Bienvenidas y bienvenidos a todas y a todos.
Este es el tema una del mou,
la Unión Europea como actor climático global.
Este primer tema trata sobre la política exterior europea
y por qué tiene interés?
La diploma se climática en esta.
En primer lugar, es necesario realizar una pequeña introducción
sobre cómo decide la Unión Europea.
La Unión Europea es una institución internacional
y, como organización internacional, tiene un triángulo de instituciones
que toman decisiones a diferencia de los Estados.
Este sistema particular que tiene la Unión Europea
se basa en tres instituciones donde está la Comisión Europea,
que representa el interés comunitario
y quienes normalmente quien propone una modificación
o una nueva legislación y luego tenemos dos instituciones,
en primer lugar, el Parlamento Europeo,
que representa el interés de los ciudadanos
y los pueblos de Europa,
y en segundo lugar, el Consejo de la Unión Europea,
que representa el interés de los Estados,
que son los que deciden conjuntamente.
Es verdad que este triángulo institucional, básico
luego se completa con otros órganos e instituciones
dentro de los órganos.
Tenemos el comité económico y social
y el comité de las regiones, que son consultados
en la gran mayoría de tomas de decisiones,
sus opiniones no son vinculantes, pero sí son tenidos en cuenta.
Tenemos el Tribunal de Justicia de la Unión Europea quienes, que controla
e interpreta el derecho comunitario y en muchos casos
es el que sanciona, su incumplimiento
cuando dicho incumplimiento proviene de los Estados
o provienen de alguna institución de la Unión Europea,
y tenemos además el Banco Central Europeo
y el tribunal de cuentas que se dedican a cuestiones específicas.
El primero en materia de política monetaria
y el segundo en cumplimiento del presupuesto de la Unión.
Ese es el triángulo básico de la toma de decisiones de la Unión Europea,
pero existen una política en concreto,
que es la política exterior y seguridad común,
que no sigue necesariamente este criterio.
La política exterior y seguridad común
se creó en el año 1992 en el tratado de maastricht.
Hasta entonces la Unión Europea era una organización internacional
con unos claros objetivos netamente económicos y comerciales,
con el tratado de maastricht
se amplía los objetivos de la Unión Asia terrenos de política
y más concretamente en el caso que nos ocupa,
a política exterior.
La política exterior, seguridad común,
es decir, la pesca en la jerga de la Unión Europea
tiene su propio procedimiento de toma de decisiones.
Tenemos que tener en cuenta que los Estados miembros
son los señores de la Unión Europea, los señores de los tratados,
y son quienes deciden qué competencia tienen la Unión
y qué competencia no corresponde a esta.
La política exterior
es tradicionalmente un parte del núcleo duro,
las obraría los Estados.
Por lo tanto,
cuando decidieron transferir parcialmente esta competencia
y la Unión Europea
decidieron que era verse ellos con la parte sustancial
del proceso de toma de decisiones,
es decir, a diferencia del triángulo anterior,
en vez de ser la Comisión la que propone
y el Parlamento y el Consejo de la Unión Europea,
quienes deciden aquí es normalmente los propios Estados
a través del Consejo de la Unión,
la que toma la iniciativa y deciden ese.
Si es una política netamente intergubernamental,
hasta la fecha
no ha habido grandes éxitos en materia de pes en particular,
por la gran dificultad que hay para tomar decisiones.
La toma de decisiones en el Consejo de la Unión Europea
no solamente es intergubernamental,
sino que se debe alcanzar la unanimidad.
Cuando hablamos de unanimidad hablamos
de una unanimidad imperfecta,
ya que no es necesario que haya un voto positivo
de absolutamente todos los Estados miembros, si alguno se abstiene,
y el resto votó a favor.
Esa propuesta finalmente es aprobada.
Por lo tanto,
tenemos un sistema de abstensión que facilita la toma de decisiones,
pero con que haya un solo Estado que voten
contra la decisión ya no puede ser, considera aprobada y, por lo tanto,
no se puede llevar a cabo.
Estas dificultades que genera el procedimiento de toma de decisiones,
básicamente por el requisito de unanimidad,
es la explicación de por qué la política exterior
y seguridad común no ha tenido grandes éxitos.
Hasta ahora tenemos el ejemplo, por ejemplo,
de la guerra de los Balcanes en los años 90,
donde hubo una actitud ambivalente por parte de la Unión Europea
y finalmente fue la gota a través de Estados Unidos
quien intervino.
Tenemos el ejemplo de la guerra de Irak,
donde había algunos Estados miembros que la apoyaron individualmente
y la gran mayoría dentro de la Unión,
que no, y por lo tanto había divergencias,
y no hubo una política común, y tal vez el ejemplo que se escapa
la regla es la actual guerra de Ucrania,
donde aparentemente hasta ahora se han tomado decisiones importantes
en materia de política exterior y seguridad común,
aunque con algunas divergencias, por parte de un Estado en concreto,
que ha limitado, por ejemplo, de determinadas decisiones que eran
bastante, bastante, digamos, difíciles de adoptar.
El proceso de integración europea y la política del medio ambiente.
Es una cuestión que es esencial
para poder comprender cuál es la interacción entre la pesca
y la lucha contra el cambio climático.
Hay que decir que como mencionábamos anteriormente,
la comunidad económica europea, es decir,
la organización que anteriormente realizaba las tareas que hoy
en día lleva a cabo, la Unión tenía como fin esencial
la creación de un mercado
y por lo tanto toda su acción jurídica estaba encaminado
a esa consecución de ese objetivo económico.
En los años 70, sin embargo,
comienza a ver las primeras directivas
en materia de política ambiental.
Estas directivas lo que buscaba
no era esencialmente promover estándares ambientales altos
sino que el objetivo principal era impedir
que normas ambientales nacionales
pudiesen crear un obstáculo al comercio intracomunitario,
si bien ese era el objetivo formal que tenía.
Es verdad que en definitiva lo que se buscaba
era una armonización de esa legislación ambiental
y por lo tanto la, la extensión,
extender lo que es aquella política ambiental
que empezaba a surgir tibiamente en algunos Estados!
Así el resto de los países de la comunidad económica.
En el año 1986, con la primera gran reforma,
los tratados, a través del acta única europea,
se crea una base jurídica propia para la protección del medio ambiente
y, por lo tanto, ya no hay que recurrir al viejo artículo 100,
a que buscaba la armonización de políticas nacionales,
que pudiesen constituir una restricción al comercio
para poder llevar a cabo directivas.
Ya hemos para poder aprobar directivas en algunos casos
reglamentos de protección del medio ambiente.
Además, esta acta única europea
introduce por primera vez la toma de decisiones
dentro de lo que es la política comercial,
dentro de que es la propia del primer pilar de lo que se conoce
como el pilar comunitario.
El proceso de toma de decisiones
comienza a aceptarse que sea a través de mayoría cualificada,
lo que facilita la aprobación de normas
en el Tratado de marzo de 1992.
Como comentaba antes, se crea la pesca y la pet,
lo que busca es crear una acción exterior común
dentro de la Unión Europea, es decir,
que la Unión Europea pudiese hacer un actor global.
El tratado de maastricht, que es la siguiente reforma
de los tratados importante del año 1997,
introduce el desarrollo sostenible como uno de los objetivos de la Unión
y como podemos ver, la política ambiental
ya se va expandiendo no solamente a ámbitos muy concretos
en materia de protección de consumidores,
sino también hacia otros elementos de la economía europea.
Finalmente, tenemos el Tratado de Lisboa.
La última reforma de los tratados de la Unión Europea
es del año 2007.
En estas introduce la lucha contra el cambio climático
como un objetivo específico de la Unión Europea.
La lucha contra el cambio climático
ya no es parte necesariamente de la protección ambiental.
Si está relacionada con esta, por supuesto,
pero tiene sus propias características
y en muchos casos su acción en materia,
por ejemplo, de política energética,
va mucho más allá de lo que era normalmente
la acción de la política del medio ambiente,
además de lucha contra el cambio climático
por su propias características.
Es decir, tenemos que tener en cuenta que lo que se busca es estabilizar
y de ser posible impedir que siga aumentando la temperatura
de la atmósfera, que es un bien global.
Es un bien común no solamente los estados europeos,
sino de todos los Estados de nuestro planeta.
Es necesariamente una acción que debe llevarse a cabo en coordinación
con otros estados.
Por lo tanto, la lucha contra el cambio climático
necesariamente tendrá su vertiente exterior
y, por lo tanto, su relación con la política exterior
y seguridad común.
Con esto damos por finalizado este tema del mou.
La Unión Europea, como actor global,
como habíamos comentado en otras ocasiones,
estemos, es parte de un proyecto europeo que se llama
y upyd en créanme lo que es un módulo jean monnet,
que recibe financiación de la Unión Europea
en el enlace que tenéis en pantalla.
Podéis ver otras actividades de este módulo y también tenéis un e
-mail, donde podéis realizar comentarios y preguntas que serán
respondidas con mucho gusto.
Muchísimas gracias.