O en saludo?
Mi nombre es María Salvador Martínez
y soy profesora de Derecho Constitucional
en el departamento de Derecho Político de la UNED.
Con esta vídeo clase queríamos ofrecerles algún apoyo
para el estudio de la lección decimosegunda
del programa de la asignatura de Derecho Constitucional,
tres del grado de derecho que está dedicada al estado autonómico,
pero entendemos que puede servir también de ayuda a cualquier
estudiante de otros grados o de otras asignaturas
que tenga que estudiar esta materia,
la organización territorial del estado español.
La vídeo clase va a centrarse en cuatro aspectos
y dentro de esos cuatro aspectos, en las ideas más importantes,
que entiendo que les pueden ayudar en el estudio de este tema.
Primer aspecto.
Primera idea.
La organización territorial del Estado
es importante que entiendan a qué nos referimos
cuando hablamos de organización territorial del Estado
para comprender qué es exactamente el estado autonómico
y cuáles son las características que definen.
En este sentido, les les recomiendo que vuelvan
a la lección primera del programa
de la asignatura de Derecho Constitucional,
3, en la que se explicaba el Estado y la Constitución del Estado,
porque lo que allí se explica sobre el Estado
como forma de organización del poder
y lo que allí se explica sobre la Constitución,
como la norma que da forma a esa estructura
de funciones, órganos competencias,
es aplicable a lo que vamos a explicar en esta,
en esta video clase, pero incluyendo la perspectiva territorial,
la organización territorial del Estado
es la manera en la que la Constitución
da forma al ejercicio del poder por parte del Estado,
desde la perspectiva territorial que significa.
Eso significa que en el diseño de esa organización política
se van a combinar una determinada, un determinado grado
de centralización y otro determinado grado de descentralización.
Esas son los dos conceptos fundamentales que hace falta
recordar.
Para entender qué es una organización territorial de un Estado,
la centralización se expresa con la existencia de órganos centrales
que tienen competencia a lo largo de todo el territorio,
y se entiende sobre todos los habitantes,
todos los ciudadanos de ese territorio.
La centralización es imprescindible, un grado determinado
de centralización, es imprescindible en cualquier Estado,
porque es inherente a la misma idea de Estado,
que es una unidad de acción y decisión política,
pero en prácticamente todos los Estados
también existe un determinado nivel de descentralización.
Ese esa descentralización política
se expresa con la existencia de órganos territoriales,
no ya órganos centrales,
órganos que existen en otros lugares del territorio,
que son competentes solo en un ámbito territorial determinado
y que son competentes allí para ejercer ciertas ciertas
facultades potestades, y lo hacen con un grado
de cierta autonomía.
Aquí es muy importante diferenciar,
porque ese grado de autonomía puede ser muy diversas, muy diverso,
muy, muy diferente en la naturaleza de esa autonomía.
La gran diferencia es la que existe cuando nos encontramos con entes
que tienen autonomía solamente administrativa;
por lo tanto, ejercen solo competencias de tipo ejecutivo
y los entes que disfrutan también de autonomía política.
Por lo tanto, ejercen competencias también de carácter legislativo.
La descentralización,
porque es necesaria, es necesaria normalmente por motivos funcionales,
en territorios muy extensos, muy amplios,
por una cuestión de eficacia, pero también por motivos políticos,
acercar las decisiones a los lugares más próximos a los ciudadanos
por satisfacer determinadas demandas de autonomía de ciertos territorios
o simplemente por añadir una forma más de división del poder,
en este caso división territorial del poder,
la forma de organización territorial de un Estado.
Por lo tanto, siempre combina un determinado nivel de centralización
con otro nivel de descentralización.
La decisión de ese modelo
que combina estos dos elementos es una decisión constituyente,
es una decisión que corresponde al poder constituyente
y que puede contenerse de manera completa
o predeterminada en la Constitución,
y esa decisión depende de muchas circunstancias
de las circunstancias históricas, sociales, políticas concretas
de esa comunidad política en ese exacto momento.
Por eso no hay.
Es difícil hacer una tipología de diferentes modelos
de organización territorial
porque las posibilidades son muy diversas
y atienden de manera muy específica a las características
de cada sociedad en cada momento.
Al final, la forma de organización territorial del Estado
expresa el grado de integración política de esa sociedad
y también el proyecto de integración política de esa sociedad.
Esta idea también es importante
y la forma de organización territorial que nos hemos dado
desde la Constitución
del 78 a nuestro caso es un modelo bueno, original,
diverso dentro de esas muy variadas posibilidades que es el estado.
Cuál es el origen del Estado Autonómico,
como les acabo de decir, la decisión constituyente
de adoptar una determinada forma de organización territorial
del poder?
Depende de circunstancias muy diversas, que son distintas
de unos Estados a otros,
de manera que para entender por qué nuestro estado autonómico
tiene unas características que tiene hay que conocer de dónde venimos,
no cuál es esa situación,
esas circunstancias que determinaron la elección por esta forma concreta,
de organización territorial,
y aquí bueno dos ideas que deben tener claras.
La primera, la cuestión territorial, no el tema de la cuestión territorial
tiene unos antecedentes históricos en nuestro país
que determinaron la decisión constituyente en muy rápidamente.
Hay una experiencia histórica
de una monarquía hispánica en la que sí que hay un nivel,
una articulación de distintos centros de organización política,
un un movimiento centralizador en el siglo 18,
en el que se decide seguir el modelo de Estado centralista, francés,
y a partir de ese momento centralizador,
que se va a mantener hasta hasta la Constitución del 78,
se es hacer ese movimiento centralizador.
Sí que tiene como consecuencia la surgimiento de partidos acciones
de tipo regionalista o nacionalista, fundamentalmente en Cataluña,
y una historia de organización política centralista,
con excepciones muy brevísimas.
Un intento que no llega a hacerse realidad en la Primera República
y una experiencia brevísima incompleta en la Segunda República.
Llegamos, por tanto, a la transición política
y en la transición política la situación de partida
es una situación en la que las posiciones
de los diferentes partidos políticos son muy diversas en este tema,
pero todos tienen claro que el modelo de organización territorial
va a ser,
debe ser un modelo descentralizado, pero no las características No,
no, nos no está claro, no existe acuerdo suficiente
sobre cuál va a ser ese modelo de descentralización
y también es claro, es claro para todos los partidos políticos
en aquel momento que hay que atender de manera suficiente
las demandas de los partidos nacionalistas,
que ya en ese momento tienen mucho peso.
Es importante saber que cuando se, al mismo tiempo
que se produce la transición política y los debates constituyentes,
se desarrolla un proceso de creación del llamado sistema
de las preautonomía.
Si el gobierno por real decreto va creando
entes territoriales a lo largo del mapa español
y les dan transfiriendo determinadas competencias,
tiene un carácter sobre todo, simbólico, pero muy importante,
luego en la práctica,
porque va a quedar ya prefigurado el mapa de las autonomías
y la última idea fundamental
cuál es finalmente la decisión de las del constituyente
es no ofrecer en la Constitución un modelo cerrado
porque no hay posibilidad entonces de definir de manera
cerrada un modelo de organización territorial,
sino establecer las bases, permitir que a partir de la Constitución
del 78 se inició un proceso a través
del cual se vayan definiendo figurando,
configurando esa ese modelo de organización territorial?
Por lo tanto, es la decisión, es mantener abierto el modelo,
definiendo simplemente sus presupuestos constitucionales?
Tercera idea.
Cuáles son esos presupuestos constitucionales?
Que cuál es ese diseño que prefigura el sistema que está
en la Constitución?
Porque la Constitución no dice cuáles van a ser
las comunidades autónomas?
Qué competencias deben tener, cómo se van a organizar,
sino simplemente establece unos unos mimbres
con los que se abre un proceso al final,
del cual se define una forma de organización territorial
concreta, que es la nuestra, la del Estado Autonómico.
En la Constitución encontramos
dos cosas fundamentalmente principios constitucionales,
y la previsión de las normas que van a permitir ese proceso
de construcción los principios constitucionales son 4,
es importante que para su comprensión creo que es ayuda a su comprensión.
En parejas, los dos pares de 2,
el primer part sería unidad y autonomía.
El principio de unidad no necesita mucha más explicación.
Toda esta estado, por definición, responde a una idea de unidad,
unidad de acción y decisión política,
y la autonomía es el principio de autonomía,
es la autonomía que la Constitución decide conceder a determinados
entes territoriales.
Dentro de la unidad, esa idea es muy importante.
La relación entre estos dos principios.
Autonomía no es soberanía, no es autogobierno, es autonomía
concedida por la Constitución dentro de la unidad,
y esa autonomía la Constitución la configura como un derecho.
De ahí que el principio que explica el proceso de construcción
del Estado Autonómico es el que hemos llamado.
El principio dispositivo son los entes territoriales
quienes deciden libremente si ejercen ese derecho a la autonomía,
deciden si se constituyen o no en comunidad autónoma,
cómo se organizan, qué competencias asumen que cómo ejercen
esas competencias.
Eso es el principio dispositivo
y la otra pareja de principios constitucionales,
igualdad y solidaridad, que son dos principios que sirven
como complemento a los dos anteriores, que son los que definen
la el diseño la son el fundamento de la organización política
descentralizada.
Igualdad y solidaridad.
De manera complementaria, ayudan a articular la idea de unidad
y la idea de autonomía política dentro de la unidad.
Las dos ideas
que transmiten estos dos principios son muy sencillas.
La igualdad supone que en esa diversidad necesaria,
que supone la autonomía política y el ejercicio de competencias
por parte de entidades territoriales distintas,
las diferencias que surjan, no deberán ser discriminatorias,
tendrán que estar justificadas como idea muy general, muy básica,
y el principio de solidaridad,
que se concreta también en otras elementos más específicos,
pero que se podría explicar como el principio que exige
que el ejercicio de las competencias se realice con conciencia
de que existe un interés común, un interés general
de que se forma parte de una unidad,
no se haga un ejercicio solidario de las competencias,
a una vez definidos los principios constitucionales,
lo las otras normas que encontramos en la Constitución.
Las otras previsiones son disposiciones que simplemente
permiten que se vaya construyendo el estado autonómico.
Y cómo lo hacen?
Esas normas, en primer lugar,
definen quiénes son los titulares del derecho a la autonomía.
Definen qué entidades se podrán arropar y formarse
y conformarse constituirse en comunidad autónoma.
Esas normas establecen los procedimientos
a través de los cuales esas entidades podrán constituirse
en comunidad autónoma.
Esos procedimientos son distintos procedimientos
de la Constitución, prevé hasta 5,
lo importante de que la de que existan distintos procedimientos
es que en el momento constituyente ya se tiene conciencia
de que las las demandas de autonomía política
no son iguales en todos esos territorios,
de manera que el acceso a un régimen de autonomía política
tampoco va a ser igual en todos los territorios.
Por eso los procedimientos que se diseñan
son distintos, atendiendo a diferentes plazos y ritmos
y a los alimentar a las distintas demandas,
a la intensidad de las demandas que haya en los distintos territorios,
y ese acceso a la autonomía se hará a través de la aprobación
de un estatuto de autonomía, que será el que constituye a la comunidad,
defina sus instituciones,
asuma determinadas competencias, etcétera,
y las últimas normas importantes son las que se refieren
a la distribución de competencias.
Aquí la Constitución igualmente, ofrece posibilidades,
ofrece una lista de con un sistema de las listas,
pero que en última instancia lo que ofrece
es a las comunidades autónomas una posibilidad de competencias
que pueden asumir y son las competencias
las que las asumen en los estatutos de autonomía
y luego, bueno, unas cláusulas de cierre
y unas posibilidades de atribución de competencias
más allá de los estatutos de autonomía.
Idea, como ha sido la construcción del Estado Autonómico.
Desde esas previsiones que recoge la Constitución
del 78 hasta nuestros días han pasado 40 largos años,
más de 40, bueno,
pues se ha desarrollado un proceso de desarrollo
de esas previsiones, que es, en definitiva,
un proceso de construcción del Estado Autonómico
con diferentes fases.
La primera de creación de las primeras comunidades autónomas,
una segunda fase de consolidación en la que además se produce
la homogeneización entre los distintos tipos de comunidades,
aquellas que accedieron más rápidamente a la autonomía
y las que accedieron por la vía se ha llamado violenta.
una última fase de reforma y de crisis de necesidad de ajuste
de algunos elementos muy importante.
Es que entender que en ese proceso de creación, de construcción,
del Estado Autonómico han jugado un papel determinante
actores políticos, los los poderes públicos, centrales y autonómicas,
pero también actores jurídicos, como el Tribunal Constitucional,
que ha ido realizando contribuciones decisivas en el diseño,
en la definición de ese estado autonómico.
Y cuáles son los caracteres finales de ese modelo.
Un modelo que, aunque la Constitución define de manera abierta,
de forma heterogénea y asimétrica, finalmente,
no es un modelo tan abierto.
Su modelo, que ya está bastante configurado y relativamente cerrado,
las posibilidades de de transformación no son ya la asfixia
ni al principio suficientemente homogéneo
para que el sistema funcione de manera correcta y bueno,
mantiene la, sobre todo, la asimetría que deriva de la existencia
de hechos diferenciales en algunas comunidades autónomas
que están previstos.
Por otro lado, en la propia Constitución.