Buenos días, bienvenidos a una nueva sesión del curso
-en experto en regulación del desarrollo urbano sostenible
y cambio climático.
En esta ocasión vamos a trabajar sobre la planificación y gestión
para la obtención del suelo para la configuración
de infraestructuras verdes.
En este sentido, nos vamos a retrotraer unos años
para empezar el estudio a partir del origen de los parques urbanos.
En el caso español esto nacieron después de la revolución industrial
que determinó un fuerte desarrollo urbano
y un crecimiento poblacional importante.
En todas nuestras ciudades, a raíz de este crecimiento
fue bastante rápido.
Se propicia la ausencia y la falta de consideración
de la naturaleza en las zonas de habitación
o más humano.
Esto hace que la población empieza a demandar socialmente
una serie de mejoras en la calidad de vida
y que reivindica también los por parte de los médicos
y los Higienistas una solución por parte del poder público.
Cada una de estas cuestiones lleva,
por un lado, ahora de Alacantí
llamamiento de parques de la nobleza ya existentes
y, por otro lado, la construcción de nuevos parques públicos
desde el punto de vista de los profesionales de la salud.
Esto es lo que buscaban,
era mejorar la higiene y la salud de las propias ciudades,
plantear unos nuevos espacios para la esparcimiento del cuerpo
tras el trabajo industrial;
buscar un espacio donde la gente pudiera ser vista a la vez que ver,
de modo que se fomentase también un poco
la, la, la seguridad ciudadana en la actualidad.
Bastantes años después, cómo trabajamos desde el urbanismo
para crear estos espacios?
Es a través de las cesiones.
Las cesiones de espacios libres,
para ello vamos a empezar definiendo qué es el espacio libre como tal;
podemos entender que forman parte de las dotaciones
que necesita necesariamente acometer el planeamiento forma
como tal un conjunto ordenado de espacios relacionados
con el resto de sistemas y determinaciones.
Eso sí; no existe una regulación uniforme
en el derecho estatal de estos espacios
y a la legislación urbanística autonómica
la que precisa el alcance jurídico del concepto.
En este sentido, por ejemplo,
tenemos la normativa urbanística del Plan General de Santander
que define estos espacios como las zonas de espacios libres
destinadas al ocio, juegos y actividades de esparcimiento
no deportivas, al aire libre,
así como la ajardinamiento arbolado y el formato de espacios
de carentes de edificación.
Otro ejemplo que atraemos es de otra provincia,
en este caso de Málaga,
cuyo ayuntamiento señala que estos espacios
son de carácter abierto, público y que juegan un papel
básico, la satisfacción de las necesidades ciudadanas,
de ocio y esparcimiento y contribuyen a la mejora de la calidad ambiental
de la ciudad.
La definición atiende, por lo tanto, a las posibilidades de uso y disfrute
de los espacios como lugar de relación
más a criterios de superficie.
Como vemos, cada una de las distintas normativas
de las distintas planes generales tiene la capacidad
de definir concretamente cuáles, cuáles son nuestros espacios
y que van a considerar como tal la planificación urbana.
Eso sí vamos a trabajar sobre unas reglas principales.
Por un lado, vamos a hablar con la jerarquía que se,
que nos determina la planificación general,
y una función.
En este sentido, lo que hacemos desde la planificación urbana,
lo que nos exige en función de la edificabilidad,
de lo que vamos a construir es realizar una serie de cesiones.
Estas cesiones pueden ser de infraestructuras,
de equipamientos y de servicios.
En este sentido es cuando vamos a hablar de la jerarquía
de estos estos elementos.
Cuando hablamos
de infraestructuras estamos hablando de comunicaciones viarias,
infraestructuras sociales o infraestructuras energéticas.
Ahí tenéis ejemplos en la pantalla.
Cuando tratamos de los servicios estaremos hablando
de servicios urbanos, suministro de agua,
alcantarillado y de viviendas públicas o de integración social.
El tercer elemento es el que tenéis en la pantalla
de la mitad de la presentación se refiere a esas zonas verdes
y de espacios libres, y a esos equipamientos sociales.
Este tipo de cesiones
que se van a conseguir a través de la planificación urbana,
en el caso de los equipamientos puedan ser educativos culturales
sanitarios asistenciales etc
y en el caso de las zonas de artes y espacios libres
vamos a hablar de espacios protegidos regionales parques municipales
urbanos jardines y plazas todos ellos
en su conjunto podrán determinar aquello que llamamos
infraestructura verde.
En este sentido, esos elementos tienen que estar planificados esto
es el caso del del parque Juan Carlos primero de Madrid, en el que vemos
cómo se encontraba en el año 1980 como se encuentra en la actualidad
para que se haya podido producir ese parque.
Esas renaturalización de ese espacio ha tenido que existir planeamiento,
como veremos a continuación.
El planeamiento debe distinguir dos niveles de esos sistemas
de dotaciones urbanísticas que veíamos previamente.
Por lo tanto, vamos a encontrar también dos niveles distintos
y diferenciados de esas zonas de espacios libres.
Por un lado,
vamos a tener lo que se considera red general,
que son aquellos cuya función se limita al uso y servicio
de los residentes en el municipio y gestionar su propio espacio,
pero sin ser claramente creíbles que ningún área homogéneo al ámbito
de actuación, sector o barrio urbano rural concreto,
ni tampoco a nivel supramunicipal, es decir,
que son espacios libres que van a poder servir a toda la población
y que van a tener una entidad importante
dentro del municipio.
Por otro lado, vamos a encontrar
aquellos que denominamos que pertenecen a la red local estos
de menor tamaño, que no la función mucho más limitada,
y sus servicios, gestión predominantemente pertenece
a un área pequeña, un barrio o un vecindario,
que son los que le van a dar el principal uso, por supuesto,
cualquiera de ellos puede pertenecer a esa red de espacios libres
y a infraestructuras verde,
de modo que las redes locales podemos utilizarlas.
Para conectar distintos elementos de la red general
y configurar normas auténticas; el caso del plan general de Madrid,
como vemos en la pantalla,
podemos identificar estos dos elementos.
La imagen que tengáis ahí se identifica como zonas verdes;
suele esos elementos coloreados de verde,
y si hacemos un zum sobre uno de estos elementos,
apreciamos que, además de esos elementos de carácter general,
de esas dotaciones de carácter general que veíamos
en la primera diapositiva,
se pueden concretar distintos elementos de menor tamaño
y de menor escala,
que forman una unidad y se complementan esagran regenerado
que veíamos,
hablábamos de que estas dotaciones se tienen que conseguir
a través de una serie de determinaciones de planeamiento.
Bueno, esa determinación fundamental sobre la que vamos a hablar hoy
son las cesiones.
Estas cesiones son de carácter obligatorio
y constituyen una carga urbanística
que han de soportar los propietarios conjunta,
compense con compensación por el beneficio;
plusvalía obtiene como consecuencia de la urbanización.
Entre estas tensiones vamos a encontrar la cesión de suelo
destinada a dotaciones locales o sistemas generales.
La cesión del suelo del 10 por 100 del aprovechamiento correspondiente
al ámbito y la cesión de terrenos,
actos Parameters realizará el aprovechamiento,
que accederá al corresponder a los propietarios
afectados por una determinada operación urbanística
dentro del ámbito establecido por la legislación urbanística
al efecto de la gestión del planeamiento.
Nosotros en la sesión de hoy nos vamos a centrar
en ese primer punto.
Las cesiones de carácter local y general,
y vamos a hacer centrándonos
especialmente en las zonas de espacios libres.
Cómo ves ese propio aplanamiento el que las tiene que definir.
Este es el caso que comentábamos antes del don Juan Carlos primero.
La fecha de planeamiento se tiene que identificar este espacio.
Delimitar el área indicar de qué manera se va a obtener,
de tal modo que algo que veíamos en la primera era la imagen superior
como suelo no urbanizado.
Carácter rural,
como veíamos en otra de las sesiones,
pueda pasar a través de una transformación
urbanística hacer un gran parque,
un gran espacio verde ya urbanizado.
Como vemos, en la parte inferior de la pantalla.
Cómo vamos a obtener estas redes estas cesiones?
Bueno, las podemos obtener a través de dos tipos
de actuaciones.
Vamos a diferenciar o diferenciamos las actuaciones sistemáticas
de las asistemáticas.
Dentro de las primeras se caracterizan por incluirse
en ámbitos de gestión de actuaciones urbanísticas,
es decir, en un espacio delimitado concreto,
donde se va a producir un intercambio de cargas y beneficios
entre los propietarios.
Por lo general, debería ser simultánea el tiempo
en que se realiza la transformación urbanística.
La práctica nos demuestra que no siempre es así;
muchas veces tenemos gran parte de la urbanización
y a la población viviendo en nuestros espacios,
pero nos ha terminado de urbanizar esas zonas de espacios libres
y deben realizarse a cargo de quienes obtienen
el aprovechamiento urbanístico, es decir,
de los propietarios de los terrenos.
Esto quiere decir que todos esos propietarios
de ese suelo delimitados dentro de esos ámbitos de gestión
va a tener, van a tener que participar de la urbanización
de ese espacio económicamente?
Otra manera de conseguir esas cesiones
es a través de las actuaciones asistemáticas.
Las actuaciones asistemáticas nos incluyen
en los ámbitos de gestión de actuaciones urbanísticas.
No tienen por qué ser simultáneas en el tiempo, a esa transformación
y van a cargo de la administración urbanística actuante.
La primera de ellas son las más comunes,
lo que reproduce en las que la administración
tenga unos terrenos mediante la cesión libre.
Es decir,
una vez que ya se ha realizado todo el proceso urbanizador.
Los propietarios van a dar unos solares ya verbalizadas
y con todos los servicios se les van a dar al ayuntamiento
y es el ayuntamiento quien pasado
un tiempo la comunidad autónoma va a realizar las obras
basadas en un proyecto para obtener esos espacios libres.
Si nos vamos a las actuaciones asistemáticas,
el sistema cambia mucho.
Por un lado tendríamos las actuaciones asistemáticas
de expropiación, en las cuales es la administración quien ha decidido
que unos determinados suelos tienen que pertenecer
a esa infraestructura verde a esa red de dotaciones,
y es ella la que obtiene esos terrenos
pagando al propietario o propietarios bien por acuerdo o en su defecto,
por una fijación del justiprecio de manera forzosa;
es decir, es la administración quien adquiere
esos terrenos y ya luego realiza la obra.
No hay un reparto de cargas y beneficios.
Como veíamos en el caso anterior,
otra manera de afrontar este problema es a través de la ocupación directa.
En este caso es la Administración quien obtiene los terrenos otorgando
al propietario el aprovechamiento que tenían los terrenos objeto
de la expropiación en un ámbito de suelo urbano o urbanizable
que reúna las condiciones, es decir,
que tenga excedente de aprovechamiento y que permitan
la materialización de este propietario.
En ese otro ámbito, sector del que no forma parte, es decir,
este propietario no ha formado parte de las negociaciones,
no ha formado parte del reparto de de parcelas que había antes,
pero sí que tiene la capacidad de realizar
y de ejecutar, materializar, materializara y el aprovechamiento.
Yo la tercera situación podríamos podríamos denominar
que es la reserva de aprovechamiento.
En este caso la administración obtiene ese terreno,
pero sin el aprovechamiento, este permanece en el poder
del propietario que lo reserva para su ejecución posteriormente,
es decir, en un determinado ámbito o sector,
la Administración puede tener la iniciativa
de desarrollar ese espacio, esa zona de espacios libres,
por ejemplo, independientemente de que se haya ejecutado el resto
de la urbanización.
Dónde se van a proceder a estas cesiones de revés,
tanto de carácter local
como general?
Bueno, vamos a ir analizando en este sentido las distintas clases
y categorías de suelo que veíamos en una sesión anterior.
Si estamos hablando del suelo urbano consolidado,
como podría ser la imagen que tenemos en pantalla.
Los propietarios no, no están obligados a hacer frente
a hacer frente a ninguna de estas cesiones; esos suelos,
los de los que disponen, ya son solares
y, por lo tanto, cumplan con todos los condicionantes,
para poder desarrollarse.
En este sentido se produce el desarrollo,
no tienen por qué realizar ningún tipo de cesión,
cada propietaria sabe que tiene o que puede hacer en su parcela,
lo realiza cuando cree conveniente.
Esto no.
Esto no impide que los espacios libres que existan
dentro de la parcela se puedan realizar elementos ajardinadas,
siempre y cuando cumplan con la ordenanza correspondiente.
Otra situación es en el suelo urbano consolidado o en el suelo urbanizable
delimitado o sectorizado, dependiendo de la comunidad autónoma
donde trabajemos.
Este es el caso atípico que veíamos anteriormente.
Por un lado, los propietarios de ese suelo
tienen que acceder obligatoria y de forma gratuita
ese suelo para los sistemas generales o para los sistemas locales,
y en su caso, como también comentábamos antes,
ejecutar la urbanización de este modo.
Ese ámbito de habría que delimitar un ámbito de actuación
del cual, en función de la edificabilidad
que se va a producir en ese espacio, obtendríamos un suelo,
un suelo de cesión.
Esa cesión, bien podría ser zonas de espacios libres,
bien podrían ser equipamientos, se produciría la urbanización
como tal.
Es decir, los distintos propietarios
obtendrían las parcelas donde pueden llevar a cabo
y materializar su aprovechamiento y el suelo que se tendría que acceder
a la administración tendrá que suelo urbanizado y ejecutado.
De este modo podríamos obtener una infraestructura,
ver parte de una infraestructura verde,
un gran parque o de menor tamaño de carácter local o general,
dependiendo del caso en el que estemos trabajando.
Recordemos que la tercera clase de suelo,
la que hablábamos en una sesión anterior,
era el suelo no urbanizable os,
rústico dependiendo de la comunidad autónoma.
En este caso, no.
Como estos fueran, no están destinados a al desarrollo.
No se le van a imponer cartas a los propietarios
y, por lo tanto, no deberán realizar ningún tipo de cesión.
En este caso,
los elementos de infraestructura verde que nos encontremos en ellos
van a formar parte, pueden formar parte de esa red,
pero muchos de ellos van a tener carácter
privado es decir bueno pues parcelas agrícolas faldas
arboladas que de alguna manera
vamos a poder integrar dentro de las infraestructuras verdes,
pero que no van a depender ejecutivamente
de la Administración Pública
o no tienen por qué hacerlo?
Bueno, esto como tenemos las estos espacios también es importante
diferenciar que existe en función de esos tamaños una serie de escalas
y de funcionalidades ligadas a ellas.
En ese sentido, la la tabla que tenéis en pantalla
hemos identificado una serie de de escalas o de tipologías
reconocidas a qué escala o qué tamaño de la ciudad
las vamos a poder encontrar y qué condicionantes de diseño
se deberían cumplir.
En ellas, en una escala más próxima al ciudadano vamos a encontrar áreas
de juego y estancia quedaron, contribuir de manera intangible
a la experiencia directa de esos ciudadanos
y de esos vecinos con los ecosistemas.
Estamos hablando de superficies en torno a los 200 metros cuadrados
y superiores, que es que deberían poder ir escribiera, en su interior
una circunferencia de diámetro de 12 metros en una escala superior
a escala de barrio.
Encontraríamos lo que llamamos jardines.
Estos jardines pueden tener un diseño, particularizado,
según las relaciones, es espacio a las existentes.
En la ciudad de esos espacios con el vecindario,
la tipología edificatoria que encontremos alrededor
en este caso podemos estar hablando de superficies
en torno a los 3.000 metros cuadrados de suelo,
en una escala superior ya de barrio ciudad,
es decir, en la que distintos vecinos de distintos barrios podrían unirse,
trabajar en común y disfrutar de estos espacios.
Con encontramos lo que llamamos parques urbanos,
estos parques urbanos pueden tener un sistema estratificado
con diferentes usos e intensidades, dentro del,
es decir, no tienen por qué ser monofuncionales,
cuestión que sí que ocurre bastante en esas áreas de juego y estancia
que veíamos inicialmente.
En este caso, podemos estar hablando de superficies aproximadas
de unos 30.000 metros cuadrados, el gráfico superior
podríamos encontrar en los parques supralocales que son
de escalada ciudad que estos días sí que pertenecerían al ser
esa agrupación que comentábamos antes de sistemas generales.
Al igual que puede ocurrir con esos parques urbanos,
en este caso lo que se pretende en estos grandes espacios
es el mantenimiento y conservación de la biodiversidad como tal.
Estos parques supralocales pueden hacer de transición
entre los parques urbanos y las áreas medioambientales
de valor natural que encontrábamos fuera de la ciudad,
en esos suelos no urbanizados que veíamos que veíamos previamente
aquí igual que veíamos al principio.
Lo que planteamos es una serie de definiciones que, nuevamente,
como vemos en el primer caso,
las puede definir cada comunidad autónoma.
En nuestro caso, era la Ley 5, 2014, de la Generalitat Valenciana
la que definía que esos parques que comentábamos antes
son una serie de espacios que deben tener una superficie mínima
de dos con cinco hectáreas y deben inscribirse
dentro de una circunferencia concreta.
El papel de estas conferencias lo que implican
es que se puedan realizar una serie de usos
y que urbanísticamente tengan cierta cierta entidad
y cierta y cierta utilidad futura.
Las otras definiciones que tenemos en la parte inferior
de la diapositiva, las tareas peatonales,
los jardines y las áreas de juego vienen reguladas directamente
en el real decreto legislativo 21 59 de 1978,
como podéis comprobar es un reglamento bastante,
bastante antiguo, pero que todavía sigue en vigencia,
en el cual se identifican cuáles son esas reservas
de suelo para dotaciones en los planes parciales.
En ese sentido se definen tanto las áreas peatonales,
los jardines y las áreas de juego en función de una superficie
sin unos diámetros que configuran la.
La tabla que veíamos anteriormente vale bien, pues todos estos elementos
y sobre todo sabiendo cómo podemos obtenerlos,
pueden ayudar a ayudarnos
a configurar esa infraestructura verde que estamos buscando
desde la planificación urbana.
Muchas gracias.