, identidad.
Después el detalle técnico,
hay que buscarlo aquí en estos capítulos de la ley
y en la regulación de cada una de la entidad,
del sector público, ante los que nos encontramos,
vale en esos términos de concepto que me quiero dirigir ahora.
Ustedes quiero decir.
Los organismos autónomos
es unas primeras de los que vamos a hablar
un tipo de persona que se llama organismo autónomo.
Por ejemplo, la Biblioteca Nacional es un organismo,
el Museo del Prado es un organismo autónomo,
pues, y el Museo del Prado tiene su propio patrimonio igual.
Insisto, estos estos organismos autónomos son lo más parecido
a la administración del Estado, por decirlo en términos,
es lo más administrativo cuando empezamos con esto.
El derecho en público, el derecho privado
y las distintas formas de personificación
en los ámbitos del sector público,
lo que lo que es el derecho público es mucho más se garantista,
no se hacen las cosas de cualquier manera.
Cuando llegamos a Senge, sitúen es El Corte Inglés;
si quieres comprar un edificio, pues lo compras,
pero si eres la Administración General del Estado
hay que hacer una concurrencia, hay que ver qué compras hay,
que publicarlo.
Hay que ofrecerlo a que todo el mundo pueda concurrir a vender,
a comprar a lo que sea.
Hay un régimen de contratación mucho más rigurosos.
Si tú eres el corte inglés y quieres contratar a un trabajador,
lo contrata; si si quieres expedirlo a lo despides con las indemnizaciones
y con los procedimientos mucho más flexibles que hay.
Si eres Administración General del Estado,
un funcionario que pasa unas pruebas en congruencia
con todas las demás gente,
ahí concurren todo el mundo pueden cualquier a ser contratado
y resulta que se contrata porque pasa las pruebas plantas
en función de alguien que demuestra más medidas,
capacidades de alumnos, oposición y chats,
porque hay un régimen funcionarial,
cuando está mucho más sometido todo el régimen de funcionamiento
y la regulación legal en el ámbito del derecho público
precisamente para evitar arbitrariedades árabe,
dar discrecionalidades para garantizar
el correcto llamamiento a los procedimientos.
De ahí al relax más mayor que es el obligado.
Yo soy el dueño de mi empresa.
Llegó agua, estén devoción o agua estén cuenta
de que está presente algún contrato
hasta cualquier donde se sienten que me hagan un examen es mejor,
y hasta lo contrato
o por algún extraño motivo me parece que va a trabajar bien.
Eso no puede ser.
Si trabajas en el ámbito del Estado,
lo hago funcionario porque me parece que no.
Hay que objetivar unas pruebas que permitan baremar lo mismo
que en la contratación
y hay criterios y sumas puntos pin pan bum bum
que tenga más puntos es digo
que entre funcionamiento más administrativo
y el funcionamiento administrativo más libre
está en los organismos autónomos.
Salen de aquí los organismos autónomos
y las sociedades mercantiles estatales
que estas son casi privadas.
Se funcionan con una sociedad anónima solo
que el dueño, en vez de ser amancio ortega
a un señor cualquiera es la Administración General del Estado,
que tiene 51 por 100 de las acciones,
y entonces ya esa sociedad es.
Es una sociedad anónima y tiene su consejo de administración
y todas sus cosas.
Pero, al ser del Estado queda sometida a unas normas especiales
por las que es una sociedad mercantil estatal,
pero estas funciones y el comercio compran.
Venden van al mercado y ya veremos,
porque entonces, dicho en términos vulgares
vuelvo a repetir,
lo más administrativo son los organismos,
otros son un tiempo de estos organismos.
Aquí el personal de los organismos autónomos
es funcionari.
Aquí no, aquí son contratados laborales por el Estatuto
de los trabajadores.
Aquí en los organismos autónomos hay un presupuesto limitativo.
Tú aprueba, señor presupuestaria, no sea del Prado;
directrices para el año que viene siendo unos míos bien rango.
Es lo que ha supuesto y el desarrollo de las normas contables.
Por eso digo lo primero y dificultarán
ante qué tipo de entidad está estamos ante un organismo autónomo.
Ya sé que tengo que ir a la función pública,
a la ley de contratación de las administraciones públicas,
la más rigurosa aplicación más rigurosa
a la contabilidad pública,
la más rigurosa a la ley de funcionarios públicos
daba la, pero sí estoy como una sociedad estatal,
y así que tengo que aplicar normas de derecho público,
porque ser estatal va a tener una serie de obligaciones
de derecho público,
pero esto contrata por el estatuto de los trabajadores,
compra con los acuerdos que tomen, salvándolos de las sociedades
anónimas, etc. Es un funcionamiento mucho más mercantil
en el ámbito del derecho.
Entonces qué es lo primero que entendemos que ver
cuando llegamos a algunas entidades del sector público,
a hacer una auditabilidad tendremos que ver su naturaleza.
Yo ahora voy a hacer una auditoría en renfe.
Esto es, esto es una sociedad mercantil estatal.
Luego tengo que ir a estas normas que están aquí
en la ley 40 el título segundo, pero están aquí en el capítulo
quinto.
Ya tengo
que un tiempo de normativa, que es en la que tengo que comprobar,
pero salgo de renfe, que está ahí al lado de Atocha
y me meto en el Museo del Prado.
Esto que es a fiscalizar, a hacer una auditoría
es un organismo autónomo.
Vale?
Pues ya, aunque la el plan general de contabilidad y año,
las regulación de la privada de los contratos
ni el estatuto de los trabajadores es un organismo autónomo.
Me voy a encontrar la ley son funcionarios públicos
y me voy a encontrar la ley de patrimonial del Estado.
La ley de participación de las administraciones públicas
ahora hay el patrimonio de las administraciones públicas,
la ley de contratación pública, convocar subastas y concursos.
Esto es lo que sucede.
Si es un organismo autónomo,
entonces qué organismos públicos estatales
hay?
Pues primero organismos son
personas jurídicas tienen personalidad jurídica,
luego son entidades del sector público,
habiéndose homologándose las instalaciones públicas.
Acuérdense de todos los que les contesté desde el principio.
No vamos a mezclar conceptos no lento.
El Museo del Ministerio de Igualdad, el misterio de igualdad
no hablan de la Administración General del Estado.
El Museo del plano tiene su propia personalidad jurídica,
es una entidad de sector público estatal
que tiene forma jurídica de organismo autónomo,
y yo tengo, como ya escuché hoy por la tarde
esto, un organismo autónomo, tengo que a ir a 40.
El título segundo, capítulo tercero,
cómo funciona esto de los organismos autónomos?
Vale?
Entonces hay organismos autónomos
y aquí porque estos organismos públicos estatales son de dos tipos
tendrían que haberla distinguido orden o entidades públicas
empresariales, que es una entidad pública empresarial.
Hoy en día publica empresariales otra forma jurídica
de la sociedad de mentiras, de derecho público,
igual que yo les decía que esas normas son limitadas,
pues aquí hay entidades públicas, empresariales o sociedad
a la del sistema.
También estas entidades públicas empresariales son también
en llenar de derecho público y participan en el mercado,
en el comercio, venden, compran, ayudan,
y lo que pasa es que no son sociedades,
no tienen forma de sociedad mercantil,
no son una sociedad anónima, entidades públicas empresariales.
Hay icex, por ejemplo,
que es una entidad pública empresarial.
La agencia efe sabéis lo que es la agencia?
Eso sobre las noticias, es una entidad pública empresarial.
No es una sociedad anónima y no se rigen por las normas
de las sociedades mercantiles estatales, es más, es decir,
lo hubiese exterminen vulgares las que estábamos hablando,
cuando leáis o tengáis externes inmenso administrativo
de estas personas es más administrativa,
más Administración que las sociedades mercantiles estatales,
pero no tanto como los organismos autónomos,
porque tienen un funcionamiento en el comercio,
luego yo puedo engañarme con usted o con la agencia de fe excelencia
consolidado, otra, pues que una es una sociedad mercantil estatal
y la otra es una entidad pública empresarial,
son dos formas jurídicas, dos formas de personificación distinta,
con distintos régimen jurídico.
Entonces es una vez que las tengo identificadas.
Yo voy aquí a de 42.000, es el régimen básico,
y luego voy a las normas por las que este régimen básico
dice que se rigen las entidades públicas empresariales
o las sociedades mercantiles estatales,
pero tengo que saben que existen esas 2,
tengo que saber que son.
No somos órganos nuevas de una administración territorial,
son entidades del sector público institucional,
personas jurídico públicas con patrimonio propio
y se ha parado de la Administración General del Estado,
y esas en concreto tienen ámbito estatal,
luego vamos a normativa estatal que rige según quan sea
el tipo de entidad.
Pues esas ese funcionamiento interno.
Organismo autónomo como la función pública,
sociedad mercantil estatal
está todos los trabajadores son contratan favorables?
Estos no son funcionarios que aquí la ley de contratos
de las administraciones públicas.
Aquí hay mucho más relajada.
Las normas de contratación privada hay
que tener muy en cuenta entonces lo primero que identificamos,
que imponga de entidad, las tiene,
pueden ser organismos autónomos, entidades públicas empresarial,
es otra forma de defensa, unificación distinta
las autoridades administrativas independientes,
eso que son eso es otra fórmula de otra forma jurídica
de otra entidad, del sector público,
es decir, el enmendante puede ser anónima.
Invitada cooperativas, agrupación de interés económico,
lo que sea.
Bueno, pues aquí en el ámbito público puede ser un organismo autónomo,
puede ser una entidad pública empresarial
o puede ser una autoridad administrativa independiente.
Quiénes son estos?
Esto es la Comisión hacia los mecanismos de competencia,
la comisión nacional del mercado de valores,
la Agencia Española de Protección de Datos, todos estos momentos unidades
administrativas independientes.
Precisamente estas son muy administración también
cuando vaya os ahí si nos contratan o si tenemos que hacer
una auditoría pública, así como yo trabajáis este sector
y vais a fiscalizarlas, que nos fiscalizad todas.
Tú eres, si vais a una autoridad administrativa independiente
de estas esto es régimen
administración administración tiempo organismo autónomo
hay tres funcionarios la ley de la función pública
hay.
Encontrará es poder adjudicador no hay en contra;
eso.
Administración pública,
ámbito de la ley de contratación del sector público
o más riguroso.
Hay todo lo que pasa por las funciones
que ejerce reguladoras de mercados, etcétera,
tienen unas protestas, tienen capacidad sancionadora,
tienen capacidad reglamentaria
distancias juglares.
No se tiene la forma de organismos autónomos,
sino de esta otra forma, que es distinta.
Les da otro régimen de funcionamiento,
aunque son autoridades administrativas independientes.
Es que saben que existen también ese.
Sabe bien yo lo que estoy intentando decir soy.
Yo.
Vais a una al sector público,
a esa de una administración pública, os encontráis y han
de que esta es pues esto es lo que estoy tratando de enumerar.
Vais a muchos del empleado, estáis ante un organismo autónomo,
sea la agencia efe,
estáis ante una entidad pública empresarial;
vais a la agencia de protección de datos?
Pues eso es una autoridad administrativa,
y eso se rigen por estas normas básicas,
y después hay muchas sociedades mercantiles.
Están antes, lo decía es esto, estos son estos son sociales
y demás que en vez de ser dueño
un señor mentido son además plena o un empresario,
cualquiera que sea dueño en una sociedad anónima
que empresario, que tenga la mayoría de las acciones
de la sociedad no sean sancionadas.
Hablaremos a esos juntas de accionistas orientado
a las cosas.
Vale, pues estás en estas.
Estas sociedades anónimas resulta que el empresario
es en estas estatales la Administración General del Estado
o alguno de estos otros entes del sector público estatal,
de manera que el dominio de estas sociedades,
estas sociedades mercantiles
no las tiene un señor las tiene la Administración General del Estado.
Vamos a sentir, diga quién es el quienes componen
los órganos de gestión de esas sociedades mercantiles,
quiénes están ahí costaba las que los decía antes,
Renfe, por ejemplo, está ahí o adif también.
Ya está ahí estas sociedades
que tienen mayoría de capital de capital público
o hay una serie de criterios para considerar las sociedades estatales,
tenéis que hayáis nuestro; estás.
Si estamos ante una sociedad mercantil estatal,
aquí entendemos normas de derecho público por pertenecer
al al ámbito del derecho público, al Estado y normas de derecho
privado para participar en el comercio igual
que estas sociedades mercantiles.
Esto es una figura, esto así como las anteriores,
eran figuras propias del derecho público.
Esta es una figura de derecho privado, son sociedades anónimas,
solo que la mayoría del capital social
lo tiene una entidad pública y, por lo tanto,
son sociedades anónimas que tienen este carácter de estatales.
Lo mismo pasa con estas fundaciones, es esto de fundaciones,
sector público estatal.
Soy igual que las fundaciones privadas suelo,
que en este caso la dotación de una particular,
sino una entidad pública estatal
y entonces son fundaciones del sector público estatal.
Sabemos, tú naciones las sí han desde el Derecho Romano,
y los ingenieros unas cositas con otros universitats personar un,
que qué es cuando varias personas se unen y constituyen una sociedad.
Por ejemplo,
cinco de nosotros podemos decidir constituir una sociedad anónima
y ejercer el negocio de la zapatería.
Hacemos una zapatería con la sociedad.
No somos es una persona que está formada por cinco personas,
pero que tienen patrimonio distinto y todos los distintos nosotros 5.
Nosotros somos los accionistas,
estas son estas sociedades mercantiles.
La sociedad no tiene accionistas,
y uno de ellos es la Administración General del Estado,
que es mayoritaria.
Las fundaciones es lo que antes no sentía universitats Regum,
cuando hay una serie de cosas
a las que se les atribuye personalidad jurídica
y un patrimonio propio de una organización
para el cumplimiento de un fin la fundación lo que es una empresa,
una jurídica que se constituye mediante una dotación.
Yo, por ejemplo, digo, voy a fallezca pues sea una fundación idea mi casa
y no sé cuántos millones.
Si no estuviera.
No dejo a al cuidado de los perros a una fundación,
al cuidado de lo que se va.
Cría.
De gatos o eso es una fundación es yo dejo un patrimonio adscrito,
en fin, han quedado toda personalidad jurídica.
La Fundación no contiene sus órganos,
el patrio el Patronato de la Fundación
el presidente aunque es como ella función etc
pero en realidad es un patrimonio de total una dotación,
un patrimonio adscrito,
un fin que aunque tiene personalidad jurídica,
pues cuando esa dotación
es mayoritariamente de la Administración General del Estado,
esa fundación es estatal, de la forma jurídica,
igual que alguien en sociedades mercantiles de forma jurídica
es la misma que lo privado,
solo que aquí el capital social mayoritario es del Estado,
pues estas fundaciones son lo mismo que las fundaciones privadas,
solo que aquí la dotación es de un patrimonio del Estado
adscrito, en fin, son fundaciones del sector público estatal.
La Fundación para la biodiversidad son los consorcios, los consorcios
son la unión de varias personas jurídicas públicas,
que dan lugar a otra persona jurídica pública,
por ejemplo, imaginar y esto surgen complicando mucho más.
Voy a hablar rápidamente del entorno, nuestro favorecer.
Además, va avanzando el tiempo
y tenemos que hablar de muchas más cosas.
Imaginaros que, por ejemplo, cinco o seis municipios de La Rioja
decidieron hacer un consorcio
para proteger la denominación de origen.
Vino, pues es un consorcio, es una persona jurídica,
constituida por cuatro o cinco municipios que se asocia,
y eso tiene carácter local.
Esto de los consorcios ostensiblemente fueron apareciendo
consorcios con distintos a, con distintas administración,
y siendo la misma forma jurídica la del consorcio,
según cuál sea la participación mayoritaria,
vamos a tener una normativa u otra y unas competencias
u otras para la regulación del consorcio.
Me explico.
Incluso causó algunos problemas en el tribunal de cuentas,
imaginaros que el consorcio es, por ejemplo, uno real,
que no me acuerdo cómo se llama,
pero era para hacer regatas en Valencia,
regantes de estas de vela,
y ahí se consorcia el Ayuntamiento de Valencia,
33 por 100.
La administración autónoma de Valencia o Levante
o como se llame del país valenciano, ha cambiado.
Tengo un 33 por 100, la administración del Estado, otro,
un 33 por 100, o sea éramos un consorcio,
son, son tres entidades de derecho público,
que tienen alguna otro entidad que se llama el consorcio.
Para la promoción de la regatas del,
vale creo que es forma jurídica del consorcio;
alguien nos damos con esto; es autonómico,
local o estatal porque está en el 33 por 100;
si dependía de quien ponía más dinero yo no soy porque claro
no es lo mismo,
porque la normativa estatal autonómica una loca entonces
hay consorciados entre administraciones públicas
del mismo ámbito de ámbitos diferentes;
incluso parecieron consorcios como entidades de derecho público
de derecho privado,
que yo recuerdo había unos nuevos consorcios.
El primero mi fue para los Juegos Olímpicos de Pekín,
que no sé qué año fueron verdadero desde los años todavía,
y ahí para para promocionar la formación de deportistas
vayan a unos Juegos Olímpicos,
pues ahí estaba la Administración General del Estado;
había lagunas administración de alguna comunidad,
pero estaba también El Corte Inglés, Adidas y no sé quién o bueno,
como era mayoría de la Administración siquiera estatal,
en la mayoría de la Administración General del Estado
para; o sea, un consorcio público
de naturaleza estatal vale.
Luego tenemos voy a repasarlo porque luego luego vamos
a hacer los organismos autónomos.
Eso es lo más administrativo,
con funcionarios con animación de las administraciones públicas,
con la contratación, las administraciones públicas,
organismos autónomos como museo.
Tenemos entidades públicas empresariales
como agencia; efe tienen un aspecto público,
pero también funciona en el mercado y que tienes unas más propias
de funcionamiento que si os encontráis ante una de esas,
tenéis que venir aquí
a ver qué normas habréis autoridades administrativas independientes,
de protección de datos,
sea que se rigen por aquí por estas normas el capítulo cuarto
de este título segundo de la Ley 40.
Ellos va decir
qué régimen de contratación tienen, qué régimen de presupuestación,
qué régimen de contabilidad, qué leyes regulan,
cómo son sus trabajadores, etcétera.
Tenemos sociedades mercantiles estatales.
Si en este capítulo quinto tenemos consorcios,
que son agrupaciones de entidades de derecho público,
que crean otra con personalidad jurídica distinta a ellos,
que son estos consorcios y tenemos fundaciones del sector público,
que son igual que las privadas, lo que la dotación
se hace por el sector público correspondiente,
en este caso el estatal, aquí vienen cómo se regulan,
y este capítulo 7, tenemos fondos carentes
de personalidad jurídica es el que hablen.
Os voy a encontrar también con esos fondos de liquidez autonómica.
El fondo de distintos fondos
que se fueron constituyendo para ayudar a determinadas finalidades,
pero que no se les otorgó ni personalidad jurídica.
Estos fondos están remunerados edic si los tocase auditar un fondo
de un fondo de liquidez autonómica o lo que fuese,
había varios fondo de compensación interterritorial;
una serie de fondos que hay están regulados aquí
en la normativa concreta que lo regula,
y ahí entendáis cuál es su régimen de rendición de cuentas,
de presupuestación de contratación, cómo funcionan,
cuál es la organización interna de eso que vais a auditar
es un fondo carente de presumiera luego
para concretar el sector público español, pues estatal,
autonómico y local vale; hablamos hasta ahora del estatal;
y si nos encontráis con una entidad del sector público estatal,
que auditan o se está desencontrando
ante la Administración General del Estado,
es blanco y que funcionan a través de una serie de órganos
o bien os encontraréis ante alguna de estas.
Además, este asunto obras son las previstas,
y esto también tienen sus órganos.
La organismo autónomo tiene su presidente.
Cada una funciona a través de sus órganos
y estas entidades públicas de derecho público me interesa,
que no confundan órganos de la Administración General del Estado
que están en el título preliminar, aquí regulados,
cómo funcionan con entidades de derecho público que son
todas estas, vale, cuando estamos ante una mala,
ya les esto no os voy a contar, nada es cómo se relacionan entre sí
están en el título de ley,
40 no relevante, a los efectos secundarios,
en cómo se relacionan entre sí estas entidades y entonces,
esto es lo que dice la ley de procedimiento administrativo común
de que es el sector público, las administraciones territoriales
y la administración institucional,
llama, todavía, es el sector público institucional el concepto actual
articulado de procedimiento administrativo que son
las administraciones públicas, la Administración General del Estado,
las Administración,
una persona, las administraciones de las comunidades autónomas,
17 personas, las administraciones que interna,
la administración local, miles de personas,
los 8.000 municipios más, las provincias,
más las islas,
más otras cosas que aparecen cuadro ahí: parroquias,
pedanías o marcas agudas,
que aunque cubrirá son entidades de la administración blanca
y el sector público institucional,
es esto, que yo os hable aquí todo este tipo de personas jurídicas
pueden entender de ello.
No me.
Aquí aquí se están moviendo instituciones que pueden entender
carácter estatal, autonómico o local.
Es ese concepto que da el 2, dos de sector público institucional.
Es lo mismo que os acabo de decir lo que está desarrollando
en el título Juegos de la ley.
Esto es, la regulación de entrañable título de la ley.
Esto no lo dice antes.
El artículo dos solo los enumera después.
Se regulan el título segundo trozos el artículo dos
dice el sector público institucional así.
Cualquiera organismos públicos y entidades de derecho público
vinculadas o dependientes, las administraciones.
Eso es que las entidades de derecho aquí estarían organismos autónomos,
entidades administrativas independientes, etcétera.
Las entidades de derecho
privado vinculadas o dependientes de las administraciones públicas,
que son las sociedades estatales o las fundaciones están claves
y las universidades es el sector público o institucional
que enumera el los dos que desarrolla el título segundo.
Con estas formas jurídicas, de las que ya os da igual
y era los coman más el tiempo.
Aquí nos habló de nuestros grandes centrales
y de la administración periférica del Estado, orillas.
Aquí vale; antes dije.
Esto es un árbol de la organización del ministerio.
Esto qué es?
La ministra y todos estos órganos que hay por aquí son son órganos
de las pero fijaros estos patronatos obrís instituto
de la juventud consejo de estos son organismos autónomos,
están adscritos a través de este ministerio, gestos,
tienen personalidad jurídica propia.
Son organismos alertaron, nosotros decía antes,
cuando llega esa entidad pública,
nos dan soy el director general de salud pública,
vale director general de Salud Pública
donde está diciendo puede ser el director general
de Salud Pública del Ministerio de Sanidad de la Administración General
del Estado, que es lo que es, es,
como podía ser el director general de sanidad, de salud pública
de la consejería de sanidad de la Comunidad Autónoma de Asturias,
que sería otro o podría ser el director general
de salud pública de la Concejalía de Santidad del Ayuntamiento de Madrid.
Son dos años que tenemos que ir encajando dentro de esta estructura
del sector público que quieren, que hoy es claro y en estos órganos,
a estos órganos hay adscritos unas entidades de derecho público.
En este caso esto es,
la estructura de un nuevo órgano del Ministerio de Sanidad
al que están adscritos tres entidades de derecho público.
Son tres veces.
Tengo esto por visto.
Esto con esto, cómo se vi el barniz
de cómo se estructura la Administración,
el sector público estatal.
El sector público estatal hablamos, ven que el sector público
se organiza a través de las técnicas de personificación personas jurídicas
va a salir de base territorial,
y sin esta base territorial forman el sector público institucional.
En el ámbito estatal,
la además, editorial es la, y después hay un sector público institucional
muy prolijo, compuesto por ese tipo de entidades,
organismos autónomos entidades públicas empresariales fundaciones
del sector público estatal sociedades mercantiles
estatal consorcios etcétera
todas esas son otras personas jurídicas del ámbito
del sector público estatal.
Vale.
Bien,
pero es que nuestro sector público en España es mucho más complejo,
porque además de la administración del sector público estatal
hay un sector público autonómico
y el sector público de amigo se organiza igual que el estatal,
pero en el ámbito autonómico y la normativa que rige las entidades
del sector público autonómico es muy similar a la del estatal,
pero en el ámbito autonómico son leyes autonómicas,
las distintas asambleas legislativas de las comunidades autónomas,
más la legislación estatal, que tiene carácter más.
Cómo es cómo se configura que quieren que tengáis en la cabeza
de la administración autonómica?
Pues en cada comunidad autónoma, igual que en el Estado,
hay en primer lugar una administración general
de la encomienda, igual que el Estado hay un resiente del gobierno.
En cada comunidad autónoma hay un presidente del gobierno
de la comunidad autónoma, igual que en el Estado
hay unos órganos dependientes del presidente del Gobierno,
pues que son los ministros,
pues en cada comunidad autónoma están los consejeros,
igual que hacia abajo, están el ministerio de árbol
que os pinte de cómo se organiza un ministerio.
En cada comunidad autónoma más tan las consejerías
organicen también la Administración de la comunidad autónoma,
y lo importante, igual que hay un Adminis,
nacieron del sector público institucional,
del sector público estatal,
sector público institucional de cara al estatal.
Hay un sector público institucional de carácter autonómico
y hay también organismos autónomos autonómicos.
Antes veíamos que hay un consejo de la juventud
en el Ministerio de Sanidad,
pues hay un equivalente al Consejo de la juventud,
en la Comunidad de Madrid, en la de CastillaLa Mancha,
etcétera.
Igual que veíamos que hay en el ámbito
o autoridades administrativas independientes en el ámbito estatal,
las hay en el ámbito autonómico,
sus propios órganos de protección de datos,
igual que vivimos, que hay sociedades mercantiles estatales,
porque la mayoritaria participación en esa sociedad anónima
es del Estado de una entidad estatal,
pues hay sociedades mercantiles autonómicas
como Canal de Isabel segunda.
Aquí en Madrid es de Canal.
El segundo, pues es una sociedad mercantil,
era mayoritaria y es la Comunidad Madrid.
Gracias entonces el aumento del momento,
aunque tendremos otras 17 personitas de ámbito territorial,
que son la administración general de cada comunidad autónoma
y, después, el sector público institucional,
la las personas jurídicas que dependen
de esa administración autonómica de carácter autónomo.
Aquí os pongo una consejería,
igual que antes exponía lo del ministerio, un consejero,
y hay una administración institucional también.
Esto es la Consejería de Economía de la Comunidad de Madrid.
Hay un consejo, hay un consejero,
hay viceconsejeros y un director general igual
que teníamos allí el director general correspondiente?
Pues aquí también tendríamos un director general.
El director general de trabajo
es el director general del Servicio Público de Empleo
y director general de formación en el ámbito
de la consejería, que es un órgano de la Comunidad Autónoma de Madrid
y una administración institucional.
Fijaros aquí a través de la Consejería de Economía de Madrid
lo que había un organismo autónomo,
instituto regional de seguridad y salud en el empleo.
Una gestión instituto, hay que ver qué naturales entienden esto
es una empresa pública, sociedad anónima unipersonal.
Esto es lo que ha lo que es una sociedad mercantil estatal.
Pues esto es una sociedad mercantil de la comunidad autónoma
en forma de funcionando y en su porque Luis a solo socio
es Comunidad Autónoma de Madrid, empresa pública, Madrid,
empresas públicas dentro en transportes
del Consejo Social esto es o eran en su momento
una fundación fundación, alguien por excelencia,
que es una fundación que va a la Comunidad Autónoma de Madrid?
Si se voy a hacer estas dotaciones de difíciles
para que la excelencia de Madrid,
pues hago una fundación hacia Madrid,
porque son personas del sector público institucional,
con esas formas jurídicas que vivimos en el ámbito del sector público.
Pero en este caso están dependientes a través de una consejería
de una administración autonómica concreta,
y esto lo hay en cada autonomía, cada autonomía
tiene su y estas tienen autonomía de su administración general
de la autonomía y su administración, y estas se rigen,
además de por la normativa básica y antes, además,
de la normativa básica que nos viene aquí decidiendo lo segundo.
Aquí tienen normas que se aplican, pero no básico.
Lo que hacer, además,
por la normativa ubicada es la Comunidad de Madrid,
la propia comunidad de Madrid,
normas que rigen este tipo de cosas que tenéis que buscar,
y, si resulta que estáis en CastillaLa Mancha
y hay una empresa pública, Castilla- La Mancha activa o una fundación
CastillaLa Mancha por la excelencia, pues sabéis la normativa básica,
la busco en 40 porque es una fundación,
porque esto es una entidad del sector público institucional
que ya sea lo que estoy hablando vale?
Lo básico y después voy a buscar normativa estatal
que sea básica y normativa de la comunidad autónoma
que estoy mi hija, esta fundación, esta empresa pública,
este organismo autónomo o lo que sea,
de este ámbito de acuerdo sí; sí; pero, además, hay más.
Porque la pregunta es,
no vale, hay más, además de la Administración General del Estado,
además de las 17 administraciones de las comunidades autónomas,
además, dentro del sector público institucional del Estado
y dentro del sector público institucional
de las comunidades autónomas, resulta que entendemos 8.000 municipios.
Si hay una provincias no se encuentra 6, unas,
todo eso son personas jurídicas de base territorial
también y son los que forman lo que llamamos
la administración local.
Yo obvio aquí lo dije antes se llama grandes, es sexto.
Entienden personalidad jurídica a mí?
Cambio de la basura
y ahí tienen edificios y entienden de todo y con chile,
de la policía municipal dándole hacha y de todo el tiempo de.
Bueno, pues eso no es del Estado, eso no lo de la comunidad autónoma,
municipio y este municipio, en sus propias competencias
y sus organismos municipales serán de esos.
Decía.
Esto es una consejera.
Aquí está la administración.
Autora.
Mónica, pues, rige con su presidentes los consejeros
y esta administración institucional.
Porque, bueno, pues aquí en mi pueblo este municipio tiene su alcalde
y tiene sus concejales y concejalas, su estructura organizativa,
su órganos o robos de la persona jurídica Núñez.
Implementarle.
Luego més acordarnos igual que a veces nos encontramos
con órganos de la persona jurídica, Administración General del Estado,
que no son entidades públicas,
de la administración del entidades públicas, estatales o autonómicas,
órgano esas son las obras,
grandes sector público institucional que tienen sus propios órganos,
y la provincia tendrá la suya.
El presidente de la diputación la diputación provincial,
se reúnen adoptan acuerdos, forman su voluntad,
la manifiesta a través de sus representantes, etcétera.
Bien, además de esos, eso ya es de la administración local
de base territorial,
tienen otra vez un sector público institucional,
también hay organismos autónomos y también en sociedades municipales
la sociedad municipal una se encargan de recoger la basura.
Otra sociedad municipal de transportes
es encarga de los pequeños autobuses que van por ahí por aquí para ella
y la sociedad mercantiles que se cree que se quieran crear para promocionar
el turismo.
Organismo autónomo, tienen en este ámbito local
su, la Administración denunciante.
Por eso, cuando llegarais a integrar una entidad
y esto es un organismo autónomo no vale de modo que, como digo,
todos estatal autonómico de la autonomía municipal
de que hay un mundo vemos es una sociedad pública
pero qué sociedad pública sociedad mercantil pública estatal
Adminis autonómica municipal de qué ayuntamiento
quiénes son somos accionistas
y en su consecuencia ahí ves de quién dependen, cómo se regulan,
cuál es su régimen, su régimen, etcétera,
porque aquí en la normativa nos decía gráfica cabría una normativa
estatal, aquellos valores encontrarán cuando llegue esa auditor
a una entidad del sector público estatal
y es la administración autonómica normativa autonómica,
nativos vais a encontrar cuando hay una entidad del sector público
autonómico?
Pues también hay una normativa local,
hay normas específicas que habéis en administración local,
algunas de carácter estatal
y otras de carácter automóvil, y hay normas locales,
porque los municipios tienen potestad reglamentaria
y hacen ordenanzas y hacen regulan aspectos
del funcionamiento de las entidades que vosotros podéis estar,
vosotros podéis estar fiscalía y luego hay una administración local
y hay una normativa local, que es la que tendríais,
que tener en cuenta si estáis auditando
una de estas entidades del sector público local,
era ubicar en la sociedad de basuras de Guadalajara.
Qué es esto?
Pues es una sociedad mercantil municipal,
porque que resulta que es una sociedad anónima,
pero la ciudad está esta sociedad,
nadie es el ayuntamiento de guadalajara,
municipio de es el hacia aislándoles, es
una y entonces están porque se rigen por conversación con la normativa.
Las sociedades anónimas
siempre se sin antes dijimos el título segundo,
40 de cómo se rigen las sociedades mercantiles públicas,
se deseen por normativa propia local ,
qué régimen de contabilidad tienen y de presupuestación,
y entonces, o un organismo autónomo,
pues identificarlo en esta, esta esquema honesta
y esta estructura que trate de dar la solicitud de los distintos ámbitos
de la Administración y dentro de cada estatal, autonómico
y local y dentro de cada ámbito, la tipología que corresponda
y esto es un antes expuse cómo se organizaba un ministerio
y después,
cómo se organizaba una consejería de una comunidad autónoma.
Esto lo saque del Ayuntamiento de Madrid,
esto es el concejal de Deportes.
En algún momento aquí viene nombres, en algún momento fue esta persona
y fue era esta, la Concejalía de Deportes de Madrid
y habría aquí también un director general
de bibliotecas y un director general del director general,
por eso, es decir, cuando nos llegan sobre director general de Deportes,
de qué de la Concejalía de deportes del Ayuntamiento de Madrid,
de la Consejería de Deportes de la Comunidad Autónoma de Aragón,
del ministerio de deportes del gobierno de España,
de que hay que leer sumó órganos de la administración territorial?
Están que tienen y yo les decía,
y todas estas tienen adscritos entidades públicas
que forman parte de las sociedades,
de la, del sector público institucional
de cada uno de estos ámbitos sector público institucional
estatal autonómico o local veis aquí por ejemplo
una empresa municipal Madrid destino cultural esto
aunque es señor los vais os vais a encontrar esto?
Qué es?
Esto es una sociedad anónima, es pública?
Pues quién es el accionista mayoritario?
El municipio de Madrid es una empresa municipal
del municipio de Madrid y está escrito a Madrid
a través de la Concejalía de Deportes empresa, como dicen para el Madrid.
Y qué normativa tiene esto?
Qué régimen de contabilidad de contratación?
Me voy al título segundo, 40 sociedad mercantil estatal.
Esta es sociedad mercantil no disipa,
hay que ver cómo se rigen,
cómo funcionan, y hay que ver después cuál es la normativa municipal,
autonómica o estatal que les aplicable,
según el carácter allanado,
otra empresa club de campo vía sensor,
otro una sociedad mercantil que el dueño.
La accionista mayoritario es el Ayuntamiento de Madrid
y que estaba adscrita a través de esta concejal.
Son personas que los padres se encontrarán
en el ámbito de la auditoría del sector público español
y que tenéis identifica.
Es identificar qué tipo de persona es
y qué ámbito territorial es el que está y, por lo tanto,
cuál es el régimen jurídico al que está sometido?
Que sé que vosotros tenéis
que comprobar el cumplimiento de ese régimen jurídico,
así que vosotros tendríais que comprobar.
Aquí está otra vez enumerada esta del artículo 84.
Cuáles son los entidades?
Que las puedes encontrar organismos autónomos
entidades públicas empresariales
autoridades administrativas independientes sociedades mercantiles
estatales consorcios fundaciones fondos
sin personalidad jurídica universidad si estas son una transferidas
porque estamos, este está regulando el ámbito estatal,
sector público estatal,
por ejemplo, la es una universidad y el sector público estatal.
Esto es, son las entidades que antes nos enseña aquí
antes los dirige viera es desde el ministerio,
es el ministerio, tiene todos estos grandes problemas,
que es un órgano de la Administración General del Estado,
persona jurídica, Administración General del Estado.
Yo dije.
Esto son personas jurídicas,
el sector público institucional estatal,
adscrito a la energía a través del ministerio,
pero aquí dentro también hay orden y aquí los dos que al final
a ver si yo encuentro esto son aquí esos mismos
tienen un director del Instituto
de la juventud que también tiene un director general distinto
de la juventud, que es cómo se como función.
Esto es cómo estamos organizados.
Tú este dice.
La juventud.
Es un organismo autónomo estatal
adscrito a través del Ministerio de Sanidad.
Este este director general es y general el de la Junta
de planificar los.
Cuántas tarjetas de director general nos van a dar por ahí?
Cuando olvidáis
y sin saber este nuevo es de aquí del Instituto
de esta, de este organismo autónomo estatal,
podía serlo de ámbito municipal o podía ser un organismo autónomo
si no de una consejería del gobierno.
En una comunidad autónoma de un ministerio
o de una concejalía de un municipio les entera?
Por eso no lo que quieren es la visión
de cómo se organiza el sector público institucional para después
cuando estéis ante una entidad pública pueda decir.
Identificar que entre son jurídicas
es si es un órgano de una administración territorial;
si es un órgano de una entidades, sector público institucional,
si es una administración territorial
es y si es una entidad del sector público institucional,
cuál es su forma?
Es demasiado administrativo, organismo autónomo
hasta menos sociedad, mercantil estatal,
cuál es su forma y, en consecuencia,
cuál es el régimen jurídico al que se somete aquí
y con quien lo demás daukan esa inmaterial?
Lo que yo he querido decir es una visión general
del sector público?
Te mucho una visión general del sector público para espero
no haber sido claro y haber aclarado las cosas;
se vende confundirlas.
Para que ahora con el material que hayáis pueda dais profundizar
en el conocimiento de cada uno de estos tipos
de entidades que conforman el sector público español,
y si tenéis que hacer algún trabajo práctico
alguna auditoría, vais.
Trabajar en el futuro?
Estáis perfectamente orientados de con quién estáis tratando
y en qué ámbito lo estáis.
Me quedo sin voz.
Si me decís alguna pregunta tener alguna participación,
pues escucho y sin algo, pues os agradezco
la atención que me hayáis prestado y nada más,
alguna cosa o algo de ambigüedades comentar.
Alguna cuestión.
Si alguno de ustedes hablan de ayudándonos,
así no se pide a vosotros, espero que vaya bien
y sea útil el curso, el Máster y y nada más placer.
No hubo una interlocución como me gusta,
pero espero hacer si dado no entiendo nada,
no veros blanqueando tampoco mucho por donde los índices.
Más bien, muchas gracias a todos
y y nada en su arte y aprovecha lo mejor posible.
Ahí la formación.