Muy buenas, estimadas alumnas y alumnos del curso
o máster políticas de suelo y desarrollo urbano sostenible.
Bienvenidos a una nueva clase,
en esta ocasión destinada o dedicada a la evaluación ambiental.
En España, como marco general, en primer lugar,
a abordar lo que es evaluación ambiental,
deberíamos de partir de la propia definición que la lea.
La ley de evaluación ambiental establece sobre qué es la propia
evaluación ambiental, que es aquel proceso a través
del cual se analizan los efectos significativos que tienen
o pueden tener los planes, programas y proyectos,
en nuestro caso urbanísticos, antes de su adopción, aprobación,
autorización sobre el medio ambiente.
Por tanto lo que sabemos es que es un proceso que se incardina
y que es dependiente de otros.
Esto es precisa
que haya elementos, proyectos, planes o programas urbanísticos,
y a través de ellos se va a ver cómo se incardina,
cómo se repercute la evaluación ambiental,
qué va a realizar una serie de cuestiones,
como son los efectos significativos sobre el medio ambiente,
unos efectos significativos que van a tener una definición concreta,
como veremos, más adelante,
que se aplica a todos los instrumentos urbanísticos.
Por cuanto que estos afectan al medio físico
y además que nos va a determinar cuándo se produce esa aplicación
y va a ser en términos generales, siempre exante,
esto es antes de que se apruebe el instrumento,
de tal manera que se puedan anticipar los distintos efectos que va a surgir
o que van a aparecer con la aplicación y ejecución
de esos instrumentos.
Sí en esta clase.
Vamos a hacer una, en primer lugar, una breve descripción
de los antecedentes que han conducido a la evaluación ambiental,
tanto en la Unión Europea como en España.
A partir de ahí vamos a realizar una descripción del régimen jurídico
actual de la evaluación ambiental, una serie de análisis
o de explicar las definiciones básicas de relación ambiental
que nos van a permitir tener ese acervo común
para que nos podamos entender y vamos a analizar qué instrumentos
existen para realizar la evaluación ambiental,
tanto para los planes, programas como para los proyectos,
y vamos a describir con carácter general
cuáles son los contenidos que estos instrumentos van a tener,
puesto que todos y cada uno de ellos comparten un tronco común
y sin prejuicios que lógicamente cada uno tenga
una serie de especialidades,
que también veremos en posteriores clases.
Todo ello nos permitirá alcanzar una serie de conclusiones iniciales
con las cuales cerraremos esta primera clase
dedicada a la evaluación ambiental.
Si tuviésemos que señalar cuáles son los antecedentes fundamentales
de la evaluación ambiental, en este caso de la Unión Europea
y en España y página más concretamente de España,
tendremos que partir del texto constitucional.
Ya en el artículo 45 Pórtico 1.
Concretamente, dentro de lo que se llama
los principios rectores de la política social y económica,
se señala que todos los españoles, todos los ciudadanos,
tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente
adecuado para el desarrollo de la persona,
así como el deber de conservarlo en desarrollo de ese derecho.
En el artículo 149, 1, cuando se produce la distribución
de las competencias exclusivas del Estado
y las competencias de las comunes autónomas,
se va a establecer en su regla vigesimotercera
la competencia del estadio del Estado para la regulación básica
del medio ambiente.
Ello no va a estar para que las comunidades autónomas
puedan dictar normativas más protectoras,
cuestión importante, puesto que en algunos casos
se han llegado a establecer situaciones un poco peculiares,
donde algunas comunidades autónomas se han
han permitido establecer situaciones de exención o de, digamos,
de no sujeción a determinados procedimientos de gracia mental
que han incurrido en cierto vicio constitucional,
aunque no será el caso, en este caso analizarlo.
En este caso,
si tuviésemos que también hacer una breve descripción del itinerario
dentro de la regulación de la Unión Europea
sobre cómo ha sido la evaluación ambiental,
tenemos que partir del año 1991 donde se produjo
me se dictó el convenio, su evaluación de impacto,
que se denomina como el convenio de Expo
en Finlandia.
10 años más tarde, se promulgó la primera directiva,
la llamada directiva 2001 barre 42 de la Comunidad Europea,
que dio pie en España a las trasposición en nuestro derecho
español a la Ley 9, 2006, para planes y programas,
y posteriormente en el año 2008, mediante su texto refundido,
complementándose con la vinculación ahora hubieran los proyectos.
10 años más tarde se produjo una segunda directiva,
la directiva 2011 barra, 92, que en España dio como pie
dio pie a la transposición mediante la ley 21,
va a 2013 de la ley de evaluación ambiental,
que si bien es la legislación vigente derivado de una nueva directiva
del año 2014 auditiva, 2014 para 52 Europea,
se tuvo que hacer una nueva readaptación,
la cual se produjo mediante su trasposición
en la ley nueve barras, 2018, que es lo que configura en la actualidad
el régimen vigente,
como digo, la ley a la ley de evaluación ambiental.
La Ley 21 de 2013 entrando ya lo es la propia regulación
de la evaluación ambiental en nuestro país,
es la legislación básica
de protección del medio ambiente general y común para todos,
la cual va a establecer cuatro elementos fundamentales.
Por un lado, va a determinar el ámbito
los supuestos de aplicación y exclusión,
esto es, a qué proyectos,
a qué planes, ya que programas es aplicable
en la evaluación ambiental,
en la medida que estas tengan lógicamente efectos significativos
sobre el medio ambiente va a establecer los procedimientos
de evaluación ambiental, y su documentación concreta
va a distinguir dos tipos generalmente de evaluación,
como veremos más adelante la ordinaria,
y la simplificada, para establecer y para determinar
cuáles son los órganos que la llevan a cabo,
distinguiéndose los háganos motores, sustantivos y ambientales
que veremos también más adelante y a determinar los tipos
de resolución, las declaraciones y los efectos administrativos
de esta puesto que estamos y nuevas,
no está de más recordarlo dentro de la esfera de derecho público,
y más concretamente del derecho administrativo,
puesto que, como veremos todos los planes,
sino que hemos hecho ya en otras clases,
son disposiciones reglamentarias de naturaleza administrativa,
además de lo que es la regulación propia.
Evaluación ambiental va abierta siempre normativas que van a incidir
y van a vincular expresamente
los instrumentos y mecanismos administrativos y urbanísticos,
a la evaluación ambiental.
Así el texto refundido de la Ley de suelo y retención urbana
va a establecer en su artículo veintidos
uno la remisión a la lea para todas aquellas instrumentos de ordenación
que incluyan actuaciones generalmente de urbanización.
También las va a haber regulaciones urbanísticas
de las comunidades autónomas que van a establecer algún así
y otras no, esa vinculación o necesidad de que todos instrumentos
de planeamiento estén vinculados a lo que es la relación ambiental,
si no lo señalaran por cualquier circunstancia.
No obstante, opera la cláusula de salvaguarda tanto
de la ley de evaluación ambiental con el texto refundido.
Además, tenemos que señalar que existen
innumerables normativas sectoriales de carácter medioambiental
y también de ordenación del territorio.
Por tanto, vamos a tener,
por un lado, una regulación básica de las comunidades autónomas
que os invitan.
Os invito a ver, tenéis en la bibliografía complementaria,
el código ambiental de manera profusa,
encontráis todas las normativas,
en este caso de la regulación básica en materia medioambiental
que o que inciden en este aspecto de la evaluación ambiental
y además, de manera sustantiva.
Todas las regulaciones de ordenación en territorio de las 17 comunidades
autónomas van a establecer como principio rector incidencia
y vinculación la evaluación ambiental a esos planes,
tanto de ordenación territorial como de ordenación urbanística.
A partir de aquí lo que nos interesa es señalar y clarificar
cuáles son esas definiciones básicas de la evaluación ambiental,
tomando impulso desde la propia definición que ya
anticipábamos en la introducción de esta pidió clase.
Me interesa señalar esa segunda parte que vincula
o que describe
cuáles son los posibles efectos que puede llegar a tener con,
digamos, o qué factores, a quién afecta,
lo los impactos ambientales y a la propia definición legal
nos va señalar que es a la población a la salud humana
la flora la fauna la biodiversidad la geodiversidad la tierra
el suelo el subsuelo como es son todos aquellos elementos
que conforman el medio físico y Asia rural o urbano.
Además, va a definir qué es el impacto
o el efecto significativo, cuestión determinante,
como veremos que es la alteración del carácter permanente
o de larga duración
de uno o varios factores de elaboración ambiental
y, además, que se produce.
Sobre espacios terrenas, unas 2000.
Con efectos apreciables,
que pueden empeorar los parámetros que definen el estado de conservación
de los hábitats o especies objeto de conservación en el lugar
o, en su caso, las posibilidades de su restablecimiento.
Además, la ley va a diferenciar dos sujetos fundamentales
y los va diferenciar porque cada uno
le va a atribuir competencias distintas.
Por un lado va a ser el órgano sustantivo,
que es el órgano de la Administración Pública,
que aprueba el plan y programa;
autorizar el proyecto mediante la licencia urbanística
o que controlan los casos de creación responsable
y comunicación previa.
Como veis, el órgano definitivo,
que no tiene por qué ser el órgano impulsar el que aprueba
el instrumento urbanístico, siempre es la administración pública
aparte o de manera diferenciada va a existir otra cosa que se llama
el órgano ambiental, que es el órgano de administración pública,
que elabora en su caso el documento de alcance 1,
que realiza el ámbito técnico de los expedientes
de evaluación ambiental y fórmulas creaciones ambientales estratégicas,
los informes ambientales estratégicos
y las declaraciones de impacto ambiental,
y los informes de impacto ambiental
que ya han podemos anticipar que son los documentos fundamentales
que van a ser producidos en todo ese proceso
de tramitación ambiental de los instrumentos
de los cuales son deudores los instrumentos urbanísticos.
A partir de aquí podemos ya establecer
una primera clasificación.
Este primer cuadro que nos va a acompañar en esta vida clase
y en las dos siguientes vídeo clases en el podemos distinguir.
En primer lugar, los tipos de instrumentos urbanísticos;
podemos llamar así; por un lado tenemos los planes y programas,
los cuales estarán sujetos.
El procedimiento de verdad ambiental
será la evaluación ambiental estratégica regulada,
como veis en el artículo 6, por otro lado,
para distinguir lo que son proyectos y actividades,
lógicamente que tengan impactos ambientales,
distinguiendo a su vez los proyectos, por un lado,
que van a estar sujetos a evaluación de impacto ambiental clara
en el artículo siete de la lea, y por otro lado,
las actividades sean estas grandes, medianas o pequeñas,
una clasificación, si queremos atípica o personal
que me he permitido realizar para su mejor comprensión
donde encontremos 4.
Instrumentos para de las actividades,
la autorización ambiental integrada, las licencias de actividad
y las comunicaciones previas, o declaraciones responsables
de actividad.
Una cuestión determinante en cuanto a su tramitación,
puesto que ya se señalaba en la propia definición
de la relación ambiental,
es que tanto la relación ambiental estratégica
como la evaluación de impacto ambiental,
como la autorización ambiental integrada,
como la licencia de actividad clasificada tienen
una evaluación exante.
Esto es, se van a tener que determinar con anterioridad
a la ejecución de las obras o planes o proyectos
cuáles son los impactos y consecuentemente
las medidas preventivas,
correctoras o paliativas que se vayan a tener que imponer por contra los lo
que son las comunicaciones previas de actividad clasificada,
o las declaraciones responsables.
Decía clasificada.
Van a tener un régimen simplificado y generalmente un control
que se llama expuesto.
Esto es una vez que ya han sido puestas en marcha
estas actividades y qué contenidos tienen
o qué estructura general podemos decir
que todos estos instrumentos de evaluación ambiental
para tener por lo general va a haber siempre, en primer lugar,
una descripción del instrumento que va a evaluar,
qué objetivos tiene
y qué relación es, pudiera tener con otros planes,
de tal manera que se evalúen la sinergia
de los distintos mecanismos.
En segundo lugar, va a haber una descripción
de cuál es la situación actual del medio ambiente
y su probable evolución, cuáles son las características ambientales
de las zonas que pueden verse afectadas de manera significativa
y su evolución?
Cuáles son los problemas ambientales existentes
y, sobre todo, si hay afección a espacios de la red natura 2006
lógicamente en su caso no siempre los hay,
los objetivos de protección ambiental fijados en las distintas normativas
recordemos tanto de la Unión, del derecho comunitario,
del Estado o incluso de las propias comunidades autónomas,
los probables efectos significativos en el medio ambiente y sus pobres,
simples efectos secundarios, acumulativos sinérgicos
a corto y medio y largo plazo permanentes, temporales, positivos
también negativos lógicamente las medidas previstas para prevenir,
reducir y compensar esos efectos negativos,
un resumen de los motivos de la selección
de las distintas alternativas,
con lo cual ya podemos señalar que va a ser necesario
establecer alternativas y, por tanto,
hacer esa valoración para cada unas alternativas
y escoger la que menos o la menor efecto negativo
tenga un programa de vigilancia ambiental de las medidas,
implantar y una cuestión que se va a repetir entonces
y cada uno de los elementos, que es el resumen de carácter
no técnico de la información.
Hay una requisito de transparencia
y un requisito de ayuda para la participación ciudadana
y que desea de público conocimiento y que sea fácil su comprensión
y, por tanto, todos los documentos técnicos
que a veces son de difícil comprensión,
se les va a exigir el disponer de este resumen de carácter
no técnico para que la tenía pueda de alguna manera participar
de todo este procedimiento de evaluación ambiental.
Con ello podemos alcanzar para esta primera clase
una serie de conclusiones preliminares,
si se quiere.
En primer lugar, que la a mitad de ser una España
a través de la ley de evaluación ambiental
y a través de la regulación de las comunidades autónomas,
siempre de manera más protectora que evaluación ambiental.
Es un proceso de información, de evaluación,
de efectos y de establecimiento de medidas para prevenir,
reducir y compensar los efectos negativos que elaboración ambiental
se articula con los distintos, sus instrumentos urbanísticos,
dados los efectos significativos de estos sobre el medio ambiente,
y en cuanto a los procedimientos de evaluación ambiental
tenemos para planes y programas,
será la evaluación ambiental estratégica,
y para sus proyectos y actividades tendremos la evaluación
de impacto ambiental, la autorización ambiental integrada,
la licencia de actividad, la dedicación responsabilidad,
actividad y la comunicación previa de actividad,
pues con estas conclusiones damos por terminada esta primera vidrio
clase y os dando las gracias y os invitamos
a las siguientes dos clases que versarán de manera más específica
sobre cada uno de los elementos que hemos visto
en esta primera clase introductoria.
Nuevamente muchísimas gracias.
Nos vemos en la siguiente.
Esta planta.