Un saludo, mi nombre es varias Salvador Martínez,
soy profesora de derecho constitucional
en el departamento de Derecho Político de la UNED,
y con esta vídeo clase sobre las relaciones
en el estado autonómico quería ofrecerles al apoyo
a algunas guías de estudio para, en relación
con la lección decimocuarta, del programa
de Derecho Constitucional, tres del grado de derecho,
pero que pueden servir también para cualquier estudiante
que de ese profundizar o estudiar la organización
territorial del estado español de manera introductoria.
Quién quiero destacar?
tres ideas para después explicar el sistema de relaciones
que existen en el estado autonómico.
La primera idea es la importancia que tienen las relaciones
en un estado compuesto.
Un estado políticamente descentralizado es un estado
en el que el ejercicio del poder se ha dividido.
Se ha repartido entre órganos centrales
y órganos descentralizados.
El, la estructura resultante es una estructura compleja
formada por diferentes por diferentes piezas,
y el diseño de ese de esa forma de organización territorial
se completa, se debe completar necesariamente
con el establecimiento de un sistema de relaciones entre esas piezas
entre los órganos centrales y los órganos descentralizados
y entre los propios órganos descentralizados.
De manera que el sistema funcione como un sistema
y que el sistema funcione correctamente.
Es importante también la idea
de que el estado políticamente descentralizado
es una, es una unidad un estado por definiciones unitarios,
una unidad de acción y decisión,
y la unidad de ese Estado no sólo es el presupuesto
de su organización, sino también debe ser el resultado,
de manera que cuando se diseña una forma de organización territorial,
de este políticamente descentralizada se debe hacer
de manera que sí que no se pierda de vista el objetivo final
de que el resultado sea también una unidad.
Por eso el sistema de relaciones forma parte imprescindible del diseño
del modelo.
El modelo no son sólo piezas,
que se suman la suma de órganos centrales,
gentes territoriales,
sino es el resultado de un sistema que debe funcionar correctamente,
y las relaciones que se establezcan entre estos en entre estos entes
son determinantes para el correcto funcionamiento
del sistema.
Qué tipos de relaciones a deben establecerse o deben preverse,
en estado políticamente descentralizado,
cuatro tipos de relaciones, primeras relaciones de inordinan
-acción.
Estas relaciones son aquellas que permiten
a las Comunidades Autónomas, en nuestro caso
a los entes descentralizados en cualquier estado compuesto
les permiten intervenir en los órganos centrales.
De alguna manera,
intervenir en la formación de los procesos de formación,
de voluntad en los procesos de toma de decisiones
de esos órganos centrales
son mecanismos que permiten de alguna manera
la integración en los procesos de formación de voluntad
de esos órganos centrales.
No hace falta explicar la relevancia de estos mecanismos
para el resultado de y el resultado de la integración política
y de la unidad del sistema.
En segundo lugar, relaciones de colaboración.
Las relaciones de colaboración en un sistema complejo
y compuestos son fundamentales por muchos motivos.
Desde luego, son imprescindibles en todos aquellos casos
en los que existen competencias compartidas, concurrentes
o que es necesaria la colaboración para el correcto ejercicio
de competencias por unos entes u otros y en todo caso además
las relaciones de colaboración disminuyen mucho la conflictividad.
Eso eso es necesario también establecer relaciones de control,
mecanismos de control, no específicos,
porque el Estado sea compuesto, sino generales,
porque estamos hablando de un Estado constitucional,
un estado de derecho en el que el ejercicio del poder
se somete al derecho y deben existir también relaciones
o mecanismos que prevean la solución de conflictos
que inevitablemente van a surgir.
En una estructura compleja, compuesta,
como es la de un estado políticamente descentralizado.
idea, vea qué dice nuestra Constitución
sobre el sistema de relaciones en el estado autonómico.
Bueno, pues, como otros muchos elementos
del de la forma de organización territorial.
Nuestra Constitución apenas contiene alguna referencia
sobre las sistema de relaciones
y que se pueden deducir de los principios que,
que definen la forma de organización territorial,
se pueden definir decir, deducir perdón, algunas algunas,
sus principios, algunos deberes, alguna,
la obligación de colaboración, la lealtad,
pero es verdad que no se prevé de forma completa
el sistema de relaciones en la Constitución,
sino de forma muy fragmentaria,
y el sistema de relaciones que hoy existe es el resultado de ese proceso
de desarrollo del Estado Autonómico.
Ese proceso de configuración a través
del cual se han ido definiendo todos sus elementos,
incluido el sistema de relaciones.
Analizaremos a continuación estos cuatro tipos de relaciones.
En el caso del Estado Autonómico
y no ordenación, bueno, las relaciones de inori
-nación se articula fundamentalmente a través de cuatro elementos
el primero el más importante el Estado del Estado
por definición el Senado perdón el Senado por definición
es la cámara de representación territorial
y debería actuar como el lugar en el que o a través
del que las comunidades autónomas pueden participar en el ejercicio
de las funciones que corresponden a las cortes generales.
Sin embargo, como ya sabrán,
se han estudiado los temas correspondientes a cortes generales.
El diseño del Senado
no permite que esta cámara desempeñe en la práctica,
realmente esta función desde el punto de vista institucional.
Lo que se puede mencionar
es la existencia de los senadores autonómicos,
pero que son un porcentaje pequeño del total de los senadores,
apenas una quinta parte,
la existencia de grupos territoriales dentro de los grupos parlamentarios,
pero que no tienen relevancia práctica y la existencia
de la Comisión General de las Comunidades Autónomas,
que se creó con muchas expectativas y que,
sin embargo, bueno, no ha cumplido todas aquellas expectativas
que se generaron cuando se creó desde el punto de vista funcional.
La única opción o posibilidad relevante
realmente que permite a las comunidades autónomas
participar en las funciones del Senado
es la que se ha previsto para que las comunidades autónomas
propongan cada comunidad dos candidatos,
de los cuales el Senado designará a los magistrados que le corresponden
en el Tribunal Constitucional.
El segundo mecanismo de Ordinaciones,
la iniciativa legislativa de las comunidades autónomas,
que también la conocerán.
Se han estudiado los temas correspondientes a cortes generales,
procedimiento legislativo, y lo importante
de esta iniciativa legislativa es que permite a la comunidad autónoma
participar en el momento de impulsar el procedimiento legislativo
no, y también es relevante que no hay límites materiales.
La proposición de ley.
Se puede presentar sobre cualquier materia,
incluyendo una reforma constitucional y únicamente señalar que se trata
del impulso del la propuesta de actividad legislativa
que a partir de que la propuesta está presentada,
la única intervención de las comunidades autónomas
es la defensa de la proposición en el momento de toma en consideración,
a través de tres delegados que envía a la comunidad autónoma,
pero a partir de ese momento el procedimiento depende por completo
de las cortes generales.
Tercer mecanismo de inori
-nación, la legitimación ante el Tribunal Constitucional
en las comunidades autónomas,
tan legítimas para presentar distinto tipo de recursos,
pero que interesan que pueden presentar recursos
de inconstitucionalidad frente a normas con rango de ley del Estado.
Eso quiere decir que las comunidades autónomas
pueden actuar como legislador negativo.
En ese sentido, participan en la actividad legislativa
del órgano de las cortes generales,
pero corrigiendo la esa actividad legislativa y la cuarta,
el cuarto mecanismo de inori nación, la conferencia de presidentes,
que es un órgano formado por el presidente del Gobierno,
los presidentes de todas las comunidades autónomas,
que llegan a diferentes tipos de acuerdos,
de carácter político y la impulso,
la participación en las decisiones de los órganos centrales del Estado,
se produce a través de la, de desarrollo, de esa iniciativa
y se incentivo que puede derivarse del acuerdo
al que se llegue en la conferencia de presidentes
y que a partir del cual se se podía presionar
para la toma de determinadas decisiones en los órganos centrales
los mecanismos de inori -nación no son suficientes.
Esta es la conclusión a la que podemos llegar.
Está siempre pendiente la tan demandada reforma del Senado
y desde luego se podría avanzar en otras reformas
que pudieran permitir una mayor y no ordenación
de las comunidades autónomas.
En esta central,
la central mecanismos de colaboración.
Bueno, en materia de colaboración me interesa que, que les quede claro
que el sistema de relaciones de colaboración es muy variado,
muy diverso, tiene muchas posibilidades
y es muy flexible.
La colaboración admite muchas variantes.
Les he puesto algunas aquí en el power point.
La colaboración puede tener un contenido técnico,
tiene un sentido técnico.
Entre órganos más administrativos entre las administraciones
y otras puede tener un objetivo más político,
un carácter más político.
La colaboración se puede realizar a través de muy diferentes
modalidades; intercambiando información realizando cooperación,
coordinándose la colaboración.
Puede ser multilateral entre diferentes partes bilateral
entre las partes.
Normalmente el estado central y una comunidad autónoma.
La colaboración puede ser vertical
si incluye a los órganos centrales del Estado
y a una o varias comunidades autónomas horizontal
entre comunidades autónomas,
aunque los mecanismos de colaboración horizontal
son apenas existentes y, en general de todo eso,
de todas estas posibilidades de colaboración,
hay que decir que la la que se ha desarrollado casi exclusivamente
hasta ahora es la que gira en torno al ejercicio de las competencias
de una sentencia, otras,
es decir, a la que se ha desarrollado en materia competencial,
pero cabe también que se desarrolle en un futuro,
abarcando otros aspectos como ámbitos, aspectos,
materias de interés general o de interés común,
y que no se refiera solo al ejercicio,
cada uno de sus propias competencias.
Cuáles son los cauces a través de los que se puede desarrollar
esa variada colaboración aparte de firma de convenios
y otro tipo de instrumento de ese tipo?
La colaboración se se realiza sobre todo a través de dos tipos
de órganos.
Las conferencias sectoriales y las comisiones bilaterales
de cooperación.
La conferencia sectorial se compone por el ministro de la materia
y los consejeros autonómicos de esa misma materia
pueden tener muy diverso contenido, como hemos visto antes,
y muy de esos objetivos.
Lo más importante es que los acuerdos de las conferencias sectoriales
resultan vinculantes.
Esto es, es un dato importante
y existen experiencias muy interesantes
y muy fructíferas.
Desempeñadas por algunas conferencias sectoriales, les se explican
con detalle en el manual de la asignatura
y pueden encontrar información también en otros lugares.
Se trata de la Conferencia de asuntos relacionados con la Unión Europea,
han y de la del consejo de política fiscal y financiera.
Son dos conferencias sectoriales que desempeñan un papel muy relevante,
y luego están las comisiones bilaterales de cooperación,
que aquí tienen una composición paritaria entre las 2,
entre las dos partes que se reúnen en la comisión,
y, bueno, también ofrecen, infinitas o muy diversas posibilidades.
Aquí les pongo como ejemplo las comisiones bilaterales
que exige la ley orgánica del Tribunal Constitucional
como trámite previo de conciliación,
a para tratar de evitar la interposición
de un recurso de inconstitucionalidad que existen desde 2007
que tienen también un resultado.
Un resultado positivo
y, por último, las relaciones de control y conflictos.
Aquí las ideas más importantes son las que les he señalado en el pago.
En primer lugar, no hay mecanismos de control político,
no cabe mecanismos de control político o no tienen mucho sentido
en un modelo en el que se reconoce autonomía política
a unos entes territoriales.
Hay controles jurídicos, obviamente, en un estado de derecho,
controles que son de legal, que no son extraordinarios.
Son bueno las los controles jurídicos que se diseñan
en el estado de derecho de la Constitución del 78
aplicados al modelo de organización territorial,
es decir, los controles de legalidad
se vertebran a través de la jurisdicción ordinaria,
y los de constitucionalidad, a través del Tribunal Constitucional,
a través de recursos con carácter general
y a otros recursos que están más diseñados
a desde la perspectiva del Estado Autonómico,
como son, por ejemplo, los conflictos de competencias,
no claramente los conflictos de competencias.
Existen mecanismos de control económico
que se corresponden al tribunal de cuentas
y existe finalmente un mecanismo excepcional de control.
En los sistemas complejos tienen que prever también soluciones
extraordinarias para situaciones extraordinarias o excepcionales,
y este es el caso del mecanismo de ejecución forzosa
que prevé el artículo 155 de la Constitución,
que se puede utilizar en dos supuestos incumplimiento
de las obligaciones por parte de la comunidad autónoma.
No cualquier tipo de incumplimiento se entiende incumplimiento grave,
relevante y una actuación que atente de manera grave al interés general.
En estos supuestos el Gobierno puede requerir a la comunidad autónoma
que modifique su actuación y si esto no sucede,
sí que puede tomar medidas con la autorización previa del Senado
por mayoría absoluta.
Es un mecanismo que, bueno, se ha utilizado de manera excepcional,
en más de 40 años, solo en dos ocasiones,
y solo en una de ellas hubo que adoptar medidas
porque la comunidad autónoma no ha atendido el requerimiento
del copiar.