Hola, bienvenidos a esta vida clase destinada a mecanismos
de financiación del desarrollo urbano sostenible.
Mi nombre es Lorenzo cápsula y soy director de transporte sostenible
en la firma Ricardo salud.
La financiación climática es uno de los tres pilares
del desarrollo urbano sostenible con todas las políticas del suelo,
y la participación ciudadana tres pilares que forman parte
de este máster.
Son tres pilares que se necesitan en conjunto
y que actúan interconectados o en partir de una sesión enfocando
Manuel pilar número dos mecanismos de financiación
del desarrollo urbano sostenible.
Primero examinamos el papel clave de la infraestructura urbana
en el desarrollo sostenible
desde el punto de vista de la mitigación climática;
segundo, vamos a examinar la vulnerabilidad climática
de las redes infraestructurales y humanas desde el punto de vista
de la adaptación climática y, en tercer lugar,
tenemos una análisis de los instrumentos
y recursos disponibles para financiar la acción climática,
recursos, instrumentos internacionales y nacionales,
pero sobre todo locales a nivel urbano.
El enfoque de este curso terminamos
con los casos de estudio del sector transporte a nivel urbano,
con el ejemplo de la capital de Colombia
-Bogotá y la capital de Reino Unido -Londres.
Empezamos por comenzar, es importante destacar el papel clave
de la infraestructura urbano en el desarrollo sostenible,
puesto que las infraestructuras de energía, transporte, edificios
y agua situadas en prevalencia en ese entorno urbanos,
representan más del 60 por 100
de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero.
En este curso se habla mucho de gases de efecto invernadero
y sus impacto en el cambio climático.
Estos son los gases que se pretende disminuir para limitar el alcance
y el aumento de temperaturas globales a un calentamiento de uno con 5º.
grados.
Compra comparado a la media industrial.
Esto es lo que se plantea en los acuerdos
desde el clima de París.
Bueno, como introducción hemos dicho que las infraestructuras urbanas
juegan un papel clave.
También lo juegan en el alcance de la neutralitat del carbón;
todos demandan emprender acciones de investigación
en todos los sistemas infraestructurales;
la investigación son el conjunto de acciones que reducen
los gases de efecto invernadero.
Por ejemplo, en tema de energía, pretendemos pasar desde un sistema
basado en los combustibles fósiles con generación centralizada
hacia fuentes, fuentes de energía renovable
y distribuidas en el sector del transporte en pensamos,
como la movilidad, que produce contaminación atmosférica,
ruido y congestión,
y pretendemos llegar a una nueva movilidad
gracias a un cambio tecnológico y a recorte
de las actividades de transporte no necesarias.
En temas de edificios hay que hacer mejor planificación,
fiscalización y medidas de eficiencia energética,
como el aislamiento térmico, y en la infraestructura del agua
hay que garantizar el acceso al agua potable
y a los saneamientos básicas de manera sostenible.
Todo eso requiere inversiones y para mitigar el cambio climático
y para cerrar la brecha infraestructural que se queda
muy grande en países emergentes y en desarrollo,
como en los países de América Latina y del terrible,
eso proporciona desarrollo económico y mejora la calidad de vida
de los ciudadanos, siempre en un camino congruente
con el calentamiento de uno con 5º grados que hemos mencionado antes.
Entonces, por un lado,
tenemos este papel, que es el papel de la mitigación.
El otro cartel que vamos a mirar ahora
es el papel de la adaptación al cambio climático.
Las Naciones Unidas estiman que el 89 por 100,
o sea, la gran mayoría de las ciudades están ubicadas
en áreas altamente vulnerables a pérdidas económicas
y desastres naturales.
Esta se llama la dicha vulnerabilidad climática
causada por eventos como inundaciones,
sequías y temperaturas extremas.
Los países emergentes en desarrollo
otra vez resultan ser los más afectados,
y por eso se necesitan acciones encaminadas a promover
la resiliencia, tanto como de las personas
como de las infraestructuras de que hemos hablado antes
frente a los efectos del cambio climático reales
hoy y previstos para mañana,
con una falta de inversiones a nivel local.
Se pone en riesgo a los residentes a la economía local
la cohesión social
y se pueden agradar desigualdades existentes,
por eso es muy importante para los gobiernos locales
tomar en cuenta y los esfuerzos de mitigación del cambio climático
y al mismo tiempo los esfuerzos de adaptación al cambio climático.
Pues frente a gestos, desafíos es esencial movilizar recursos públicos
y privados para lograr la disposición de financiación que requiere
la infraestructura sostenible.
Aquí estamos hablando de acciones y recursos
a diferentes niveles geográficos, a nivel internacional,
a nivel nacional y a nivel local y urbano,
muy brevemente.
Al nivel internacional,
el tema de otras clases de este curso existen acuerdos entre países
para aumentar los recursos a través de fondos
como el fondo de adaptación que existe a partir del 2009 también
con la transformación de bancos multilaterales de desarrollo,
que ya existen,
como el banco europeo de inversiones,
el banco interamericano de desarrollo y el Banco Mundial,
y equipar estos bancos;
hacer bancos verdes que proporcionan recursos de financiación
a nivel central y local a los países que lo necesiten.
Segundo, a nivel nacional.
La financiación climática pasa por dos acciones principales.
Primero, alinear las políticas fiscales
con los objetivos climáticos; y, segundo,
ajustar los objetivos y los mandatos de las instituciones públicas,
anticipando las potenciales repercusiones sociales
de cualquier transición ecológica y energética.
Luego vamos al tercer nivel geográfico, que es lo que nombras
se interesa en este curso.
El nivel local y urbano aquí frente a las brechas
y a los desafíos que son muy grandes,
las opciones de financiación disponibles
para las autoridades locales, tanto en las economías en desarrollo
como en las economías avanzadas, pueden ser limitadas.
Por ejemplo, los marcos de política nacional
pueden limitar la posibilidad de establecer mecanismos
de recaudación de impuestos a nivel local.
Este se puede ver en algunas constituciones
que limitan la capacidad de presupuestar a nivel de ciudades.
También existen marcos nacionales legislativos
que limitan la posibilidad de solicitar préstamos
para las ciudades y los gobiernos locales,
sin embargo, se cuenta con soluciones prometedoras
para aumentar los esfuerzos disponibles,
con un enfoque que pueda ayudar, la lucha contra el cambio climático
y también cerrar la brecha infraestructural
de que hemos hablado antes en la persona diapositiva.
Vamos a examinar más en detalle dos ejemplos
de nuevas soluciones prometedoras que permeten aumentar la recaudación
y la financiación climática para los gobiernos locales.
Por un lado, vamos a ver medidas que implican
el cobro por las externalidades generadas por el tráfico;
dial y, por otro lado, vamos a ver medidas
que permiten capturar la plusvalías del valor del suelo.
Antes de examinar las medidas en más detalle
con nuestras casas de estudio cabe destacar
que los gobiernos locales son los que ya hoy día gastan,
invierten a nivel de la sede,
sabemos que representan casi el 40 por 100
del porcentaje de gasto público y el 57 por 100
de la inversión pública,
pero el papel de las ciudades y sus gobiernos
no solamente es esencial como financiador,
sino también como movilizador de la iniciativa privada
y garantes de unas políticas y regulaciones que permitan
una transición justa.
Aquí se refiere nos referimos otra vez a los tres pilares
que forman parte de este curso, no solo la financiación,
sino la financiación junto a las políticas del suelo
y a la participación ciudadana.
Vamos a examinar ahora, hablando de financiación en más detalle,
los instrumentos de ejecución para recaudar más
y para recaudar de manera inteligente,
poniendo como ejemplos dos de las ciudades más importantes
que han hecho avances o que han visto
se han enfrentado a desafíos en este tema.
Antes de todo cabe destacar que el enfoque en transporte urbano
es algo que vamos a ver en muchísimas ciudades
en las próximas años, porque, como destaca un estudio reciente
del habese del incriminarse non por el fueron el veintiseis por 100,
es el aumento de gases de efecto invernadero que se prevé en ciudades
hacia 2050, principalmente causado por las emisiones de los vehículos,
como coches, camiones y autobuses,
y por eso enfrentarse a las emisiones del sector.
Transporte es muy importante.
Hoy el primer ejemplo que vamos a examinar
es de la ciudad de Bogotá, en Colombia,
en este caso estamos hablando de una ciudad que crece
y con ese crecimiento,
además con gestión vial y más polución del aire,
problemas que afectan principalmente en la población urbana
más vulnerable, que se encuentran más afectadas en las zonas más
congestionadas y contaminadas.
El gobierno local del Bogotá es bien consciente de este desafío
y ha hecho avances y ha introducido medidas
en los últimos años para mejorar la situación.
Sin embargo, muchas de estas medidas han sido poco eficaz.
Ponemos el ejemplo del esquema Ártico y placa que prevé
que los coches con placa pares puedan ir circulando en unos días
y los coches con placas impares pueden irse colando en otros días
para limitar la congestión y las emisiones derivadas
de los vehículos particulares.
Bueno, este sistema no ha sido muy eficaz
por varias razones de fiscalización, pero también por el hecho
que muchos hogares hayan comprado dos coches,
lo que permite viajar en ambos los días
sin ninguna restricción.
El fet es otro ejemplo de política que se ha implementado
en la ciudad de Bogotá.
El fondo de estabilización tarifaria
que pretende tener una financiación constante
y asegurar una financiación al transporte público local.
Bueno, hemos visto cómo en las últimas años, principalmente,
debido a la pandemia del cómic, se ha utilizado fondo fe
para otro tipo de de objetivos sociales,
hubo, hubo una propuesta más series, 15 años que el consejo municipal
de Bogotá.
Por la introducción de un cobro por congestión
y recientemente se ha hablado a través del tema,
el cobro por congestión es un sistema de recaudación
y potencialmente de financiación climática, bastante eficaz,
donde se ha hecho en ciudades como Estocolmo, Milán,
Singapur se ha visto que se puede cobrar,
propugna los usuarios que entran en la ciudad de manera proporcional
a las emisiones que emiten sus coches.
En este sentido,
se pueden recaudar recursos y al mismo tiempo,
desincentivar el utilizas de vehículos más contaminantes.
Sin embargo,
la medida que hubiera podido recaudar hasta 40.000.000 de euros por año,
lo que correspondería
a un 20 por 100 del fondo de estabilización tarifaria,
no ha sido aprobada por dudas y desafíos técnicos y políticos,
lo que así ha sido aprobado y se va a desarrollar en los próximos meses;
son las zonas urbanas por un mejor aire
lo que corresponde, por ejemplo, en Madrid y otras ya de España
a zonas de bajas emisiones.
Las zonas urbanas por mejorar dichas sumas,
podrían llevar a una mejor así en la directora,
también en las emisiones que alteran el clima,
las emisiones de efecto invernadero.
Vamos a ver cómo se desarrolla este esquema,
que todavía está en su fase de discusión,
y planteación podría ser que Bogotá llegue a ser la primera,
siga de América Latina a implementar un esquema eficaz,
que quizás no lleva recaudar recursos, pero sí lleva desincentivar
la contaminación y la congestión vidal.
Este primer ejemplo, que tiene, digamos unas partes más exitosas
y otras partes con con con desafíos
se puede contrastar con el ejemplo de Londres,
la capital de Reino Unido, en Inglaterra aquí estamos hablando
de un país que supuestamente tendría más recursos, al ser más greco,
pero en realidad los gobiernos locales inglés
es, como seguramente sabéis, no tienen capacidad de recaudar,
como otros países europeos,
entonces las siglas de Londres y el gobierno de Londres
se ha visto enfrentado a un crecimiento demográfico
y económico muy fuerte en las últimas décadas
y con la necesidad de ampliar la red de transporte público,
autobuses-metros y trenes, pero también se ha enfrentado
a una falta de instrumentos de recaudación local,
como hemos dicho poco antes.
Ha surgido aquí una medida muy interesante e innovadora,
que podría ser extendida a otras partes del mundo.
Como destacado en el caso de Latinoamérica,
del carril resiente informe del banco interamericano
de desarrollo, que está en la bibliografía
de que se han dado cuenta en Londres,
de que el presio del suelo aumenta en zonas
con mejor acceso a metros y trenes,
y el gobierno local ha trabajado con el gobierno nacional
para obtener la posibilidad de recuperar parte de este beneficio
generado por inversiones públicas municipales
y utilizarlo para financiar nuevas obras
como la del Zoroastro,
el que ha podido financiarse a través de lo que se llama
una recuperación de plusvalías por el 7.
Presento de su valor el siete por 100,
puede ser una número pequeño,
puede aparecer como un número pequeño,
pero en realidad
un siete por 100 de financiación es lo que normalmente nos ayuda
a completar un proyecto para que sea viable.
Ahora vemos un poco más en el detalle,
que es este instrumento de recuperación de plusvalías,
que se ha utilizado en Londres.
El esquema que hemos sacado del banco interamericano
del desarrollo nos permite argumentar y visualizar este esquema
en más detalle.
Todo empieza con una inversión pública.
La inversión pública aporta valor al suelo
y a los hogares que se encuentran, por ejemplo, en proximidad,
de una estación del metro o de trenes.
Este valor, que llamamos plusvalía
porque se ha aumentado el valor de suelo
gracias a la inversión pública se puede y solo aislar,
y una vez aislado el valor de fluix valía,
se pueda intentar de recuperar con los cuatros instrumentos
que vemos en este gráfico en la parte en azul,
los instrumentos aquí están descrito de manera general,
pero se pueden aumentar impuestos municipales en proporción al aumento
del valor del suelo.
Se puede imaginar un sistema de cobro a través de las facturas de la luz
o del caso de la energía,
y se pueden también adquirir terrenos con financiación pública,
y luego venderlos a un valor más elevado
una vez que la obra pública ha creado un aumento del valor del suelo.
Este esquema de manera teórica se puede aplicar en la práctica,
pero requiere muchos recursos técnicos y capacidades
en la autoridad local para llevarlo a cabo.
Inicialmente se han encontrado ejemplos de este esquema.
En Estados Unidos
y, como hemos dicho, se ha utilizado y resiente en la financiación
de la ópera de extraer la obra del rostro en Londres.
Bueno, terminamos esta exposición alcanzando una serie
de conclusiones.
Primero, hemos visto que los gobiernos locales
juegan un papel clave frente a las necesidades
de mitigación y de adaptación al cambio climático,
pero sus recursos son limitados.
Entonces, nos dejamos con tres preguntas.
Cómo abordar la necesidad de movilizar recursos a nivel urbano
frente a ser limitaciones de marcos regulatorios
que existen en muchos países.
Hemos visto que hay opciones de recaudación innovadoras,
como en el sector de transporte,
con el cobro por congestión y con la recuperación de plusvalías;
estas permiten abordar y las externalidades negativas
del transporte y la necesidad de financiación climática,
pero cuáles son las opciones específicas
para cada una de las ciudades donde pretendemos reducir
los impactos del sector de transporte
y, por último, desafío técnico y de capacitación;
cómo aplicar estas soluciones prometedoras?
Dado que requieren mucho trabajo de análisis preparación
técnica para participación de todos los actores interesados
para que sean exitosas.
Algunas de las respuestas
a estas preguntas las encontramos en el informe del lado de sede,
que también está en la bibliografía y que saca un esquema con seis áreas
de influencia a tomar en cuenta si se quieren implementar
este tipo de medidas.