Bienvenidas y bienvenidos a todas y a todos.
Este es el segundo tema de la Unión Europea
como actor climático global.
Este tema tiene por título primera etapa
auge y caída del unilateralismo climático europeo.
Estemos forma parte del modelo ya en Monnet,
en derecho climático europeo,
que recibe financiación de la Unión Europea
a través del programa Erasmus.
En el tema anterior hablábamos como la política exterior
y seguridad común.
Surge en la Unión Europea en el año 1.092,
a través del tratado de maastricht,
y explicamos que la política ambiental
había surgido tibiamente en los años 70
como medidas para limitar las restricciones comerciales,
producto de legislación nacional,
que buscaba proteger el medio ambiente,
y como los años 80 había ganado los tratados,
a través del acta única europea, una base jurídica propia
para la protección del medio ambiente.
Es interesante ver cómo la Unión Europea
comienza en los años 90,
es decir los años donde se inicie la política y seguridad común
en una situación ambivalente.
Por un lado era muy difícil la toma de decisiones
y de hecho se evidencia en el fracaso de la guerra de los Balcanes
que la pesca,
es decir la Unión Europea y su política exterior
y seguridad común, tenía muy difícil
alcanzar la unanimidad que exigía su procedimiento.
Por otro lado, teníamos que lo que es la lucha contra las cuestiones
mediante llamamos para proteger el medio ambiente
y en nuestro caso la lucha contra el cambio climático.
Era una actividad que otros estados habían abanderado
en el pasado en la línea internacional,
concretamente Estados Unidos había fomentado tratados de protección
del medio ambiente en los años 70.
De hecho, su administración era en mi administración pionera
que creaban estándares internacionales
para la protección del medio.
El en los años 80, por ejemplo, cuando se descubrió
y se inició la acción para luchar contra el, el agujero era capaz
de zona en la Antártida fue la administración americana,
quien primero impulsó tanto la investigación
como las propias tratados internacionales que luego
llevaron a cabo la la prohibición de los gases que producían.
Dicho bien vos dicho daño a la atmósfera.
Sin embargo, en los años 80
comienza a haber un cambio en la propia administración americana.
La era, digan y con esto queremos decir,
la era de neoliberalismo.
Veía, en la lucha contra el cambio climático,
y en particular contra la lucha contra cualquier cuestión que tuviese
que ver con con el medio ambiente una forma de intervención
del Estado.
Por lo tanto, poco a poco, tanto en la esfera interna
como internacional,
Estados Unidos se fue retirando de esas organizaciones
internacionales y esas convenciones que lo que buscaban
era proteger el medio ambiente.
Ese declive de la diplomacia climática ambiental americana
propició que la Unión Europea ha comido los noventas,
donde buscaba un terreno un terreno que no fuese controvertido
dentro de los países de la Unión,
en el cual pudiese desarrollar una política exterior
produjo una oportunidad única para la Unión.
Qué es lo que ocurre?
Lo que ocurre es que, a diferencia de otras cuestiones
más vinculadas con temas clásicos de diplomacia, la cuestión climática
no era controvertida dentro de los estados europeos
y por lo tanto era relativamente fácil alcanzar acuerdos
y la tan preciada unanimidad.
Además y esto es una cuestión esencial,
aunque sea un tecnicismo por parte del derecho de la Unión Europea,
cuando hablamos de cuestiones comerciales
y cuando digo comerciales digo aquellas que tienen que ver,
por ejemplo, con el intercambio de derechos de emisión,
que va a ser una de las herramientas básicas
que va a proponer la Unión Europea
para luchar contra el cambio climático, era una cuestión que podía
ser aprobada por mayoría cualificada, que ahora,
ya que era considerada una parte de política exterior
que tenía una relación intrínseca con el mercado,
a diferencia de otras cuestiones, muchas mucho más clásicas
de diplomacia internacional,
no se exigía la unanimidad en esta cuestión
y, por lo tanto, cuando se fue a negociar el Protocolo de Kioto
finalmente aprobado en el año 2009, 97, la Comisión Europea,
en particular dio una gran oportunidad
de poder tejer una alianza con los Estados miembros
y a la vez poder tener una participación
y una visibilidad importante en la arena internacional.
Aquí ponemos una mención, una frase que dice.
Vender la piel de los y eso tiene que ver con cómo
se desarrolló las negociaciones del Protocolo de Kioto.
La Unión Europea siempre ha dicho
y dice que fue uno de los grandes ejemplos
de cómo la Unión se constituyó en actor global en materia de lucha
contra el cambio climático.
Sin embargo,
es verdad que la propuesta que hace la Unión Europea,
en paralelo para encontrar un acuerdo en dicho protocolo y finalmente va
a ser la aprobada era una propuesta que todavía no formaba parte
de la legislación interna de la Unión,
es decir, la Comisión, con el apoyo de los Estados,
lo que propuso es un modelo europeo que todavía no existía.
Por eso decíamos que es como vender la piel del oso antes de cazarlo.
El tratado, que en este caso se llama protocolo,
ya que es un anejo a la convención anterior,
fue firmado en el año 2009, 97, tuvo que esperar hasta el año 2005
para entrar en vigor.
De hecho, lo que propone el tratado es una reducción del cinco por 100
de las emisiones respecto a la base del año 1990
que se van a contabilizar desde el año 2008
hasta el año 2012.
Ha habido una extensión hasta el año 2020,
no aprobada por todos los Estados miembros,
pero como explicaremos a continuación está esta,
iremos esta ampliación del período de vigencia.
El Protocolo de Kioto tiene que ver
con la incapacidad que han tenido los Estados
y en particular la Unión Europea como líder de este modelo
era alcanzar un acuerdo que renueve los objetivos tajantes de misión.
Hay que decir, sin embargo, que lo que propone la Unión Europea,
es decir, una reducción absoluta de las emisiones respecto
al año mix 90 pudo aprobarse en los Estados miembros
y vamos a ver a continuación todos los Estados miembros que digamos,
todos los Estados que han firmado el protocolo,
que se ven en color verde,
porque los Estados que estaban considerados
Estados en desarrollo son firmantes del protocolo,
pero no asumen las obligaciones de reducción,
es decir,
para esos Estados sobre todo es para estados de África, de Asia,
de América Latina la firma del protocolo,
por así decirlo, le sale gratis los Estados
desarrollados, que sí debían asumir estos objetivos globales
de reducción de emisiones.
Pronto empezaron a observar discrepancias.
Concretamente, Estados Unidos primero firma el protocolo,
tarda muchísimo en lograr, vivíamos en proponer su ratificación
ante el Senado y posteriormente no logre esa rectificación,
y en el caso de Canadá por ejemplo, aunque lo ratifica, luego, digamos,
se retracta de esa ratificación
y, por lo tanto, luego se sale del protocolo.
Prácticamente los únicos Estados desarrollados que van a asumir
obligaciones por parte del Protocolo de Kioto
son los países de la Unión Europea y algunos países europeos
que no son parte de la Unión, Australia, Nueva Zelanda y Japón.
Con esto queremos decir que el alcance que tuvo
el Protocolo de Kioto en términos jurídicos
es una casa relativamente relativo;
lo que se buscaba era establecer un primer paso
a través de una obligación de reducción absoluta de emisiones,
que en el caso de la Unión Europea
se proponía realizar a través de un mecanismo de derechos
de emisión que son tratados en otros modos de este mismo proyecto
y que luego, a través de una red de evaluación posterior,
renovación que en principio se debía desarrollar en la de Copenhague,
se pudiese ampliar a otros estados miembros de ambos, a otros estados,
digamos, del de Naciones Unidas, en especial,
aquellos estados que se consideraban
Estados emergentes se pensaba concretamente en China,
en la India y en Brasil.
Vemos en esta infografía, por ejemplo,
que ese ese defecto que tiene Protocolo de Kioto
hace que la reducción de emisiones haya sido relativa
desde el año 1990.
Hasta ahora solamente se ve una reducción de emisiones
básicamente en Europa, en parte en parte en Rusia,
pero, por ejemplo en todo lo que es el sur global
no solamente no ha habido reducción de emisiones sino que las emisiones
han seguido aumentando e inclusive países
aves que son considerados desarrollados como es Estados Unidos
y Canadá ha seguido aumentando las emisiones de cielos,
inclusive también australia y nueva zelanda que, en principio,
habían asumido compromisos como Estados desarrollados.
En dicho protocolo, sin embargo,
en los dos países que más ha aumentado en sus emisiones
en términos absolutos han sido China y la India.
Por lo tanto era necesario que cualquier renovación de Kioto,
cualquier nuevo acuerdo para luchar contra el cambio climático
incluyese ambos países.
Qué es lo que ocurre?
La estrategia de la Unión Europea en Kioto,
que podemos escribirlo como una estrategia unilateral
en donde la Unión Europea propone una, una, digamos,
un objetivo y un medio para alcanzarlo
y el resto de países acepta o rechazan.
Fracasa luego cuando se intenta renovar Kioto,
la renovación que tenía que tener lugar en Copenhague
en el año 2009 fue un fracaso rotundo,
y posteriormente,
en las distintas reuniones de la cop,
tanto en Cancún, como Durban y Loja,
vemos que no había ningún tipo de acercamiento de las partes.
La Unión Europea insistía con profundizar el modelo de Kioto
y los Estados concretamente los Estados emergentes
rechazaban cualquier compromiso absoluto.
Con esto, qué queremos decir?
Que ese modelo de unilateralismo
es un modelo que evidentemente no se podía continuar
y que había que reconocer que sí que se quería buscar
una solución asumible
para otros países, en concretamente para los países emergentes,
y también porque no para Estados Unidos
y Canadá era necesario buscar formas más flexibles de acuerdo,
es decir, aceptar una nueva situación de murterar.
El realismo con esto damos por finalizado el segundo tema.
De este modo la Unión Europea como actor climático global.
Si queréis ver más información sobre las actividades del módulo
y el Monet en derecho climático europeo,
pues visitar nuestra página web también podéis realizar preguntas
y comentarios al y México, a ser pantalla.
Muchísimas gracias.