Muy buenas, estimadas alumnas y alumnos
del máster de políticas de suelo y desarrollo urbano sostenible,
bienvenidos a una nueva clase destinada en este caso
a la evaluación ambiental de proyectos
y las autorizaciones ambientales, como ya vimos en la primera video
-clase incluso también en la segunda interesa comenzar esta exposición
de la propia definición de lo que es la evaluación ambiental,
que recordemos es aquel proceso a través
del cual se analizan los efectos significativos que tienen
o pueden tener los proyectos urbanísticos,
en este caso antes de su adopción, aprobación o autorización
sobre el medio ambiente.
Por tanto, ya podemos anticipar que la evaluación de impacto ambiental
es la evaluación ambiental sobre proyectos,
esto es sobre obras y que además hay otra serie de autorizaciones
u actividades si recordamos el cuadro esquemas sintético que ya vimos
en estos clases anteriores, nos vamos a centrar en este caso
en esas de color más azulado, que son expeditos,
actividades disciplinando cada una de las dos categorías
y a su vez, dentro de cada una de ellas,
los distintos instrumentos o procedimientos
que tenemos para incardinar la evaluación ambiental,
recordar también que algunas de ellas tienen una evaluación exante.
Esto es que nos va
a permitir determinar cuáles son esos efectos significativos
antes de que se produzca la autorización o aprobación
del instrumento bien de obras o bien de actividades.
Para ello vamos a seguir este itinerario.
En primer lugar, haremos una serie de distinciones
para clarificar terminológicamente de qué estamos hablando.
Concretamente, a partir de ahí vamos a realizar
o vamos a explicitar una serie de definiciones básicas
para nuevamente tener un acervo común,
con lo cual nos podamos entender.
Analizaremos cuáles son los tipos de evaluación de impacto ambiental
y cuál es su documentación,
que como veremos también tiene ciertas similitudes
tanto con la colaboración ambiental en sentido general, lógicamente,
como con la evaluación ambiental estratégica,
a partir de ahí analicemos cuáles son los tipos de autorización
de las actividades
y cómo se producen la tramitación de las mismas,
para alcanzar finalmente una serie de conclusiones
con los cuales cerraremos estas tres vicios.
Clases correspondientes a la evaluación ambiental.
En primer lugar, debemos distinguir que es un proyecto
y que es una actividad siquiera adoptando las propias definiciones,
que nos aporta, el Diccionario de la Real Academia de la Lengua.
Podemos decir que un proyecto
se aquel conjunto descréditos, cálculos,
dibujos que se hacen para dar idea o como de ha de ser
o lo que ha de costar una obra de arquitectura
o de ingeniería una actividad clasificada, la es.
Aquella actividad potencialmente perturbadora
de la salud, el medio ambiente,
que las normas jurídicas agrupan para limitar
o controlar sus efectos dañosos clasificándolas
como molestas, insalubres, nocivas y peligrosas
siquiera por reminiscencia al famoso reglamento
de aquellas molestas, insalubres, nocivas y peligrosas
que recordar del año 1955.
Una vez establecido cuáles son esas definiciones
podemos a su vez común incardinarlas en las propias definiciones
que establece la ley de evaluación ambiental.
Así los proyectos estarán sometidos
a lo que se denomina la evaluación de impacto ambiental,
que es el procedimiento instrumental de evaluación ambiental.
Respecto del procedimiento de aprobación del proyecto
de ejecución de unas obras con impactos significativos
sobre el medio ambiente,
que es un proyecto para la ley de evaluación ambiental,
pues es cualquier actuación que consista en a la ejecución,
explosión, desmantelamiento o demolición de una obra,
una construcción o una instalación, un bien y en segundo lugar,
cualquier intervención sobre el medio natural o el paisaje,
incluidas las destinadas a la explotación,
o el aprovechamiento de recursos naturales del suelo o del subsuelo,
así como de las aguas continentales y marítimas.
Por tanto, ya podemos diferenciar que estamos hablando de proyectos
como óperas, pero si habláramos de actividades,
debíamos distinguir al menos, -4 tipologías.
De posibles mecanismos, autoriza torneos,
tendremos lo que es la autorización ambiental integrada,
que es aquella resolución del órgano ambiental;
por tanto, generalmente es un órgano de competencia autonómica
por la que se permite a los efectos de la protección del medio ambiente
y de las otras personas, explotar la totalidad o parte
de una actividad o una instalación bajo determinadas condiciones
destinadas a garantizar que la misma cumple las determinadas normativas
exigidas; es una suerte,
como veremos, de súper autorización de naturaleza ambiental.
En un segundo escalón,
si no alcanza ese es ese grado de efectos significativos
encontraremos la licencia de actividad clasificada,
que es una resolución del órgano competente de administración local,
elemento que la va a diferenciar de la autorización ambiental
integrada por la que se permite el desarrollo
de una actividad clasificada determinadas bajo condiciones
destinadas a garantizar que la misma cumple la normativa que le resulte
de aplicación,
y en un tercer escalón encontraríamos tanto la comunicación previa
como la actriz,
como la adecuación responsable de actividad,
la comunicación previa actividad clasificada.
Es el documento mediante el cual las personas
interesadas a no confundir con los grupos de interés
sino son las personas interesadas del punto de vista
del procedimiento administrativo
por el conocimiento del órgano competente del administración local,
que las sociedades,
instalaciones con menor incidencia medioambiental ojo,
con menor incidencia medioambiental y de seguridad.
Se encuentran habilitadas para el inicio de su actividad
y en cuanto a la creación responsable,
es algo parecido a la comunicación previa,
algo distinto, que es un documento suscrito por una persona interesada
en el que pone de manifiesto que cumple con los requisitos
de la normativa vigente.
Para poder bajo su responsabilidad acceder a un derecho,
una facultad o el inicio de una actividad.
Vamos a analizar cada una de estas elementos que hemos definido
como básicos de manera más detallada.
En primer lugar, tendríamos la evaluación de impacto ambiental
y su documentación.
Su objeto es anticipar y valorar los efectos sobre el medio físico
para ordenar, para perdón, que ordena,
para plantear las alternativas que produzcan la menor afección posible
y establecer las posibles medidas que lo minimice.
En síntesis, es lo mismo
que la evaluación ambiental estratégica de planes y programas.
Fijaros que también va a tener los mismos tipos
de tramitación tanto ordinaria como simplificada.
Sin embargo, a diferencia de evaluación ambiental
estratégica que veíamos que teníamos cuatro documentos,
en este caso, simplemente va a haber 3.
Un primer documento de alcance de elaboración de impacto ambiental,
que lo va a remitir.
Lo va a confeccionar el órgano ambiental,
lógicamente, previa solicitud del interesado,
donde se va a hacer una evaluación previa
de los posibles impactos concretos de esa obra que se pretende realizar
a continuación.
El interesado, el promotor impulsor
va a hacer o va a confeccionar el estudio de impacto ambiental
con un análisis concreto
y una serie de propuestas de medidas,
las cuales van a ser remitidas y analizadas
por el órgano ambiental,
la cual emitirá finalmente una declaración de impacto
ambiental, que es una resolución administrativa
con las medidas preventivas y correctoras.
Ejemplos de una evaluación de impacto ambiental sería una carretera,
un ferrocarril, una puerto, una gran infraestructura,
una obra de minas, una industria, etcétera.
En cuanto a las cotizaciones de las actividades,
tenemos que distinguir varias aspectos.
En primer lugar, se gradúan,
en función de la intensidad de los impactos ambientales.
Tenemos autolesiones y distingos;
tenemos distintos tipos de actuaciones y controles
desde el punto de vista de su tramitación;
antes o después exante expuesto,
tendríamos, en primer lugar, las autorizaciones ambientales
integradas y las licencias de actividad clasificada.
Lógicamente, en el caso de que sean actos comunicados e inspección,
en su caso expuesto, tendremos las comunicaciones previas
de actividad y la dedicación responsabilidad-actividad.
Si tuviésemos que poner ejemplos que nos ayuden a visualizar
cuáles son la esa graduación de impactos ambientales,
tendríamos que las actuaciones ambientales integradas
serían para industrias centrales térmicas mineras etcétera
las diferentes actividad tienen un claro componente urbano
pero que tienen impactos ambientales,
talleres de pintura, de vehículos locales,
de más de 300 personas de aforo y sin embargo,
las comunicaciones, actividades de actividad responsable
son aquellas que tienen el menor grado
de afección medioambiental, son, usos cotidianos,
tales como una peluquería, una panadería,
un supermercado que podemos encontrar
en todas y cada los nuestros núcleos urbanos habitualmente entrando
más en detalle como es la tramitación de las autorizaciones ambientales
integradas,
se parte de, en primer lugar,
de tener un informe de compatriotas urbanística
que va a emitir el ayuntamiento a solicitud del órgano promotor.
Esto es, el ayuntamiento tiene que decir si ese esa lugar
sobre el cual se quiere asentar esa actividad, es es compatible.
Está previsto en el planeamiento urbanístico?
Si es así el promotor tendrá que realizar una solicitud
de autorizar ambiental integrada al órgano ambiental
con el correspondiente proyecto, la autolesiona, la órgano ambiental,
procederá a hacer una serie de solicitud de informes
tanto al ayuntamiento, no tanto para el aspecto urbanístico,
sino para el aspecto medioambiental,
porque en cuanto que el ayuntamiento es una entidad de interés
que tiene algo que decir y tiene algo que aportar
así como otras administraciones afectadas aguas montes
política energética etcétera
con todo ese bagaje con toda esa serie de informes que va
a recopilar agroambiental el gran mental
va a hacer un análisis técnico,
tanto del proyecto como de las determinaciones
de esos órganos sectoriales a partir del cual va a emitir una resolución
con todas las medidas preventivas y correctoras,
que tendrán que ser a su vez subsumidas de manera concurrente,
en la correspondiente licencia,
actividad que manera debida el ayuntamiento
deberá de otorgar,
una vez que se hagan las obras correspondientes o adaptaciones
y previa al inicio de entrada en funcionamiento.
El promotor deberá de presentar una comunicación previa
de actividad para finalizar lo que es las propias obras.
En cuanto a su actuación y previo, como digo,
al hice funcionamiento para que a partir de ese momento,
sin ningún tipo obstáculo pero con lógicamente la legalidad
pueda desarrollar dicha actividad.
Si habláramos de las licencias de actividad,
como veis,
progresivamente se van simplificando la tramitación.
Los puntos que se van a ir desgranando cada vez
son mucho menores, licencia,
actividad que decíamos que es aquellos generalmente es
usos urbanos,
que se van a desear a veces también en el medio rural,
pero generalmente urbanos que tienen ciertas afecciones ambientales,
significativas pero sin alcanzar lo que es la autorización ambiental
integrada, partirán de en primer lugar
de un informe previo hacia clasificadas que debe emitir
el ayuntamiento a solicitud del promotor autor.
Con ese informe previo de actividad, el promotor,
elaborar, elaborara el proyecto entidad clasificada,
proponiendo la serie de medidas preventivas,
correctoras o paliativas.
El ayuntamiento recibido, ese proyecto,
deberá cursar los informes o sitúa informes sanitarios,
otras posibles administraciones en materia de seguridad
o aspectos ambientales con las cuales el ayuntamiento
confeccionará la licencia de actividad previo al inicio
de las obras.
Por eso señalábamos anteriormente que la licencia de actividad
es una evaluación exante.
Del inicio de las obras
para poder realmente incidir en qué cuestiones tienen,
que tiene que realizarse en esas obras
para que poder alcanzar los objetivos ambientales,
al igual que en el caso anterior,
de la autorización ambiental integrada.
Una vez que las obras hayan finalizado,
el promotor deberá presentar una comunicación previa
de actividad previo al inicio de la misma, el último escalón,
encontremos la comunicación perdida actividad
y la edición responsable de actividad,
en el cual, puesto que son las de menor impacto ambiental
y son realmente menores,
bastará que antes de iniciar la actividad,
al margen de cuál sea la que tengan obras o no el promotor,
deberá presentar esta, esta comunicación previa,
adecuación responsable y sin necesidad de ninguna
otra autorización podrá iniciar la actividad,
todo ello sin perjuicio de que posteriormente y por eso señalamos
anteriormente que puede haber una, un control ex post,
esto es una posibilidad, inspección por parte
de la estación local u otras administraciones,
se pueda realizar ese control del cumplimiento
de las normativas ambientales y o documentales,
a las cuales seré comprometido.
Hoy ha señalado que dispone el promotor para el ejercicio
de dicha actividad.
Con todo este compendio
podemos llegar a alcanzar una serie de conclusiones.
En primer lugar, la diferencia fundamental
entre autorizaciones de obras y actividades
es que las primeras se consuman y agotan a su finalización.
Sin embargo, las segundas,
las actividades, son de tracto sucesivo
y permiten actuar y actualizar las exigencias normativas,
entre ellas la tanto las ambientales como las de seguridad.
Desde el punto de vista, los proyectos, obras,
la autorización ambiental mente más impactantes,
se producen mediante la evaluación de impacto ambiental
y el resto de las obras se remiten a licencias de obras
o licencias urbanísticas.
Desde el punto de vista de las actividades,
el tipo de autorización ambiental
se gradúa en función de la gradación de las posibles impactos ambientales
de mayor a menor serían la autorización ambiental
integrada de eficiencia clasificada, la comunicación previa de actividad
y la delegación responsable de actividad,
y, en cuarto lugar, las autorizaciones ambientales.
Las ciudades más exigentes requieren un doble control,
examen y respuesta,
mientras que las más sencillas se le dan a un régimen simplificado
y generalmente de control expuesto posteriormente.
Como síntesis, corolario final de estas tres clases
necesita destinadas evaluación ambiental.
Interesa señalar que en España todos los planes,
proyectos y actividades están sujetos a evaluación y control ambiental.
Pues con esta última reflexión me despido de todos nosotros,
de estas tres clases destinadas a la evaluación ambiental
y dando nuevamente, nuevamente las gracias os despido.
Muchísimas gracias a esta planta.