Bienvenidos a esta nueva sesión
del curso de experto en regulación del desarrollo urbano sostenible
y cambio climático.
Oiga, vas a ver la convergencia de la planificación territorial sectorial
con la planificación municipal en el caso español.
Para ello contamos con la principal herramienta
que nos da la legislación estatal a través
del representado legislativo.
Si te 2015 la Ley del suelo y rehabilitación urbana,
esto establece el principio de desarrollo territorial
y urbano sostenible, es decir,
un principio a través del cual las políticas públicas relativas
a la regulación y ordenación,
la ocupación y transformación y uso del suelo tiene como fin,
como la utilización de este recurso conforme al interés general
y según el principio de desarrollo sostenible.
En virtud de este principio, las políticas
proporciona un uso racional de los recursos naturales,
armonizando los requisitos de la economía,
el empleo, la cohesión social, la igualdad de trato
y de oportunidades, la salud y la seguridad de las personas
y la protección al medio ambiente.
La manera como urbanista vamos a tener para llevar esta estación
es a través de la utilización del suelo,
de conseguir que este realmente responde a ese interés general
y buscando ese desarrollo sostenible.
Para ello vamos a poder utilizar el suelo potenciando
y conservando la mejora, tanto tanto del paisaje de la flora
como de la fauna.
Si lo que estamos buscando es ese interés general,
debemos primar la protección tanto del paisaje
como del patrimonio cultural,
y a la hora de buscar el desarrollo sostenible
deberemos preservar el fuero por sus distintos valores,
identificando aquel suelo que no es necesario crecer
y, por lo tanto apostando por la desclasificaciones
e identificando también
aquel suelo que nos idóneo para el crecimiento o el desarrollo
desde un punto de vista inmobiliario, es decir,
suelos que puedan tener riesgos de inundación
o de otro tipo.
En ese sentido, el papel del planificador con respecto
al medio ambiente es bastante claro,
las mostró papel, te mostrándome cese la necesidad de incorporar
esos nuevos fondos al proceso urbanizador.
Estudiando la demografía, las necesidades del municipio,
también deberemos identificar los suelos que en ese proceso
de planificación deben ser susceptibles de desprotegerse
y desclasificarse tanto para aumentar el desarrollo inmobiliario
de ese sitio como para aumentar las protecciones.
Para ello deberemos seleccionar que suelo responden
de una forma específica criterios de sostenibilidad urbana,
y también deberemos seleccionar los que responderá a las necesidades
detectadas con el objetivo de reducir al mínimo óptimo
la superficie de suelo; consumir.
También va a ser papel de los urbanistas arbitrar
ciertos conflictos de interés en su expresión sobre el territorio,
facilitando o evitando la aparición de determinadas actividades
en determinados lugares.
Para ello debemos guiar los procesos de ocupación del suelo,
asignando categorías y usos,
así a través del real decreto legislativo
102.015.
Veremos a continuación cómo existen una serie de planificación,
tanto sectorial como territorial,
que van a delimitar una serie de mínimos
desde el punto de vista urbanístico,
que tenemos que cumplir los planificadores.
En ese respeto y conservación del medio ambiente,
pero la ley lo suficientemente generosa
o flexible para permitir también a través de la revisión
del modelo urbano,
la capacidad es analizando la capacidad de carga
del territorio, la gestión de los residuos urbanos,
a la explotación sostenible de los recursos naturales,
podamos aumentar esa protección ante el territorio.
Así en la primera imagen que veis la del real decreto legislativo,
102.015, exclusivamente
se estaría haciendo referencia a esa legislación sectorial,
que comentaremos posteriormente.
Ya las figuras de planeamiento territorial existentes
en la Comunidad de Madrid,
mientras que la práctica profesional nos muestra en la imagen,
la otra imagen como el planificador en las almas,
que son un poco, que son un verbo mucho más claro,
el planificador ha decidido aumentar por distintas razones,
y motivaciones que deben figurar en el documento de planificación
esa preservación y protección del suelo,
de tal manera que la ley, el real decreto legislativo de 2015,
nos va a marcar una serie de directrices,
pero la práctica profesional, a través de la legislación autonómica
en cada uno de los comunidades autónomas nos permite potenciar
esa preservación del suelo.
De cara al futuro,
para ello vamos a contar con una herramienta que para nosotros
es fundamental, que es la clasificación del suelo.
Para ello, el artículo 20,
criterio básico de la utilización del suelo hace
o permite que el planificador pueda atribuir a él
la ordenación territorial y urbanística el destino que comporta
o posibilita el paso de la situación de suelo rural
a de suelo urbanizado.
Es decir, va a establecer o va a marcar cuáles que suelos
en el futuro van a poder pasar de una situación rural
tal y como la recoge la ley a una situación urbanizada
que es lo que llamamos un suelo, un suelo urbano?
Vale?
Este paso lo que busca es satisfacer esas necesidades a futuro.
Vale, a la vez que pretende preservar la urbanización del resto
de espacios.
También vamos a tener que destinar al suelo adecuado
y suficiente para los usos productivos y residenciales
que vamos a tener que identificar, como señalábamos antes, que suelos,
no son idóneos para esos crecimientos,
identificando cuáles son esos riesgos naturales de accidentes,
graves prevención y protección contra la contaminación,
limitando la consecuencia para la salud y al medio ambiente.
Para ello la el artículo 21 de la Ley del Suelo
establece dos claras diferencias, habla de situaciones de suelo rural
o de suelo urbanizado.
Hasta ese momento la legislación estatal
sí que puede sí que estaba hablando de clasificación del suelo,
pero algunas comunidades autónomas
identificaron que esto era un problema
en cuanto a las competencias, porque la clasificación del suelo
como tal es una competencia autonómica
y el real decreto legislativo 102.015
ya recogen, vale, con criterios sobre todo de valoración inmobiliaria.
Dos situaciones de suelo.
Estas situaciones
de fuera lo que hacen es reflejar la realidad del territorio,
así vamos a encontrar la situación de suelo rural,
que sobre la que vamos a trabajar en esta sesión
y una situación de suelo urbanizado.
Esa situación de suelo rural a tener dos tipos de consideraciones,
por un lado vamos a identificar ese suelo preservado
por la ordenación territorial y urbanística de la transformación,
y por otro lado vamos a identificar aquel suelo
que sí que tenemos previsto que en el futuro se convierta
en un pueblo urbanizado.
En este caso lo vamos a hacer a través de figuras,
como los planes parciales.
Para el otro lado vamos a tener esa situación de suelo urbanizado,
que va a ser aquel legalmente integrado en una trama urbana
y, dependiendo de las legislaciones autonómicas,
también aquellos núcleos rurales de carácter tradicional.
Eso sí tienen que venir recogidas expresamente
por esa legislación autonómica, de este modo demográfico
que tenéis en pantalla tendríamos, por un lado,
a situaciones básicas del suelo recogidas en el artículo 21,
donde vais claramente esas dos situaciones,
la situación urbanizada y la situación rural
que van a tener los suelos, es decir, todo el territorio español
debemos poder identificar si es un pueblo urbanizado
o un pueblo rural, ya las legislaciones autonómicas,
en este caso, las 17 legislaciones autonómicas que con las que
contamos van a establecer una serie de clases y categorías de suelo.
Si bien es cierto que cada cada legislación autonómica
puede otorgarles unos miembros independientes,
si está comúnmente aceptado la consideración de suelo urbano
y de suelo urbanizable,
mientras que la denominación del del suelo no urbanizable
o rústico sí que tiene esas distinciones dependiendo
de las comunidades autónomas.
Ese suelo, que identificamos como rural en aquel entonces,
era aquel que no sabía transformado por el momento y veíamos
en la diapositiva anterior, puede ser un pueblo urbanizable
o puede ser un pueblo no urbanizable,
el el urbanizable lo podemos identificar como no urbanizable,
sectorizado delimitado, sectorizado o no,
o no delimitado, dependiendo de las comunidades autónomas,
pero a nosotros, principalmente al que nos interesa,
es ese suelo no urbanizable ojéelo rústico
sobre el cual los planificadores debemos establecer.
Cuáles son las razones de protección.
Estas razones de protección van a estar vinculadas
a esa legislación de carácter sectorial,
debían puede ser de cuestiones hidráulica hídricas,
como la protección o el dominio público,
legislación sobre la naturaleza sobre el patrimonio cultural,
todo aquello que esté relacionada
con la ordenación territorial y urbanística,
en la que se quieran primar aspectos ecológicos, agrícolas, ganaderos,
forestales o paisajísticos.
También deberemos identificar todos aquellos suelos
que puedan tener riesgos naturales o tecnológicos,
incluidos los de inundación o accidentes graves,
así como otros que prevea la distinta legislación de ordenación
territorial y urbanística.
En este sentido,
si analizamos cuál es la situación en las distintas comunidades autónomas,
apreciamos cómo todas ellas recogen esa especial protección
por las consideraciones que veíamos antes,
y algunas de ellas establecen una, una categoría específica,
genérico, ordinaria, dependiendo de la comunidad autónoma
en las cuales esas razones de protección no son tan evidentes
y las tenemos que argumentar desde el punto de vista
del planificador.
En cada en cada momento.
En la tercera columna hacemos referencia
a esos asentamientos,
o los tradicionales que, como comentaba previamente,
no aparecen o no figuran como fue los especialmente protegidos
o reconocidos como tal.
En todas las comunidades autónomas cómo me las comunidades autónomas
como Cantabria,
aunque no lo reconocen como como suelo especialmente protegido,
sí que tienen una categorización especial en su legislación del suelo
como núcleos tradicionales.
También en la última columna vemos
cómo algunas comunidades autónomas
como pueden ser andalucía, asturias o canarias establecen
también una especial protección para las infraestructuras,
ya sean aeroportuarias ferroviarias.
Sin embargo, tampoco la legislación autonómica
es la que va a determinar cuál es ese modelo futuro
del municipal, sino que son los propios municipios
los encargados de establecer cuál es su modelo futuro.
Para ello,
tenemos que tener en cuenta siempre los escalones normativos
que posiblemente ellos hayan comentado
en alguna otra sesión.
Por un lado ganamos ese marco estatal a través del cual se desarrollan
y promulgan leyes de rango básico, y promueven
y aprobar una serie de planes, de ordenación territorial,
de ordenación de los recursos naturales
o de infraestructuras de carácter estatal.
Vamos a tener también un marco autonómico a través
del cual se va a desarrollar esa legislación estatal
y está obligada a respetar los mínimos de las leyes básicas,
pero pudiendo hacer ampliaciones de protección,
es decir, puede ser mucho más restrictiva
o algo más restrictiva las comunidades autónomas
que el marco, la legislación estatal y además va a velar
porque los distintos municipios respeten la legislación sectorial,
tutelando el proceso de planeamiento municipal y aprobándolo
cuando se consideren adecuadas, y todas las consejerías,
hayan emitido los informes favorables.
Es decir, va a ser el ayuntamiento, vale ese marco municipal
que veremos a continuación al que va diseñar su modelo,
pero él no lo aprueba directamente, él va a llegar
hasta la aprobación provisional,
pero la aprobación definitiva del documento a avalar
ese ese marco autonómico lo tiene que aprobar la comunidad autónoma
correspondiente, la última en el último escalón normativo
encontraríamos ese marco municipal que va a ser ese.
Va a ser el municipio el encargado de desarrollar el plan general
bajo la tutela y aprobación de las distintas comunidades autónomas.
Es decir, esa propuesta municipal va a tener,
se van a tener que realizar una serie de consultas
a las distintas administraciones y van a ser
desde estas administraciones la que en función
de la ley y de los valores que tengamos en ese territorio,
va a poder opinar o valorar esos actuaciones.
Si no está de acuerdo con esas actuaciones,
los informes pueden ser negativos, de modo que el planeamiento municipal
deberá alterarse en distintas fases de la tramitación.
No hemos comentado que sí que existe una legislación previa o superior
a la estatal, que sería la de la Unión Europea,
pero como tal, no tiene efectos director
sobre el planeamiento municipal, esa legislación europea
tiene que ser traspuesta a la legislación estatal
y de esta, como veíamos antes,
vamos a trasponerlas a legislación autonómica?
Vale.
La legislación estatal,
vamos a tener que informar a las distintas administraciones.
Aeronáuticas, aguas, carreteras, paisajes patrimonio dos
que tenéis ahí en el.
En la diapositiva, marcada de color verde,
más más fuerte, vale la comunidad autónoma,
vamos a tener que realizar o atender también a una legislación
basada en esa estatal.
Verdaderamente debemos cumplirla
y que recordemos, como veíamos antes,
que puede ser incluso más restrictiva que la que la estatal.
En este sentido,
las administraciones competentes para actividades aeronáuticas
de aguas, carreteras, electricidad y ferrocarriles,
montes, ruidos, también van a tener que emitir informes
y valorar ese ese documento, vale?
De esa manera, el planeamiento municipal
va a tener que recoger todas esas indicaciones a futuro
y, por otro lado, como vemos en la esquema,
tendríamos el planeamiento territorial.
Ese planteamiento territorial lo que busca
es distribuir la población en las actividades económicas
en el territorio para suprimir las desigualdades,
y lo va a hacer a través de la formulación
de una serie de directrices, de planificación sectorial
y de planeamiento urbano.
Es decir, no clasifica el suelo.
Recordemos que el único que puede clasificar el suelo
como tal es el propio municipio.
Por lo tanto, lo que va a hacer es definir una serie de ámbitos
en los cuales la planificación municipal va a tener
que cumplir los requisitos que ahí se impongan.
Es decir, si tendrá la planificación territorial,
se establecen una serie de corredores o de zonas de especial protección.
Municipalmente.
No podremos ir en contra de ellas.
Sí podremos ser más restrictivos en cuanto a los usos
que vayamos a plantear allí, pero no podemos,
no podremos llevarle la compra de y plantear un pueblo
un a un un desarrollan ese en ese territorio.
Tal.
De esta manera, cada uno de los ayuntamientos
debe recoger toda esa información
que se va a ir solicitando a través de los distintos informes,
y componer ese modelo de futuro.
Se modelo de futuro.
Por supuesto, a partir de una serie de condicionantes,
además de esos condicionantes estatales y autonómicos
que a través de la legislación sectorial
no del planeamiento territorial hemos comentado
y ese planeamiento vigente, ese planeamiento vigente
en el caso de la imagen, por un lado,
ha condicionado el modelo territorial al que nos estamos enfrentando
y para el otro lado tiene una serie de propuestas
a futuras que por el momento o en el momento de revisión
de ese plan no han tenido.
Por qué?
Porque ejecutarse, vale a la hora de realizar ese ese planeamiento.
Vamos a tener que tener en cuenta,
primero se planeamiento de carácter territorial
y estamos hablando del plan de ordenación
de los recursos naturales o planes de ordenación de los embalses,
como puede ser en este caso de Madrid.
En aquellos suelos que tenemos allí identificado vamos a tener
que atender a esa regulación.
Recordemos que hemos jugado a ustedes especialmente protegido.
No significa que no se pueda realizar ningún tipo de actividad.
Las actividades que se vayan a poder realizar allí tendrán
que estar vinculadas a ese planeamiento territorial
y, sobre todo, a intentar poner en valor todas esas potencialidades
y aptitudes.
Que habíamos visto en esos, en esos suelos
y que de alguna manera el planeamiento territorial
ha justificadas las razones de su protección y además tendremos
que tener en cuenta la legislación sectorial, la Red natural, los 2000,
las reservas de la biosfera, montes de utilidad pública,
vías pecuarias zonas inundables que, por los distintos riesgos
o potencialidades que tiene el territorio también deben
estar preservadas del crecimiento.
Por lo tanto, todo esto lo que nos da es un modelo territorial previo
de partida sobre el cual deberemos poder actuar.
Como veíamos antes,
ya quedan la posibilidad de cada uno de los municipios incentivar
o incrementar esa protección,
de tal manera que ese futuro municipal tenga una mayor resiliencia
territorial y una mayor capacidad de absorber esos problemas
que nos vamos a encontrar con los fenómenos de cambio climático
en el en el futuro.
Muchas gracias por vuestra atención.