Bienvenidos a la nueva sesión del curso de experto en regulación
del desarrollo urbano sostenible
y cambio climático.
En esta ocasión vamos a trabajar
sobre la protección del suelo no urbanizable
como instrumento, un componentes ambientales y climáticos.
Como todos sabéis a nivel global
el ser humano está alterando la composición
de las comunidades biológicas, mediante múltiples actividades,
que modifican tanto las propiedades de los ecosistemas como los bienes,
servicios que tienen estos.
Con ello estamos ignorando el papel de la biodiversidad
y los recursos naturales como elementos fundamentales
para el mantenimiento del bienestar humano y el desarrollo económico
-social de una región.
Esta es la razón de que algunas políticas internacionales
fijen claros objetivos para su protección
y su preservación, como el mantenimiento y mejora
de ecosistemas y sus bienes;
servicios mediante infraestructuras verdes, su restauración.
Este tipo de consideraciones
debería formar parte tanto de la planificación urbanística
como de las políticas territoriales urbanas de habitar
de los próximos años.
Esto no va a ser posible, sino es gracias a la planificación,
que mezcla esa realidad física y natural.
De todos es conocido cuáles son esos principales elementos
que de alguna manera van a distorsionar nuestro futuro.
Por culpa del cambio climático estamos hablando de cuestiones
que especialmente van a sufrir aquellas ciudades y poblaciones
más próximas al mar. Cómo se aumento del nivel del mal,
pero sí es verdad que en el resto del planeta
vamos a sufrir.
Todos fenómenos climáticos extremos
va a haber muchas especias que terminen desapareciendo,
se va a destruir un gran número de ecosistemas
y todo esto va a provocar una serie de guerras y desplazamientos
a nivel mundial.
En este sentido, gracias al papel integrador
de las visiones económicos, sociales y ambientales, que es capaz
de manifa, materia manejar el planificador,
podríamos intentar con esta profesión intentara revertir
o en mejorar la resiliencia territorial,
que es la de nuestro sentido.
Qué es lo que nos plantea?
El marco conceptual de los ecosistemas del milenio bueno,
pues, marco conceptual de los ecosistemas del milenio
identifica una serie de impulsores directos del cambio,
es decir, todas las cuestiones que pasan en él
a nivel planetario las agrupan en cinco grandes problemas
o impulsores o precursoras de esas modificaciones
y alteraciones entre los los servicios ecosistémicos.
Esta sería la transformación de la habita,
la sobreexplotación de los recursos.
El cambio climático, la introducción de especies invasoras
y la contaminación y enriquecimiento de los nutrientes
esto es impulsores directas del cambio,
van a afectar directamente a los servicios de los ecosistemas;
servicios que, dependiendo de la clasificación que manejemos,
podemos identificar como de abastecimiento,
regulación culturales y de soporte o apoyo,
o solamente entre los tres primeros estos servicios ecosistémicos,
que son los que nos aportan una cierta calidad de vida
al ser humano, van a sufrir alteraciones
y, por lo tanto, se bienestar humano
se va a haber visto alterado así; vamos a tener menos recursos,
puede empeorar nuestra salud pueden empeorar las relaciones sociales,
vale y posiblemente pueda también variar la libertad de acción
y de elección para determinadas cuestiones.
Esto, de manera unívoca
también se relaciona con una serie de impulsores indirectos de cambio,
como pueden ser el puesto de los demográficos económicos,
sociopolíticos, tecnológicos y culturales,
que que, como veis, terminaba formando
una una pescadilla que se muerde la cola de esta problemática
que en algún momento debemos atajar y afrontar.
Se ha planteado desde la planificación,
bueno, pues esa serie de presiones
que comentábamos tantas como las climáticas
o la transformación de la habita pueden alterar otros espacios,
y debemos diseñar y planificar,
siendo conscientes de ello esa adaptación y transformación
que hagamos a esos escenarios de futuro.
Nuestra capacidad, como ciudades o como poblaciones mejorará esto
es lo que podemos entender como resiliencia territorial.
Hacía el profesor Ricardo Méndez en ciudades y metáfora
sobre el concepto de resiliencia urbana.
Definió este concepto
como la capacidad de adaptación positiva
que hemos tratado algunas ciudades o regiones
para afrontar esas situaciones de crisis
derivadas de acontecimientos o procesos externos.
Montesinos, los límites de ladrillazo
de la Costa Blanca crecimientos renovados paradigmas identifica,
además de esas cuestiones que veíamos antes de cómo mejorar esa situación
futura, se debe trabajar a través de lo que él denomina las ocho erres,
es decir, ocho maneras de afrontar ese futuro
de cara a la ciudad y desde el cual desde el planeamiento
tenemos mucho que decir.
Desde el planeamiento,
lo que se plantea para mejorar ese entorno natural
que tenemos mejorar la resiliencia,
es planificarlo de tal manera que podamos reclasificar suelos,
es decir, suelos que estaban previstos
para el crecimiento de gender de estarlo,
así como reconsiderar determinados usos.
Esto indudablemente nos va a llevar a una fase de crecimiento
de crecimiento de nuestras ciudades,
van deberían dejar de expandirse, deberían dejar de crecer,
pero esto no significa que no deban desarrollarse,
que no deban producirse.
Distintas cuestiones dentro de de ellas.
Las líneas de decrecimiento que apunta a va
son la revaluación y conceptualización la estructura,
realización y redistribución del modelo urbano y territorial
hacia nuevos sistemas de valores
que hagan de trazar esa presión sobre el medio,
la recol relocalización de la gobernabilidad en territorio
y de la manera de hacer política cultura
en el sentido de la vida, recuperar su anclaje territorial,
las tres cuestiones tradicionales del ecologismo, reciclar, reutilizar
y reducir la guardia urbana e inmobiliaria
de tal manera que se reduzca el impacto de la población
en el medio circundante.
Esto, llevado al marco legal,
significa atacar o afrontar directamente
desde el marco regulatorio.
En este sentido,
la Unión Europea gozado de diversa normativa medioambiental
que figura entre las más estrictas a nivel global,
sin embargo, como ya hemos visto
en otros módulos, la Unión Europea no tiene capacidad legislativa.
Mi regulatoria dentro del territorio español y solo
tiene competencias de atribución.
Eso sí.
La Comisión Europea debe garantizar que la legislación de la Unión
se aplique correctamente en todos los Estados miembros.
En este sentido, la competencia de planificación
en el caso español es propia de las comunidades autónomas,
y van a ser ellas las que regulen a través de convenios y acuerdos,
legislación en materia de diversidad biológica,
evaluación ambiental estratégica
y regulación de usos del suelo.
Este tipo de cuestiones esto ocurría hace
hasta que el Plan Nacional de Acción contra el cambio climático
apareció recientemente en el año 2021.
Este planteaba promover y priorizar la adaptación al cambio climático
basada en ecosistemas, el desarrollo de las infraestructuras verdes
y las soluciones basadas en la naturaleza.
Esta esta nueva ley te aparece prácticamente en verano del 2021
obligo y es.
Por la parte que nos toca,
especialmente a los a los urbanistas,
produjo modificaciones en la legislación de suelo estatal.
Esta en concreto.
El real decreto legislativo siete 2015 se vio obligada
a incorporar eso que tenéis subrayado el riesgo asociado
a la pérdida de ecosistemas y biodiversidad
y, en particular, de deterioro o pérdida de bienes,
funciones y servicios ecosistémicos esenciales dentro de aquellos usos
y principios que deberían preservarse.
Nuestro sentido del artículo 20 hasta ese momento establecía
que la ordenación de los usos de suelo debía atender
a una serie de principios de accesibilidad universal,
movilidad, eficiencia energética,
y entre estos se encontraba la prevención de riesgos naturales
y accidentes graves hasta el 2021.
se señalaban cuatro tipos de riesgos y de accidentes graves,
los derivados de envases marinos,
los derivados de eventos meteorológicos extremos,
los riesgos de mortalidad y mórbidas,
derivados de las altas temperaturas
y al riesgo de incendios es gracias a esa incorporación
derivada de la aplicación del plan de acción Climático nacional,
cuando se incorporan también como elementos de riesgo
y a considerar los riesgos asociados a la pérdida de ecosistemas
y biodiversidad.
En este sentido,
y como urbanistas que somos, trabajamos siempre en las clases,
se categorías de de su vuelo, vamos a centrarnos,
dado que la legislación habla de suelo
a proteger en esa franja inferior que tenéis allí y en ese suelo
que no está transformado.
Es una situación de, es una situación básica de suelo rural
y que no pretende ser transformada en el futuro,
es decir, que queda fuera este contexto de crecimiento
y de desarrollo urbanístico.
Es decir, estamos hablando
de los suelos no urbanizables o rústicos
que, recordemos, deberíamos señalar desde la, desde la planificación,
cuáles son sus razones, la protección.
Atendiendo a las incorporación
que veíamos antes dentro de la legislación de suelo,
podemos diferenciar dos tipos de riesgos
a los que deberíamos atender desde el punto de vista
del urbanismo.
Por un lado, deberíamos preservar aquellos suelos que estuvieran,
que tuvieran riesgos asociados a la pérdida de ecosistemas
y biodiversidad,
y, por otro lado, deberíamos proteger a aquellos suelos
y aquellos ecosistemas cuyo deteriorado o pérdida de bienes
y funciones y servicios ecosistémicos esenciales
pudieran alterar de manera significativa
la calidad de vida del ser humano.
Respecto a los primeros, los riesgos asociados a las pérdidas
de ecosistemas y biodiversidad,
nos encontramos los impulsores directos del cambio,
impulso las directas del cambio que debíamos previamente
y que paso simplemente a enumerar.
La transformación del hábitat, el cambio climático,
la sobreexplotación de recursos, la introducción de especies invasoras
y la contaminación y enriquecimiento de nutrientes.
Si lo que buscamos es identificar cuáles son esos elementos,
quién tiene las especiales funciones y servicios ecosistémicos
para la población,
lo que vamos a hacer es hablando de dentro del ecosistema,
de cuáles son sus bienes y servicios y de la interacción o relación
que existan entre entre esos propios bienes y servicios,
de manera que algunos puedan siempre
fue caso reducirse y otros puedan aumentarse,
dicho así desde la planificación,
podríamos identificar suelos especialmente afectados
por esos impulsoras del cambio hablando de pérdida de ecosistemas
y de biodiversidad o suelos que tuvieran importantes pérdidas.
Sobre las aportaciones ecosistémicas en este caso
hablaríamos del deterioro de bienes, funciones y servicios.
Tanto unos como otros.
Nos planteamos determinadas vulnerabilidades ecosistémicas,
dentro del, dentro del territorio.
Vulnerabilidades que van a estar muy relacionadas con la clase,
con la clasificación efectiva del suelo,
es decir, con aquel sumatorio de la protección efectiva
que nos está dando de la legislación territorial,
la planificación sectorial y la que está aprobando,
planteando el propio plan general, que es lo que llamamos
clasificación efectiva del plan.
En este sentido, la, la metodología propuesta, la manera
que se con la que se podrían afrontar este tipo de cuestiones,
es analizar sobre cada uno de los ecosistemas que forman parte
de un territorio.
Cuáles son los distintos efectos que vamos a tener
a través de los impulsores directos del cambio,
en este caso la positiva que tenéis en pantalla.
La parte superior se refiere a esas transformaciones
en el suelo antropizado, mientras que la parte inferior
se refiere a cuáles son esos problemas
que podríamos encontrar en los suelos de cultivos,
así igual que ocurre para los distintos ecosistemas,
vamos a poder identificar qué tipo de efectos
van a obtener la transformación del hábitat del cambio climático
en cada uno de estos, de estos elementos,
con la propuesta de balada de valoración,
que varía entre muy alta y baja con la gradación de colores,
que tenéis en pantalla,
podríamos identificar qué parte se pueden identificar,
qué parte del territorio en el futuro van a sufrir mayores daños,
así atendiendo, por ejemplo, a la línea del cambio climático,
así impulsor, director;
de cambio se aprecia cómo los ecosistemas urbanos
de cultivo de pastos de bosques y arbustos humedales,
ríos y lagos y costeros para sufrir una mayor vulnerabilidad,
que aquellos que dependen de los bosques vale,
y esto ocurre en los distintos con los distintos elementos
de tal manera que podíamos territorializar esa vulnerabilidad.
Lo mismo se puede hacer
y trabajar atendiendo a los distintos aportes ecosistémicos.
Los aportes ecosistémicos
son todos estos que tenéis allí en pantalla,
que podemos diferenciar entre abastecimientos,
regulaciones culturales,
atendiendo a esta metodología dentro de abastecimiento.
Podemos proteger determinados foros en función de sus del,
excepto que vayan a tener.
Sobre el atendiendo a cuestiones de alimentación, agua,
luz en materias primas, diversidad general, genética,
los principios activos, naturales, dos o medicinal
si nos vamos a cuestiones culturales
podremos atender a cuestiones de recreo,
del conocimiento científico, a educación ambiental tradicional,
disfruta del paisaje, identidad cultural
o inspiración cultural.
Como vais cada uno de estos aportes ecosistémicos.
Se traduce en un grado de vulnerabilidad distinto,
en función del ecosistema.
Que estemos estudiando.
Había dejado para el final esa parte central,
que es la parte de regulación.
La parte de regulación es fundamental
para que funcionen tanto el abastecimiento cultural
vale?
Por lo tanto, no solamente son mayores en número,
sino que también su peso,
su ponderación a la hora de la protección del suelo,
debería ser tenida especialmente en cuenta.
Hace cuestiones como el mantenimiento del hábitat,
la regulación climática,
la reducción del ruido amortiguación, térmica,
calidad del aire, ciclo hidrológico,
control de la erosión fertilidad del suelo formarían parte
de una entidad superior a la hora de evaluar devaluar esos suelos.
De este modo,
seríamos capaces de identificar territorialmente todos esos impuestos
del cambio y cuáles son todas esas aportaciones.
Ecosistémicas, vale y dar razones,
pero lo que nos pide la legislación para la protección
de determinados suelos determinados polígonos podrán ser protegidos
por cuestiones medioambientales, de cara a mejorar,
la amortiguación térmica por su papel el ciclo hidrológico,
la calidad del agua o por la fertilidad
de su de su propio suelo,
cuestiones que, recordemos, hasta ahora no se estaba obligados a
a traducir.
En el planeamiento,
ya que no ha sido hasta el 2021 a hasta la actualidad,
ha habido muy poco recorrido legal en ese sentido.
Las legislaciones autonómicas tampoco se han adaptado
todavía está hasta propuesta,
o estas consideraciones que hace la ley para trasladarlas
al planeamiento municipal.
Lo que traemos a continuación es es lo que ocurriría en concreto
en un municipio de la Comunidad de Madrid,
Santa mareada, la mera de tener en cuenta este tipo
de consideraciones.
En este caso son casos singular,
acuerdos tiene unas normas subsidiarias,
es decir, una regulación urbanística bastante bastante antigua,
del año 77 en el cual no se protegía ninguna parte del suelo.
Decir.
El cero por 100 de su superficie municipal
estaba protegida.
Sí es verdad que si atendemos a otro tipo de consideraciones,
de planificación sectorial territorial y de riesgos,
vale.
Alcanzaríamos ese 50 con nueve por 100 de territorio
protegido, que es lo que llamamos planeamiento efectivo,
pero esta metodología y lo que pretende la legislación,
esta estatal, elegir más allá ir más allá significa tener en cuenta
esos suelos que se han detectado, que están relacionados
con la pérdida de ecosistemas y de biodiversidad,
que serían los que tenemos en azul en la pantalla,
o identificar aquellos vuelos que están más asociados
al deterioro o pérdida de los servicios ecosistémicos
esenciales, que serían esos verdes oscuros que tenéis también
en la pantalla en la parte, en la parte central,
aplicando de cada uno de ellos sobre el sobre el territorio;
obtendríamos una nueva visión de esa protección
del del propio municipio,
visión que ha atendiendo a la imagen final,
que también se en pantalla variaría entre el cero por 100 el 81
con uno por 100.
Es decir,
que en ese ese 81 con uno por 100 de suelo que está protegido
con unos determinados usos y ya estando claro
que no podría pertenecer a ese es aparte del territorio que busca,
que se planteaba un desarrollo inmobiliario,
podrían llegar a formar parte de esas infraestructuras verdes
que que perseguimos en este en este curso.