Buenos días, buenas tardes o buenas noches.
Dependiendo de cuándo puedan visualizar esta pidió clase.
Hoy vamos a hablar de un tema clásico en el derecho urbanístico español,
que ha tenido también una repercusión,
y eso lo veremos en la segunda lección
y un enorme influencia.
En los ordenamientos urbanísticos la tenemos latinoamericanos.
Cuál es el objeto de nuestra clase de olé es hablar
de la equidistribución de beneficios y cargas,
y de qué manera lo vamos a hacer o cuál es nuestro objetivo.
Sobre todo, en primer lugar, vamos a hacer una breve y sintética
y muy apretada.
Evolución histórica
del principio de equidistribución de beneficios y cargas,
y después vamos a ver cuál ha sido su evolución,
señalando los ítems más importantes,
es decir, de con los elementos y las características más importantes
de la equidistribución de beneficios y cargas en las leyes estatales
del ordenamiento jurídico español.
Es cierto que nos quedamos un poco en la foto finis
de nuestro momento actual,
porque no vamos a hacer referencia a los ordenamientos urbanísticos
autonómicos.
Eso lo podréis, trabajar los alumnos también en vuestros ejercicios,
cada uno referente, esa a su comunidad autónoma.
Pero lo que queremos, sobre todo es bueno,
más que hacer un diseño, una síntesis de cuál ha sido su evolución,
y ser conscientes,
y esto también es aplicable no sólo en España,
sino en Latinoamérica, del largo transcurso
y de la larga maduración.
Que este proceso tan tecnificado de equidistribución de beneficios
y cargas ha tenido en España nuestro ordenamiento jurídico,
el ordenamiento jurídico, en este sentido de acuerdo?
Bueno, pues para eso, y esta es quizás, como digo,
una conclusión inicial o una pregunta que también les plantea o no,
es decir, además del objetivo de la clase,
también les parece más una pregunta para la reflexión,
y es de qué manera la equidistribución de beneficios
y cargas tiene como origen un principio puramente técnico,
pero ha ido evolucionando, y parece que de principio técnico
y operativo ha pasado a ser un principio estructural,
informa informado, además de los ordenamientos jurídicos
no sólo en España, sino también en Iberoamérica,
y esto vamos a ir trabajando también,
cuáles son las consecuencias jurídicas, económicas y sociales
que tiene esta extensión hacia arriba del principio de equidistribución
de beneficios y cajas?
De acuerdo?
Pues vamos a ello.
Por lo tanto, y cómo?
Cómo vamos a comenzar, en primer lugar,
con una definición, es decir,
que entendemos por equidistribución.
La equidistribución podríamos decir que tiene por objeto
y valga la redundancia.
Quizás cometamos el error de incluir dentro de la definición
el propio verbo, pero podríamos decir que es.
Tiene por objeto distribuir o dividir, vale o repartir,
justamente clave, justamente equitativamente igualitariamente,
las cargas y los beneficios clave, cargas y beneficios,
numerador denominador de la ordenación urbanística,
pero al tiempo que o bueno,
pero sobre todo como finalidad de para qué?
Para regularizar la configuración de las fincas,
situar su aprovechamiento en las zonas;
actas para la edificación de acuerdo
también otro punto clave con el planeamiento
y así localizar sobre las parcelas; el aprovechamiento,
susceptible aprobación, el aprovechamiento individualizado
que en su caso corresponda al municipio en proporción
a la superficie de terreno aportada por cada propietario.
Vale?
Esta quizás es una, es una construcción,
es una definición ya bastante compleja, es decir,
quizás en un momento primigenio originario o esencial
nos podríamos quedar con una definición
de equidistribución que se quedará simplemente en el primer párrafo.
No.
Es decir, el objeto es distribuir justamente cargas y beneficios
de la ordenación urbanística
y con ello regularizar la configuración de las fincas,
vale la siguiente definición, quizás;
o la continuación de la definición
es la complejidad que se ha ido añadiendo;
o la sofisticación que se ha ido añadiendo a esta técnica
a lo largo de los años en España, cómo se ha realizado,
entonces vamos a hacer intentado y primero el punto de partida
como de dónde surge no,
y esta es quizás una de las peculiaridades
originalidades del ordenamiento urbanístico español
no, y es que la técnica de equidistribución de beneficios
y cargas surge o la inventa dicho mal y pronto,
o bien, y pronto Ildefonso hacer, da Ildefonso cerrar
del que ya, bueno, habéis tenido una vídeo, clase sabido,
clase comparativa entre Cerdá y Henry.
Yo también nos hemos animado a leer esas cuatro palabras
del ensanche de Barcelona y, como recordáis en ellas
comienza a plantearse esa necesidad de reparcelación de equidistribuida,
de acuerdo entonces y porque surge en primer lugar por tres razones.
Primero por una reacción del propio indefensos Ildefonso,
hace da de la imposibilidad de ejecutar las obras del ensanchen,
tiene un plan maravilloso,
un plano maravilloso para extender la ciudad de Barcelona,
también para rehabilitarla o regenerarla anteriormente,
pero ve que no se puede llevar a cabo por que por razones económicas
sobre todo lo segundo se produce también,
y su idea es trasladar el concepto de la reparcelación agraria agraria,
perdón, de la redistribución agraria al ámbito urbano,
y de esa manera colectivizar o socializar el equilibrio económico
de los beneficios que se obtienen con las obras de la ensanche
y también a una clave no, aunque esto
tampoco es tan conocido porque tampoco fue aplicado,
lo que pretendía hacer da era el que los beneficios
que se generarán en el ensanche en la extensión
de las obras, repercutieran en el interior de la ciudad.
Entonces él plantea y esto es muy interesante
no porque él plantea en inicio también
esa posibilidad de equidistribución a nivel ciudad.
Vale?
Luego ya lo reduce al ámbito de una unidad concreta,
pero su idea primigenia era esa equidistribución,
que lo podemos trasladar a las legislaciones iberoamericanas
a nivel de equidad urbana.
Bien, dicho esto, y como ya hemos analizado
en esas cuatro palabras del ensanche de Barcelona,
que hemos visto en otra vídeo, clase,
cómo se implementa la equidistribución de beneficios
y cargas en el ordenamiento urbanístico español?
Bueno, pues esta se inicia, hay un salto temporal,
vale?
Es decir, porque de esta idea que surge
de las cuatro palabras, que es en el año 1.857,
hasta su efectiva implementación normativa pasa casi un siglo, vale,
porque las leyes de ensanche y las de reforma interior
no recogen la técnica, vale, es decir,
está puntada pero no la recogen de manera práctica.
Entonces es la Ley del Suelo,
que podríamos decir que es la abuela o la bisabuela,
de nuestras legislaciones urbanísticas actuales,
la que ya incorpora la preocupación equidistribución
de beneficios y cargas a través de un sistema de ejecución
del planeamiento urbanístico, que es el sistema de compensación,
y aquí tenemos que destacar que se ha dicho a tres párrafos
clave que se ha hecho acerca de la equidistribución
en España, no, que creo que son dos párrafos
que resumen muy bien el no sólo el sentir,
sino la realidad de esta forma de hacer ciudad
y es en primer lugar Julio César Tejedor Bielsa
nos comenta que la historia de la legislación urbanística
española, entendida esta desde 1956, es la de un constante intento,
vale por perfeccionar estas técnicas distributivas,
asegurando la participación pública en las plusvalías.
Es decir, el objeto de la equidistribución
no es solo esa equidistribución de beneficios y cargas
entre los propietarios del suelo.
Vale que ese es el primer punto, sino también asegurar
la participación pública en esas plusvalías,
generadas por el hecho de hacer ciudad por la transformación urbana.
De acuerdo.
Segundo, no existe en nuestro derecho urbanístico vigente
ni tampoco en el histórico,
y eso es también claro que hay que entenderlo valer
cuando, tras ascendamos a esa aldea de equidistribución
desde una perspectiva amplia o de ciudad o de equidad,
entonces no existe.
Por lo tanto, un auténtico en pleno derecho
a la equidistribución vale.
Es decir, a la igualación en toda la ciudad, de creación ex
novo de regeneración o de reforma.
Por qué?
Porque los mecanismos redistributivos distributivos
primero no juegan entre las diversas clases de suelo,
entre suelo urbano
entre sobre urbanizable entre suelo no urbanizable
ni tampoco en el seno de cada una de ellas vale,
si no simplemente o normalmente en cada una de las unidades
de ejecución.
Ahora veremos en la tabla que vamos a entrar,
cuál ha sido el intento sucesivo de las legislaciones,
de ampliar esta idea de equilibrio,
equidistributivo no solo al ámbito técnico
de una unidad de actuación, de una unidad de ejecución,
sino también a los sectores de suelo urbanizable de acuerdo,
y, por otra parte, que es lo que tenemos a partir
del año 1978, con la aprobación de la Constitución española.
Existe un marco supralegal
y esto es muy interesante porque ese marco supralegal
también lo vamos a ver reconocido en algunas legislaciones
y latinoamericanas.
Valen algunas constituciones de reconocimiento no tanto y esto
también es muy importante
de la técnica de la equidistribución como tal,
pero sí una obligación a la participación
en las plusvalías de acuerdo.
Es decir, existe esa obligación en nuestro artículo 47,
pero no establece un método a una técnica concreta,
vale?
Está se reconoce posteriormente o se regula posteriormente
en la legislación.
De acuerdo entonces primera parte,
por lo tanto, de esta, de esta primera aproximación
a la equidistribución de beneficios y cargas.
Quién es su creador, su idea dolor, cómo y dónde se implementa,
y cuál es su finalidad, y ahora vamos a ver
en los, en unos cuadros muy sintéticos, quizás, excesivamente,
pero era yo creo que es la forma,
un poco de tener ese primer acercamiento
a esta institución de una forma evolutiva,
y ya sabéis que es clave, desde luego para, en un marco,
como nuestro máster en políticas de suelo.
Esa evolución histórica nos va a permitir siempre comparar,
y por eso la insistencia en retrotraernos en el tiempo
no es un afán historicista académica.
Bueno, también ya saben cómo somos los profesores,
pero sobre todo el que vean cuál ha sido la evolución lenta,
paulatina, sofisticada, cada vez más de las técnicas de equidistribución.
De acuerdo.
Entonces, para ello hemos hecho,
pues, un cuadro, un párrafo básico,
haciendo unas preguntas también muy más.
Voy muy básicas, casi infantiles no,
pero creo que son muy necesarias para esa estructuración
y que luego replicaríamos.
Además, en el ámbito latinoamericano,
que nos vamos a preguntar.
Primero, que que eso se distribuye,
que distribuye al en cada una de las leyes
a uno donde donde se produce esa equidistribución.
Tercero, por quién vale.
Es decir, quién distribuye y de qué manera y cómo es decir
cómo se produce esa técnica de equidistribución,
y estas son esas preguntas básicas
que vamos a llevar a cabo y que luego replicaríamos
en el ámbito Latinoamérica.
Bien, entonces, en primer lugar,
y a modo de síntesis, perdón, qué vamos a distribuir,
en qué consiste ese reparto equitativa,
de beneficios y cargas?
Bueno, pues por una parte y valga la redundancia,
vamos a tener una serie de beneficios que serán el aprovechamiento,
es decir, el aprovechamiento lucrativa que cada una de las leyes
va a cuantificar de una forma diferente,
vale que se están bien otra de las ideas del proceso evolutivo,
es decir, en principio vamos a hablar de un aprovechamiento medio,
de un aprovechamiento tipo.
Poner el fondo del concepto clave que yo creo que se queden hoy
es que el beneficio a él es ese aprovechamiento que aparece
en el numerador, podríamos decir edificatorio resultante de resta,
todas las cartas, que supone el proceso urbanizador
y que son esas cargas,
y esto también lo hemos visto en alguna de las clases
en las que les hemos explicado cómo la evolución
de nuestro modelo urbanístico también suponen esa perfección
del sistema de distribución de beneficios y cargas,
el que el intentar aumentar cada vez más las capas.
Las cesiones, las cesiones obligatorias,
partiendo de, como decíamos,
incluso en el siglo xix, comenzar por la cesión
de el suelo de la mitad del suelo para la calle,
a llegar a la sofisticación extrema.
De ya no solo el obtener los suelos necesarios y urbanizados
y las dotaciones en una unidad de ejecución,
sino también incluso los sistemas generales
o las dotaciones externas o ajenas a la propia unidad de ejecución,
pero que se puedan adscribirán de acuerdo entre sí si ese proceso
o esa tensión que será a lo largo de este más
de medio siglo, por lo tanto, tenemos que ese que distribuye.
Decíamos en la ley del 56 esas obras de urbanización
que tienen por finalidad la generación de solares vale?
En en la ley del 76.
Se introducen además una serie de una serie
de estándares de estándares en cuanto a las cesiones
y se introducen.
Además, ven ese proceso de aumento, la obligación de la cesión
de un porcentaje de aprovechamiento lucrativo para la administración,
es decir, dentro de ese proceso de equidistribución
también se calcula un porcentaje de cesión que vamos a vamos a ver
cómo va a ir aumentando en el tiempo que se debe destinar
al patrimonio municipal del suelo, para que la propia municipalidad
pueda de esa manera es recuperar plusvalías y destinar esos terrenos
a fines de interés general o interés público.
Acuerdo.
Entonces vemos ese aumenta paulatino también, incluso, como decíamos,
el patrimonio municipal del suelo y las obras exteriores
a determinadas infraestructuras.
Es la ley del de 1992,
bueno, Ley del Suelo del 90 texto refundido en 1972,
aumenta esos estándares y la cesión también de ese 15 por 100,
e incluye también la necesidad de la necesidad,
la obligación perdón -de adscribir los sistemas generales
adscritos a esa unidad de ejecución para,
es decir, sistemas generales que son aquellas obras de infraestructuras,
sobre todo que no están en el interior,
de la unidad de ejecución,
pero que se adscriben desde una perspectiva económica
para la financiación.
Para que tenga la obligación de financiación
en esa unidad de ejecución, la ley del año 98
regula como parte de las condiciones básicas
la igualdad, esa cesión entre una horquilla de cero
del 10 por 100, decisión del porcentaje,
pero libre de cada caso.
Entonces, aquí bueno, tampoco nos vamos a detener
en el por qué la razón constitucional de establecer una horquilla no,
porque si no así se establecía número fijo
el Tribunal Constitucional entiende que está conculcando las competencias
de en el ámbito de urbanismo de las comunidades autónomas,
que bueno, lo dejamos ahí tampoco quiero extenderme mucho más
o que quiero es que tengan esa imagen
o esa foto global de la equidistribución,
y por último, el texto refundido de la Ley del Suelo de 2015,
que proviene de la refundición a su misma y asimismo perdón,
del texto refundido de 2008 la ley de 2013
aumenta también los estándares,
establece una obligación ya de cesión de suelo para vivienda
protegida y también
estas obras la financiación de las obras e infraestructuras
y de corrección.
Por lo tanto, conclusión.
En cuanto al que se que vamos a equí distribuir sobre Torá primero
las cargas, las caras de la urbanización que se dan
dentro de la unidad de ejecución,
pero también un esfuerzo legislativa por ir incorporando cada vez más
cargas que también son externas a la propia unidad de ejecución; segundo,
donde donde se produce en qué?
En qué tipo de suelo o en qué tipo de plano?
Que a través de qué actuación.
Pues bien, damos con la ley del 56,
la equidistribución será en suelo urbanizable,
es decir, en el suelo de extensión,
en el suelo de ensanche que se llaman también los polígonos de uso uniforme
y en un plan parcial completo en la ley del 76,
también el suelo urbanizable entonces ven que esto es claro,
vale?
Es decir, tanto la ley del 56
como el 76,
los procesos de equidistribución solo se piensan en suelo virgen,
es decir, en el suelo que se va a ejecutar ex novo.
No se plantea la posibilidad de que distribuir en suelo urbano
en el suelo ya existente, cosa que y esto es muy interesante
lo vamos a ver en el ámbito latinoamericano,
como incluso hay algunas legislaciones latinoamericanas
que desde el origen incorpora una técnica en suelos urbanos,
no en suelos, en suelo, en suelos urbanos.
Entonces este es también muy interesante,
porque uno de los una de las luchas
podríamos decir de nuestra legislación urbanística,
ha sido precisamente está siendo una técnica tan exitosa para lograr,
a efectos de la administración desde una perspectiva económica,
la obtención de la urbanización de forma gratuita,
para la municipalidad, el esfuerzo,
el intento es extender esta técnica equidistribución a todos los suelos,
sobre todo también al suelo urbano, pero, como ven,
hay un proceso de casi 50 años para lograr esta implementación,
y estamos en ello todavía.
Es decir, no es tan clara,
vale?
Entonces ve más,
como en el año 92 también se incluyen en el suelo urbanizable
y en el suelo urbano, en algunos casos
a través de las transferencias de aprovechamiento urbanístico.
Y cómo?
A través de qué delimitación las denominadas áreas de reparto?
Y se establece esa posibilidad,
es decir, no es que sean intercambiables
y os o que se pueda distribuir entre distintas áreas de reparto,
pero sí que se establecen unas unas, unas franjas
en las que el aprovechamiento no pueda superar
de tal manera que no pueda superar o no pueda ser diferente
entre las distintas áreas de reparto aprobadas
en un mismo en un mismo planteamiento si esto es interesante
desde la perspectiva ya no tanto de equidistribución
sino de una perspectiva de equidad de los beneficios.
En un nuevo plan, la ley del 98 aplica esta técnica.
El suelo urbano al suelo urbanizable al denominado suelo urbano
no, no consolidaba y después ya las legislaciones
de las comunidades autónomas porque, como les decía,
la ley del 98 es una ley que ya no es una ley urbanística completa,
por lo tanto, no recoge los sistemas de ejecución del planeamiento.
Entonces serán las leyes de las comunidades autónomas
las que sentará las bases perfeccionan este sistema,
pero no vamos a, no vamos a realizar 17 cuadros
de cómo le intentan perfeccionar las legislaciones
de las comunidades autónomas, porque excede diría.
Del objeto de esta clase y, por último, la ley,
el texto refundido 2015, de alguna manera,
cambia la concepción y hay una de,
no hay una sujeción o una denominación,
una identificación tanto con las clases de suelo,
sino que habla sobre todo de que la equidistribución
se producirá en los suelos sujetos, actuaciones de transformación
calificadas estas distinguidas entre las de nueva urbanización.
Reforma, renovación y dotaciones.
Se produce en todas,
independientemente de la clasificación del suelo
que suponga, bien,
por otra parte, los 2, los otros dos puntos,
es decir, quién y a quién le corresponde llevar a cabo
esa equidistribución de beneficios y cargas,
y también a través de qué técnica, no, a través de qué figuras jurídicas
que se están bien, una de las yo creo
que una de las claves que distingue ya lo veremos en gran medida,
a los modelos latinoamericanos de éxito o no, vale, pero,
pero al menos, de la configuración jurídica
de esta técnica que permite hacerla viable entonces en principio
como decimos y es obligatoria para la propiedad
para los propietarios del suelo, que están incluidos
en una unidad de ejecución, vale?
Entonces, aquellos que no quieran incorporarse a este modelo
hasta el sistema de equidistribución serán expropiados.
Entonces veremos cómo podemos.
Se mantiene igual,
es decir, este concepto de que son los propietarios del suelo
los que deben equidistribuida a través del sistema de compensación,
y por eso analizó conjuntamente los dos cuadros,
se produce en todas.
Todas las legislaciones hasta 2015
en el que 2015 repetimos que proviene de la ley de 2008,
en el que ya no se habla de los propietarios del suelo
como tal, sino que hay un cambio de paradigma,
sino que la equidistribución se producirá o tendrá
la obligación de llevar a cabo esa equidistribución,
aquellos que ostenten la facultad del ejercicio
y de la facultad de urbanizar no entonces se intenta separar
y alguna mental de alguna manera, que ya intentaba la ley del 98,
separar el concepto del derecho a urbanizar, es decir,
esa facultad de hacer ciudad ex novo a través en nuestro caso
de los procesos de distribución de beneficios y cargas del hecho
de ser propietario del suelo.
Vale?
Entonces?
Esta es una de las claves del cambio de paradigma.
Y cómo?
A través de qué técnica, a través,
sobre todo del vamos a través del sistema de compensación
a través de un proyecto de urbanización
y de un proyecto de reparcelación, es decir,
un proyecto de urbanización que esa perspectiva dinámica física
y un proyecto de reparcelación,
en la que habrá además una unidad de todo
desde la perspectiva administrativa, esto es clave y también es decir,
cómo hay una juridificación y publificación de este proceso
y de las prerrogativas y las competencias que tiene la Junta
de compensación para llevar a cabo todo este proceso.
Esto lo veremos también en alguno de los talleres
o simplemente lo dejo apuntado de acuerdo.
Entonces vemos cómo aquí hay una clave fundamental,
no.
Es decir y es, primero, que hay también una subrogación
de las fincas antiguas en las fincas nuevas,
que además produce efectos jurídico reales
y también incluso registrales.
Es decir, hay una transformación de las fincas de origen
en las nuevas fincas,
y esto es clave.
Esto produce una publificación del proceso
que asegura también su propia ejecución
desde una perspectiva jurídica.
Bien, hasta aquí como digo, una síntesis apretadísima
de cuál ha sido el proceso.
La regulación,
la finalidad de la equidistribución de beneficios y cargas
en el ordenamiento urbanístico español.
Nada más.
Muchas gracias.