Muy buenas, estimadas alumnas y alumnos;
el máster de políticas de suelo y desarrollo urbano sostenible;
bienvenidas a este nueva clase dedicada a evaluación ambiental,
donde vamos a analizar una de las tramitaciones
es una de las especies especialidades de dicha evaluación ambiental,
que es la evaluación ambiental estratégica
destinada planes y programas, en nuestro caso
caso lógicamente urbanístico.
Recordemos, en primer lugar, la definición de lo era,
evaluación ambiental, que es ese proceso a través
del cual se analizan los efectos significativos que tienen
o pueden tener los planes en este caso urbanísticos,
antes de su adopción, aprobación o autorización
sobre el medio ambiente.
Por tanto, de acuerdo con la definición legal
de la ley de evaluación ambiental.
La operación ambiental estratégica es la evaluación ambiental
sobre los planes urbanísticos.
Recordemos también que existen otros mecanismos que iremos viendo
en posteriores bide clases, pero nos vamos a centrar
en lo que es la verdad ambiental de planes y programas,
que son los recuerdo, que se regula en la ley de bases ambiental,
en su artículo número seis que tiene por singularidad que es
una relación exante.
Esto es que se produce antes que se llamó,
se apruebe el propio plan,
con lo cual se tiene que llevar a cabo de manera
incardinada de manera acompasada en este ámbito clase.
En primer lugar, vamos a hacer una introducción
sobre la propia evaluación ambiental estratégica.
Vamos a analizar qué instrumentos de desaceleración
o urbanística están sometidos a evaluación ambiental
y sus distintas modalidades.
Vamos a ver cuál es la tramitación como ejemplo
sobre un plan general de ordenación urbana,
puesto que este instrumento es el más completo
y lógicamente nos permite ver todo el desarrollo
y cómo se va a producir esa ese proceso
de vinculación entre lo urbanístico y la ambiental,
y por ello vamos a ver las fases y los conflictos que se van
a ir produciendo, qué documentos va a incorporar
y qué elementos tienen esos documentos,
lo cual nos permitirá como siempre alcanzar una serie de conclusiones
al final de esta 100 al comienzo debemos de partir lógicamente,
de la propia definición, que es la evaluación ambiental estratégica.
Es el procedimiento instrumental de evaluación ambiental.
Respecto al procedimiento
de aprobación de instrumento urbanístico de ordenación,
que tiene por objeto anticipar y evaluar los efectos
sobre el medio físico que ordena,
para plantear las alternativas que produzcan menor afección posible
y establecer las posibles medidas que las minimicen, me quiero detener
en este aspecto del objeto porque a veces pasa de soslayo,
es importante señalar que no se trata de enjuiciar
una única posibilidad determinada por el diseño urbanístico,
sino se trata en este caso de establecer
distintas alternativas.
De hecho, se tienen que producir del orden de cuatro alternativas,
por lo general la denominada alternativa cero
otras tres alternativas,
que deben ser evaluadas cada una con sus efectos para,
a través de ese procedimiento de evaluación de alternativas,
escoger cuál es esa que tiene menor afección
desde manera integral.
En cuanto a los tipos de tramitación,
la ley va a distinguir dos tipos.
La tramitación ordinaria y la tramitación simplificada,
lógicamente, en función del mayor o menor grado de afección,
o que tenga mayor o menor, digamos, nivel de afección,
de los efectos significativos sobre el medio ambiente,
qué es la evaluación
o que aquí se le aplica elaboración de tramitación ordinaria,
planes, lógicamente, pues en primer lugar,
hay cuatro supuestos.
En primer lugar, que contengan futuros proyectos
sometidos a evaluación de impacto ambiental y como veremos,
son aquellos que tengan un objeto o actividades
de agricultura ganadería silvicultura que cultura
pesca energía día industria transporte gestión de gestión
de recursos hídricos ocupación del dominio público marítimo
terrestre utilización del medio marino
telecomunicaciones turismo ordenación del territorio urbano y rural
de los de uso de los suelos.
Por tanto, como habéis en ese último inciso,
es donde se va a incardinar la vinculación
a los extranjeros a los instrumentos de ordenación urbanística,
además va a ser obligatorio la tramitación ordinaria
en todos aquellos espacios que sean de la red natura 2000.
Por tanto,
bastará que dentro del espacio de un instrumento urbanístico
se incorpore algunos de estos elementos
para que obligatoriamente tiene que llevar la tramitación ordinaria.
En tercer lugar, será también obligatoria
la terminación, ordenaría cuando,
habiendo sido tramitada como simplificada el órgano ambiental,
establezca que no es posible ese tipo de tramitación más laxo,
más suave y, por tanto, tenga que ser reconducida
a esta tramitación ordinaria, y, en cuarto lugar,
es en aquellos supuestos donde enteramente el órgano impulsor
son así lo soliciten, cuántos a tramitación simplificada,
en este caso regulada, en el artículo sextos de la ley,
de evaluación ambiental, pues bien, son aquellas modificaciones menores
de los planes y programas
que hayan sido tramitados mediante evaluación ambiental ordinaria,
los de arriba, los de esta misma diapositiva.
Este misma imagen en la parte superior,
aquellos planes a nivel municipal de que tengan una extensión reducida
que por tanto sus aspectos significativos
sean algo menores y, en cualquier caso,
fijaros bien la cláusula de cierre del apartado 6, 2.
C, que es
todos los demás, no incluidos en algún epígrafe anterior.
Por tanto, en España todos los planes,
siempre y cuando tengan efectos significativos
evidentemente van a estar sujetos a evaluación ambiental.
Si tuviésemos que hacer una proyección
de los en términos habituales de qué tipologías de tramitación
y a aplicar a cada uno de los tipos de instrumentos de ordenación
podríamos establecer el siguiente cuadro,
distinguiendo en primer lugar
los instrumentos de ordenación estructural o general,
donde encontraríamos tanto los planes generales
como sus normas subsidiarias,
así como las revisiones generales de dichos instrumentos
tanto los planes como las normas subsidiarias,
también encontraríamos las modificaciones puntuales
correspondientes, los planes de compatibilización
y los planes de sectorización -pues bien, si os fijáis, bien,
exceptuando la modificación puntual de los planes generales,
sino las subsidiarias, todos están sometidos
a la evaluación ambiental estratégica en su tramitación ordinaria,
en el caso de las modificaciones puntuales,
dependerá del alcance concreto si quedan en el lado
de la evaluación ambiental estratégica,
simplificada o en la ordinaria,
dependiendo del alcance y, efectivamente,
de esos efectos significativos.
No podemos establecer en cuál de las dos tipologías
podría encajar a priori.
Lógicamente, en el caso de las de los instrumentos de ordenación,
con ordenación pormenorizada derivada o de detalle,
encontraremos los planes parciales y especiales
y sus modificaciones puntuales,
las ordenanzas de urbanización y edificación,
los catálogos de bienes de protección y los estudios de detalles.
Aquí la situación es algo más variopinta
la primera adicción de los planes parciales y especiales.
Por lo general,
siempre estas será tramitada mediante tramitación ordinaria.
Sus modificaciones, por lo general,
aun siendo posible dependiendo los casos,
serán por lo general de tipología o tipificación simplificada.
En cuanto a la ordenación de ordenanzas de organización
y edificación,
generalmente serán más proclives a ser tramitadas mediante tramitación
simplificada.
Sin embargo, los catálogos de bienes de protección,
dado que expresamente están recogidos como efectos significativos
sobre el medio en este caso urbano,
serán tramitado siempre mediante evaluación ambiental
estratégica ordinaria
y, por último, los estudios de detalle, que eran generalmente
en el lado de la evaluación ambiental simplificada,
y en algunos casos será incluso posible
que sea tramitada median, digamos, mediante eximente,
dependerá los casos y la regulación concreta
de cada comunidad autónoma;
a partir de esta descripción general
de cuáles son los instrumentos y las posibles
tramitaciones ordinarias simplificada que resulten de aplicación,
nos interesa analizar la tramitación de un plan general
y su encadenamiento lógicamente colaboración ambiental.
Para ello seguiremos este esquema,
que también lo llegaremos a ver en otras vídeo,
clases de otras cursos, de este mismo máster,
pero lo que vamos a analizar es la estructura general
de tramitación de un plan general, puesto que es el que en mejor medida
nos muestra cómo ha de ser esa incardinación entre 200 procesos,
dejando para otras vires clases o que siga la tramitación
de la participación ciudadana.
En cualquier caso, un plan general siempre va a tener las siguientes.
Sientes etapas un acuerdo.
De inicio lo quisieron preavance un avance,
una aprobación inicial, una aprobación provisional,
una aprobación definitiva y, por último,
la publicación y entrada en vigor.
A partir de esta este itinerario de este esquema
vamos a poder ver cómo existen distintas etapas
y distintos documentos que se van
a producir dentro de lo que es la evaluación ambiental.
Por tanto, nos vamos a fijar
en ese recuadro que veis que está asignado en color rojo,
que es lo que hemos analizar de manera detallada,
ideamos describiendo tanto los propios documentos
como en su caso las contenidos que van a verse escritos
en el mismo.
Así hemos aprobado la tramitación de un plan general,
se inicia con el acuerdo de inicio valga la redundancia, que es
un acto administrativo que debe venir acompañado del programa
de participación ciudadana.
Una vez adoptado desacuerdo, sí;
lo que debe realizarse es el documento de preavance
y el documento, borrador del plan general.
Con ello se va a hacer es, en primer lugar,
se hacer una solicitud de inicio de expediente de evaluación ambiental
ante el órgano ambiental,
el órgano impulsor que generalmente para este caso,
para el car general, va a ser el propio ayuntamiento,
va a remitir al órgano ambiental ese documento inicial
y ese documento inicial va a tener dos apartados.
Un documento, borrador urbanístico, una descripción
de cuál es los objetivos y voluntades urbanísticas
y lo que se llama el documento inicial
de evaluación ambiental estratégica,
donde se van a describir cinco apartados;
por un lado, los objetivos de la planificación,
cuál es el alcance y contenido del plan que se propone tramitar
y si existen un indicio de las primeras alternativas razonables,
tanto técnicas como ambientalmente viables;
unos posibles desarrollos previsibles
de ese plan, que es lo hacia dónde se quiere encaminar
cuáles son los potenciales impactos ambientales tomando en consideración
un elemento determinante como es el cambio climático,
y, por último,
las incidencias previsibles sobre planes sectoriales,
otorgue editoriales concurrentes a partir de ese documentación inicial
de esos dos documentos del borrador.
Tanto el borrador urbanístico
como inicial el órgano ambiental va a realizar una serie de consultas
tanto a las distintas administraciones afectadas
ambientalmente como una serie de figuras,
una figura nueva que va a aparecer en esta tramitación,
que son las personas interesadas,
que son generalmente asociaciones y colectivos ambientales
afectados territorialmente.
Esto es si es ese determinado municipio de esa tomada comarca
o provincia o territorio para remitir el documento,
para que estos expresen su opinión y tengan conocimiento
de cuáles son las intenciones de ese plan urbanístico
para que ellos también opinen desde el punto
de vista medioambiental recibir esas consultas
y esos informes sectoriales, el órgano ambiental,
va confeccionar el documento de alcance,
es el primer documento de la evaluación ambiental
en sí mismo, el ornamental remite al órgano impulsor
ese documento de alcance con todas las consultas realizadas
tanto a las administraciones como en este caso
también a esos organismos interesados o personas interesadas.
Ese documento de alcance fija todas las bases ambientales
que los redactores del plan general deberán de considerar
y respetar tanto para definir el modelo territorial,
las alternativas, las ordenaciones concretas
y las actuaciones concretas.
Es interesante señalar que el documento de alcance
no establece medidas concretas, sino limitaciones y afecciones.
Esto es las condiciones de contorno
que van a regir la posibles alternativas
que posteriormente, para ser desarrolladas
por el órgano impulsor,
una vez que se tiene ese documento lo que se va a hacer es tramitar
o se va a ir a buscar lo que es el documento,
la producción inicial.
Es cierto que en primer lugar,
se debe proceder en el caso del plan general,
no así en el resto de planes,
en la confección de denominado avance,
por eso se señala que puede que exista
o no puesto que estamos hablando ahora mismo en emplazar
si existiera, pero para planes parciales especiales
u otros instrumentos que han tenido metemos señalado.
Generalmente no existe esta etapa de avance.
Después, una vez aprobada ese avance,
se hacen documentos de aprobación inicial,
que es el documento urbanístico,
que por primera vez de manera integral
expresa toda la ordenación.
Con todos los documentos dentro de ese documento de aprobación inicial,
se tiene que incluir una serie de documentos ambientales
específicos.
Lo señalábamos anteriormente,
en la entrevista clase un resumen no técnico
-ambiental que permitirá a la ciudadanía, a los operadores
y a los agentes sociales conocer las determinaciones ambientales
y las incidencias que va a tener el plan
y, por otro lado, el documento específico,
que es el estudio ambiental estratégico preliminar,
donde se va a haber la descripción y valoración
de los efectos significativos,
las alternativas técnicas y ambientalmente viables;
a continuación
vamos a ver qué contenidos tienen esos dos documentos
que los podéis ver esta portada, dentro de la Bibliografía,
dentro del apartado de ejemplos de estas clases.
Veréis tanto lo que es un ejemplo de un resumen no técnico,
como el estudio ambiental estratégico en su etapa preliminar,
pero a los contenidos,
en este caso del documento de síntesis o del resumen,
vemos que tiene un objetivo, la metodología,
un planeamiento vigente, una justificación del plan general,
siempre con un lenguaje llano accesible, un lenguaje no técnico,
de tal manera que sin necesidad de una formación específica
se puede comprender qué es lo que se pretende hacer
y cuáles son los efectos significativos y medidas planteadas.
Seguirá con una descripción de los objetivos estratégicos
y propuestas de ordenación del plan general.
Los criterios objetivos se basan en criterios orientadores,
criterios de acción colectiva y cuantitativa,
los criterios de objetivos de planeamiento,
objetivos de desarrollo y gestión del plan de coordinación
del plan general y los criterios técnicos
derivados del documento de referencia;
cuáles son los propuestas del modelo, ordenación,
tanto residencial, productivo, equipamientos y del medio natural;
un análisis de las interacciones con otros planes y programas;
los análisis de diagnóstico y evaluación ambiental
del término municipal,
diferenciando la síntesis de la calidad ambiental
y las unidades ambientales y paisajísticas, homogéneas,
un análisis de las alternativas técnicamente razonables
y justificación de la solución adoptada;
un análisis ambiental de las propuestas del plan general;
una identificación y valoración de los impactos
derivados de las determinaciones del plan general;
una serie de propuestas de medidas protectoras correctoras
y compensatorias;
y sobre todo también un plan de vigilancia ambiental.
Esto es, no se trata solo de enunciar y analizar,
sino que va a determinar medidas concretas de seguimiento,
con resultados e indicadores a, digamos, analizar y valorar
progresivamente.
Además de este resumen de síntesis,
este documento de síntesis o resumen técnico
se tiene que incluir dentro del documento de aprobación inicial,
el estudio ambiental estratégico.
En este caso de carácter preliminar
que lo podéis ver reitero, en la documentación
aportada dentro de los ejemplos de la biografía.
Tendremos, en primer lugar, un marco y objetivos del plan general,
relaciones con otros planes y programas,
con su introducción, sus criterios objetivos;
relaciones con otros planes y programas de ordenación
del territorio; habrá un una descripción del alcance
y contenido.
Desarrollo del plan general con su planeamiento vigente
en la justificación del nuevo plan;
la propuesta de modelo; ordenación territorial;
una descripción de la situación ambiental en términos municipales.
Fijaros que se van a introducir análisis
sobre los factores climáticos
como el sustrato geológico litología,
puntos de interés geológico, la geomorfología,
la hidrología, la edafología,
vegetación y usos del suelo para una paisaje,
espacios naturales y otros aspectos,
digamos ecológicos; los riesgos naturales y signos laicos
y derivados del cambio climático.
Otros aspectos como los efectos demográficos y socioeconómicos,
la variable social y económica, el patrimonio histórico cultural,
las unidades ambientales y paisajísticas, homogéneas,
la afección a espacios naturales protegidos
y especies de protección donde incluiríamos específicamente
la incidencia sobre la red natura 2000,
los aspectos ambientales relevantes.
Con su correspondiente síntesis también habrá un análisis
de las alternativas técnicamente razonables
y justificación de la solución adoptada.
Reitero aquí la necesidad de establecer las cuatro alternativas,
la denominada alternativa 0, que consiste generalmente
en la no intervención o en la ejecución del plan;
y al menos -3 alternativas
que se suele exigir con carácter general,
de ocupación o de modelo territorial de vendrá; deberán incluirse,
lo que es la descripción de las alternativas
para su urbanizable residencial y la metodología de análisis
de jerarquización de las alternativas en análisis
de las propuestas urbanas urbanizables y no urbanizable.
Atendiendo en principio a las tres categorías
o clases de suelo habituales de las legislaciones urbanísticas,
habrá también la identificación y valoración de impactos derivados
de las determinaciones del plan general con su condición de impactos
y con las características y evaluación de los impactos.
Fijaros bien, aquí se va a analizar la afección
a las aguas subterráneas y superficiales,
a la pérdida del suelo.
La afectación a la calidad del aire, al aumento de los niveles sonoros,
la afectación a la vegetación, interés y hábitat
de interés comunitario, los lic,
la afección a productivas agraria, los pastos, prados y cultivos
vinculados a la sostenibilidad alimentaria y a la impacto
sobre los suelos de alto valor agrológico
la afección sobre la fauna, impacto sobre el paisaje,
el nivel de riesgos, consumo de recursos y generación
de residuos también sobre el impacto sobre la vivienda y el empleo,
la calidad de vida y la habitabilidad,
la movilidad y la accesibilidad,
los efectos o contribuciones al cambio climático.
El resumen de las conclusiones de valoración de los impactos
también deberá incluir el estudio y evaluación ambiental estratégico,
todo el conjunto de medidas preventivas,
correctoras y compensatorias.
Identificando inducción de las medidas protectoras
y correctoras provenientes de elaboración de impacto ambiental
a escala superiores a la planificación,
la definición pormenorizada de esas medidas,
delimitando el ámbito máximo de prácticas del proyecto,
los manuales de buenas prácticas, las medidas de reacción
sobre la calidad del aire, la comprensión de,
la justica sobre las aguas, los residuos, etcétera,
las medidas de ordenación espacial,
de la organización y las hostilidad de la edificación,
y un aspecto muy importante.
No se trata solo denunciar la viabilidad o qué medidas,
sino si son realmente económicamente afrontar bles.
Esto es, nos van a exigir una valoración económica
y su inclusión en las distintas actuaciones concretas
de cada una de las actuaciones urbanísticas.
Además, se va a incluir todo lo que es la evaluación del plan
de financiada de las medidas ambientales,
propuestas con sus indicadores.
Y con qué actuaciones están sujetas, en este caso,
a evaluación ambiental.
Una vez tengamos todos estos documentos
que haya sido, digamos, confeccionadas y aprobadas
dentro de lo que es la formación de la aprobación inicial.
Tendríamos que pasar a la siguiente etapa,
que es la aprobación provisional.
Si en este caso, como decía, se habrá aprobado inicialmente
y a continuación lo que se produce de es a remitir los dos documentos.
El documento urbanístico de promoción inicial
y el estudio ambiental estratégico preliminar
a las distintas administraciones y entidades afectadas por el plan.
Habitualmente, para darles una idea aproximada,
se puede señalar que son unos 60 consultas
e informes que hay a mesas,
solicitadas en sus distintas variantes,
entidades y elementos afectados;
a partir de la recepción de esos informes y consultas.
Se confecciona el documento de aprobación provisional
y, además se confecciona también el estudio ambiental estratégico
definitivo;
a continuación se procede a la aprobación
de ese documento de aprobación provisional del plan,
y también a continuación se una vez que sea aprobado.
Se remite el estudio ambiental estratégico al órgano ambiental
para su análisis definitivo a continuación,
y dependiendo de la tipología de tramitación
o determinaciones concretas de cada comunidad autónoma,
se va a proceder a la aprobación definitiva del plan general,
que puede determinar o puede variar
quienes el órgano sustantivo en función del tipo de municipio,
el tipo de comunidad autónoma.
Pero generalmente suele ser el órgano de la comunidad autónoma
quien aprueba definitivamente lo que es el plan general,
ese punto de vista urbanístico,
una vez que este ha sido aprobado definitivamente a su vez.
El órgano ambiental
emite la resolución administrativa de evaluación ambiental,
que se llama la declaración ambiental estratégica;
a continuación disponemos tanto del documento
de aprobación definitiva del plan general
como la declaración ambiental estratégica.
Se debe producir lo que se llama la refundición de las documentos,
los cuales se procede a su publicación
en el Boletín Oficial correspondiente,
lo que permite dar finalización a su tramitación
y correspondientemente su entrada en vigor.
Bien, con todo este itinerario podemos ya establecer una serie
de conclusiones que nos permitan cerrar esta segunda clase
destinada a la evaluación ambiental.
En primer lugar, la evaluación ambiental
de los instrumentos urbanísticos es la evaluación ambiental estratégica,
la verdaderamente estratégica se aplica
a todos los instrumentos urbanísticos, a todos los planes,
aunque con distinta intensidad en función de los posibles
efectos significativos sobre el medio ambiente.
Hay dos tipos de tramitación, la ordinaria,
y la simplificada y evaluación ambiental estratégica tiene,
los se producen o se generan los siguientes documentos.
El documento inicial,
el documento de alcance, el estudio ambiental estratégico
y la adecuación ambiental estratégica,
que es con la que termina el procedimiento ambiental.
Por tanto, la evaluación ambiental estratégica
es la forma de integrar la variable mental
dentro de las ordenaciones y regulaciones
de los planes urbanísticos, de una manera efectiva,
y desde el inicio del proceso de tramitación urbanística.
Con estas últimas reflexiones
y conclusiones daríamos por terminada esta segunda clase
dedicada a la evaluación ambiental y más concretamente de los planes
y programas.
Muchísimas gracias y nos vemos en la siguiente.
Mire, clase hasta pronto.