Bienvenidos a seis se llamaría Guirre,
profesor de derecho administrativo,
en esa tesitura allí en la sesión de hoy
vamos a dar dos instrumentos de gestión de shock,
con componentes verdes, verde climáticos,
a y vamos a poner algunos ejemplos, no en España
y en Europa no de cómo esos instrumentos de gestión
no pueden servir a para hacer frente a los retos de naturaleza.
Apaga, ser contenido, siempre vamos a hablar
de alguna manera de un catálogo de soluciones
no a para ha introducido esos retos de naturaleza climática,
no tanto en suevos,
que aún no han sido desarrollados, ha sido clasificados,
pero no desarrollados nuevos, obsoletos que o sus,
o los nuevos impactos don pues no le recomiendan suscripción
como también soluciones.
Hemos suscribí, han sido desarrollados y por lo tanto,
requieren 10 ni Canis usted reversión de esos esos.
Esto no lo cierto es que aborde, aborda soluciones
para impedir el desarrollo de nuevos no desarrollados,
no a un elemento nuclea principal.
De alguna manera es garantizar
que el planeamiento a se ejecute a de la forma más rápida posible
o tanto se pida de alguna manera no a el incumplimiento
de los plazos de desarrollo de planeamiento,
que transcurra mucho tiempo entre aquello que se ha unificado
y que los motivos muy siluros, corto más tiempo
a con tiempo, sucede entre alba,
fase de desarrollo y la fase ejecución.
Más probabilidades hay que existan los riesgos climáticos
que no hayan sido tenidos en cuenta y, por lo tanto,
que aquello que quedamos ejecutando pues a Pantín retos climáticos
que no habían tenido en cuenta.
Cuando analizamos el planeamiento urbanístico en España,
que un cierto es que a pesar que hubo prudente, sería, insisto,
en que entregada entre planificación, ejecución,
sucediera mínimo tiempo posible.
Tenemos en el caso de Cataluña,
prevemos tener otras comunidades autónomas
que hay un número muy importante de su nuevo a urbanizar
due que ha sido planificado hace muchas décadas,
no en Cataluña, por ejemplo, o más del 50 por 100
de su ego urbanizable se corresponde a periodos superiores
a los 20 o incluso 40.
Por lo tanto, tenemos algo planificado
en otra realidad ambiental que nos ha actuado,
no?
Pero insisto, que esta idea no solo sucede en Cataluña
sino que también en el caso, por ejemplo,
de la comunidad, la audiencia,
o donde tenemos una parte muy importante de planeamiento
a inmensa mayoría planeamiento que es
o que tiene como mínimo 20 años 30 40, tanto esa realidad,
un portal necesariamente que aquello que se planificó
no se planificó teniendo en cuenta o se sus potenciales ambientales
que tenemos, que tenemos actuar.
Todo ello nos plantea una pregunta que es importante,
que es lo que a qué podemos hacer para garantizar que sigue
entorno climático cambiante.
Se ha o planeamiento se adecúa a ese entorno climático;
cambio.
Cómo podemos garantizar de alguna manera la reversión
de esos planeamientos antiguos y en muchos casos ocho
no, bueno, tenemos, hubo apunto en la diapositiva
no algunas por voz para acervo si naturalmente podemos abordar
una modificación de la legislación ambiente da humo
y tener mecanismos reales de evaluación exposa
que articulen soluciones correctivas en aquellos planeamientos antiguos
que nos ha adaptado o también opta
por limitar temporalmente la vigencia de la clasificación del suelo?
Que no sea indefinida, si hubiese sometida a plazo,
podríamos eventualmente empoderar a las administraciones,
su bravo cafés para impulsen la revisión de planeamiento jurídico
o incurso.
Podríamos no articular instrumentos de planificación supramunicipal
para imponer esas modificaciones?
Esto son algunas de las posibilidades.
Vamos a analizar algo no a la primera de ellos,
a la rehabilitación de la vigencia de la realidad,
que lo cierto es que para evento urbanístico
made hecho no sin tener en cuenta los impactos ambientales
y es como una bomba de relojería no todo activas cuando apruebas,
pero no sabes cuándo te vas talas.
Sí concebimos el planeamiento a partir de una realidad
que es estática, es decir, vamos, tenemos en cuenta un pavimento
solamente el aumento de aprobación seguro que no va a ser
un planteamiento adaptativo,
a los cambios que se vayan a producir en el futuro,
no a por lo tanto, si somos capaces
de limitar la vigencia de ese planeamiento,
vamos a permitir de alguna manera que las normas se vayan adaptando
progresivamente.
Hago hosca también os cambios naturaleza, ambienta,
pero no solo ellos también, nuevos cambios económica.
Si miramos hacia atrás, en los últimos 15 años vamos a ver
que se han sucedido cuatro o cinco principios económicos
que no tienen nada que ver.
En cambio, muchas veces el planeamiento urbanístico
no se ha modificado, de manera que la realidad económica-
planeamiento, articular en mundos diferentes,
no si limitamos en cambio la vigencia del planeamiento a unos pocos años,
garantizaremos de alguna manera que a un en el momento de revisión
del planeamiento, en adecuación de sus previsiones,
incorporamos esas previa administras, remisión,
o vas a eventuales cambios climáticos
que se hayan podido a producir.
Naturalmente para que ello sea posible
pues debemos imposibilitar
para ejecutar el planeamiento que supiéramos pazos
no y, sobre todo, no a o voy dar a planificador,
a modificar el planeamiento cuando hayan transcurrido un período
y por o esta experiencia, por ejemplo bueno,
pues es una de las soluciones que se está planteando en tanda
una reacción ha dado aire.
Todo, no la posibilidad de limitar temporalmente la vigencia;
planeamiento de imponer una imperativa a adaptación
o revisión de ese planeamiento
e incluso de actuar sobre el planeamiento ya vigente
derogarlo y obligar a una revisión,
tiempo araudia mismo que inicialmente se planteaba por período usted 6.
Esta es una solución.
Vamos a ver otra solución en relación insisto,
estamos.
Hemos suevos aún no desarrollado.
No sé si analizamos algunas experiencias,
por ejemplo, en catálogo Estado, España, a 1,
el sus juegos no desarrollados pero que potencialmente pudieran
ser desarrollados.
Podemos fijarnos en la experiencia dos instrumentos de planeamiento
supramunicipales en el ámbito de las cosas,
no acabó y Andalucía la comunidad valenciana,
pero también dos comunidades,
las una primera, la segunda década.
De este siglo se partió la necesidad
de frenar el proceso de urbanización constante de esa costa
y, por tanto, de vocalizar o su nuevo normalizado urbanizado,
y que potencialmente pudiera ser desarrollados
y que hicieron más comunidades autónomas,
pues abordaba una articulación de instrumentos de planeamiento
supramunicipal para impedir que se su ego.
Lo urbanizable pudiera ser desarrollado en el futuro por parte
de las administraciones municipales, no.
Esa limitación desde un instrumento superior
garantizado garantizaba, por lo tanto,
la descalcificación máxima de suelo potencialmente asociativo
de desarrollo, otro aumente esto planteaba dos riesgos.
Una en términos de autonomía municipal, nuevos municipios podían
ver vulnerados sus competencias en materia urbanística,
y también un ningún ingreso en términos de responsabilidad
patrimonial a la modificación masiva de planeamiento quantia
va también aguda una y otra duda fueron despejadas
por sentencias del tribunal superior Justicia el Tribunal Supremo,
que admitió a aj intimidado sus instrumentos
para limitar la autonomía municipal.
También desestimó la existencia de responsabilidad patrimonial.
Reacción al planeamiento ha derivado,
la estaba fuera de plazo para su ejecución,
no a por lo tanto, ha fuera o era un.
Fue un buen ejemplo de alguna manera,
de adaptación de planeamiento de esa esa experiencia
recientemente en Cataluña,
pues se ha avanzado un poco más en esta dirección
y se ha abordado no solamente la revisión de suelos obsoletos,
no urbanizable urbanizado y su también a sectores
de su urbano ámbitos de gestión urbano
o a o suevos o conocidos como fases urbanos,
que aumenta a pesar de tener una clasificación de urbano.
Nos reuníamos nuevos requisitos.
No para esa clasificación a partir de aquí
pues con con unos nuevos instrumentos que somos planes directores nuevos,
no sostenible, udex, no una experiencia,
que se inicie lo pirineo,
pero que esa será también en la costa brava
y ahora en o del resto de vitro acataban.
Bueno, pues se ha abordado la necesidad de,
mediante instrumentos de naturaleza supramunicipal,
ser capaces de reder conjunto de planeamiento urbanístico de Sí,
sí para elemento urbanístico.
Incorporamos nuevas afectaciones ambientales del cambio climático
o ves incorporado,
determinaciones en términos de riesgos naturales,
ver si garantizaba conservación, protección de paisajes,
de si incorporamos principios del desarrollo sostenible,
como continuidad, compacidad, complicidad o preserva preservación
dos sus pendientes y, a partir de ese análisis,
de esos, de esa analítica,
ese estudio, cada uno nuevo sectores,
tomar decisión, decisiones en el sentido de en algunos casos,
modificadas para mí también o en algunos casos extinguido;
unos sectores a a cuenta en algunos casos
de mantener esa o, a partir de esas estrategias, extinción, modificación
y mantenimiento.
Ese esos planes directores urbanísticos,
de sus no sostenibles han sido capaces de hacer una lectura
de planeamiento urbanístico y limitar suevos, potenciado mente,
desarrollamos.
Hemos realizado esta primera parte
de la sesión cuáles son las medidas en relación al?
Vamos a analizar a partir de ahora posibles
soluciones en relación a un juego desarbola,
cuáles son las herramientas que disponemos para abordar
la ordenación de su ego desarrollada.
Bueno, si seguimos de alguna manera casi fijación de solución,
los adoptan almacenado para hacer frente a adaptación
al cambio climático existentes.
Grupos de solución, soluciones de protección
o a soluciones de acomodación iba a soluciones de retroceso;
son tres tipos de soluciones que además se deben adaptar
necesariamente de forma progresiva.
Hemos empezado por las actuaciones de protección,
seguir por acomodación y, finalmente, dejar último recurso
a hacer actuaciones que también son las más costos,
no en términos en términos económicos normal.
Es importante también tener en cuenta
que estas actuaciones paktuaren en los o desarrollado,
deben hacerse a una escala adecuado, normalmente una escala superior
a nivel municipal o no,
y normalmente contar también con una necesario participación
de del conjunto de administraciones; no en caso contrario.
Si hacemos requerirla soluciones.
Hemos municipios de forma individua 2.
Va a ser poco real avista pensar que van a ser capaces de hacer frente
a cuando hablamos de intervenir en relación a sus desarrollados.
Debemos tener también muy presente.
Las resistencias a estamos afectando directamente a derechos de propiedad
es muy, o desde el punto de vista social,
político afectar a derechos que han sido patrimonializado.
No hemos de tener en cuenta además
que los procedimientos de adaptación,
sumar bus, ningún garantistas no, pero en cambio el proceso climático
es graduado progresivo a y frecuentemente,
como sede de un carácter inmediato,
dificulta la justificación de actuaciones muy de secesión,
un cambio climático, no ser una premisa,
ese sí sí chispa, cemento progresivo,
impide la visualización en muchos casos nuevos y medias,
y, finalmente otro riesgo es que no existen mecanismos de financiación
y, por lo tanto, o a ir a abordaje,
requieren un momento de desarrollo de nuevas políticas
en el conjunto de los países de nuestro entorno.
De hecho, es una problemática de carácter mundial.
Se han intentado abordar soluciones para hacer frente a estos riesgos.
No compra de inmuebles su parte de administración,
decidir zonas de uso tan por arabia adaptativa
y utilizar nuevos desarrollos para ayudar a construir propiedades.
Vamos a ver a través de las tres tipologías
y soluciones que hemos apuntado.
Algunos de sus ejemplos,
que se han dado también en otros países de nuestro,
han obviamente cuando abordamos ese debate
se nos plantean también preguntas que no necesariamente tienen respuesta,
pero cuál ha sido el papel de la Administración?
No han cómo debe ciencias y sus creaciones,
no han deben establecer limitaciones a la inmunización,
de derechos cuando aparezcan riesgos.
Cuál es el papel que deben tener las aseguradoras privadas
en todo el riesgo, asegurar el riesgo,
cómo se hacen a unos derechos, tienen que ser estáticos,
deben ser adaptativo, no ha de la administración.
Actuar como un asegurador, bastado en el supuesta
que no existen seguros privados no, y en definitiva y papel
juega el derecho de impropiedad en todo bien.
Vamos a ver a las actuaciones que les comentaba.
No, insisto, son progresivas no a defensa coacción, y retrocés,
y empezamos por las primeras.
Las actuaciones de protección, no gente frente arriesgó
o de hecho sus toda.
Es dar respuesta normalmente primera y más básica;
no intentan intentar proteger, no a a su que supe
que las actuaciones de protección, suburbano,
consultado a fuera de un ámbito
que sea de transformación son muy problemáticas
porque son muy gramáticas.
Bueno, de forma sintiera.
Porque la administración, normalmente y visita,
asumir unos costes económicos
no de introducir nuevas instrumentos de protección no han existen,
a pesar de herirlo algunas posibilidad, si no a;
por ejemplo, las administraciones;
en algunos casos pueden asumir os costes de articular estas.
Esas protecciones,
no o incluso, por ejemplo, en la ley de costes España
se permite revertir a propiedad privada una parte de sus costes;
no; oiga;
yo procter o su casa frente más; los asume el coste;
construcción de la nueva protección.
No hagan ahora bien la pregunta que sucede.
En relación a esos solos urbanos, ya transformados donde las obras
sean técnicamente o económicamente inviable, no se pueda 20 arriesgó
porque no es técnicamente posible un nuevo, es económicamente,
pues pasamos de la protección a humor vacío;
no;
es decir; debemos articular mi Canis;
humus donde una adecuación de permita una reducción de los riesgos;
no, a eso sucede.
Esencialmente el suburbano con su vida
no han podemos ir adaptando sus usos urbanísticos,
a hubo sí riesgos que se vayan a realizar.
No existe un mismo riesgo en un uso de vivienda,
habituado que en un uso de vivienda, temporada por ejemplo,
durante Húmera nuestro mismo riesgo, un uso,
un uso industrial o que un uso comercial no es lo mismo riesgos,
y, por lo tanto, allí donde unos potencialmente se pueden materializa
es mejor tener usos más temporades o usos no vinculados a vivienda,
usos licuados, habilidades problema también
de esa técnica.
Bueno, que sí debemos modificar a licencias o títulos
urbanísticos habilitantes, no de obras o de actividades;
la situación urbanística también Chipe indagant, indemnización.
Aquí una posibilidad sería dejar en una situación de cuela,
de ordenación o sus usos con riesgo; no, y esperar un poco
como que lo a la materialización de de riesgo bueno,
pues pueda a chiqui siendo no a o a anudación
o de alguno de sus no.
Naturalmente, hagan administración, no si uso a fin aumente,
se materializa, pudo optar por desalojar esa actividad,
no sin necesidad de indemnización un rodando.
Es una solución, nos miente una cierta gradua;
huida no progresiva en función de la materialización de derechos,
que no, que no excluye el riesgo dotado,
sino que hay un riesgo potencial no, y que requerirá una adaptación,
algo, algo de muchos, con otro.
Aumente, no siempre es posible,
porque los riesgos algunas veces son de materialización mucho más directa
y, por lo tanto, no es posible.
Si en todos los casos esperar a esa adaptación progresiva,
a hiciera, aumente sea su opción, son actuaciones de retroceso
frente frente a rías allí donde la protección
no es posible, fue allí donde va humanizar,
acuñada humo, dación nos o sitúe a la administración,
puede optar por por revertir el espacio, el espacio transforma,
o hemos visto en algunos ejemplos,
no lo barriadas.
En Cataluña, no donde, o a prisión de unas de unas lilas,
no sub su ego no fueron de alguna manera
a imposibilitando las viviendas,
porque si van, sí van viendo, no obliga a deshojar el barrio a,
a y a remojar, a vamos a los vecinos en esta operación concreta,
porque su administración no sumió todos los costes,
no a esas operaciones de retroceso, no a técnicamente.
Son potencialmente de un desarrollado,
es mediante expropiaciones o visiones,
no a son costosas, no también potencialmente,
pues se puede utilizar a la situación de sus aprovechamientos
mediante instrumentos urbanísticos, no, pero son complejas tanto
desde la perspectiva de gestión a como desde la perspectiva económica
no, y sobre todo va a ser inviable.
Si siempre tiende a mis tazón administración
asuma el conjunto riesgo de incoado a estas operaciones,
no en este sentido, no a futuro.
Seguramente, aunque es complejo,
va a ser mucho más interesante plantearnos la posibilidad
de resituar aprovechamientos urbanísticos
mediante un mecanismo de gestión que nos permita también
articular una distribución equitativa de beneficios y cargas
en el conjunto de los propietarios.
No aquí puede haber soluciones
no en relación, por ejemplo,
a utilización a utilización de sectores discontinuos
o de las técnicas de transferencia de aprovechamiento,
no que prometía de alguna manera puestas nada ese ámbito,
un riesgo en otro espacio;
y resituar esos aprovechamientos no naturalmente al gran,
ta donde actives esas operaciones que deben ser diabólico y sostenibles
en términos en términos económico, no.
Una alternativa que de hecho también ha utilizado otras a otros.
Estados no, obuses utilizarlo, y tiene un incremento de la unidad
o para compensar unos mayores costes urbanísticos de de la democracia.
No han obviamente esa solución.
También requiere aquí no a una pac ceba
donde resitúa del aprovechamiento.
Los costes de adquisición.
Soluciones obvias requieren siempre la administración,
no como eje para poderlas materializar,
y a norma aumente, norma o mente
Chicken importantes, y si no han existe finalmente a una tercera vía.
No es la posibilidad que la administración imponga reversión
de alguno de esos espacios, como veremos,
por poner algunos ejemplos, a países de nuestro entorno; no;
en Inglaterra coexisten esas experiencias, don Roomba,
no a que bueno, se ha aprobado o no en algunos ámbitos.
El litoral regresión no ha,
y, bueno, pues quantia algunos nuevos poemas que menos
Sambade positiva no a cómo se financian estas operación,
pues se han financiado en algunos casos
con ayudas económicas a la administración,
también con la compra de dos huevos por parte de la administraciones su
metía potenciado mente, que 1, su vivienda,
una vez administración, haya comprado se convierte en un uso más temporal
o que pueda subsistir hasta dada la percepción de riesgo total.
No también la posibilidad de disponer de un banco de tierras,
no por parte de autoridad o caos,
podría ser una solución para dar respuesta a espacios
donde resuena residuals,
aprovechamientos no, o a, como se apuntaba hace un momento,
aprovechar el incremento de difícil nulidad
a para ayudar a reconstruir sus propiedades en otra,
o no?
Es decir, es que a cuando uno arabista o que las técnicas que hay,
si es nuestro el tono uno se da cuenta
que no existen las soluciones mágicas no, es decir
que al final los problemas son comunes, no.
Y qué conceptos de financiación normalmente es el gran tabú
un día y ves de asiste o afinado?
Insisto, probablemente articulación de un modelo fiscal,
aunque ayude con nuevos impuestos verdes,
va a ser la solución más realista para abordar diguen,
digamos.
Esos esos retos, no hagamos también, de,
esas experiencias,
no habido algunas ideas que también nos he apuntado anteriormente.
No se debe intentar superar una visión excesivamente
boca o década de los proyectos.
Estas estos mecanismos funcionen esencialmente,
cuando, cuando se abordan desde unas cavas
de de ámbitos sufragó caos no ha es necesario.
Se han dado cuenta que es necesario clarificar el régimen de derribo
de algunas estas construcciones, ir en qué momento realmente es necesario
a esa oblidada derribo de las mismas.
No han todo ello requiere de tener un enfoque flexible,
unos pigmentos, dense, adaptativos, o cambios climáticos adaptativo;
acto emisiones de de materialización,
los riesgos, vivencias adaptativas,
no estáticas, todo puede cambiar un rápido.
Por lo tanto, debemos ser capaces de adaptar.
No han a.
Debemos también tener una cierta flexibilidad
en los criterios de planificación o si son criterios muy rígidos.
Difícilmente vamos a encontrar soluciones
no, y finalmente debemos hacer frente a gran red
o de identificar unos terrenos adecuados para reubicar
algunas construcciones, no.
En Francia se partió hace unos años,
un proyecto de ley para abordar el cambio climático.
En él
y todo muy planteaba como solución a los ámbitos en regresión,
resituarlos aprovechamientos.
Hemos lavados cortes verdes, que somos espacios
transformados en el tramo francés entre a suburbanos su
; creció la química, en honor a provecho,
a situar aprovechamientos urbanísticos
en un ámbito que era protegido.
Por cuanto a.
Fíjense, ustedes no existe un problema.
Tendremos construcciones frente a un mal
que van a ser predecir, pero debemos ser conscientes
que difícilmente vamos a poder resitúa las construcciones de nuevo
frente a un bar sin asumir también los importantes costes ambientales,
políticos y sociales para esa nueva transformación, un roto.
Este es un gran reto que compartimos.
Yo creo la humanidad en estos momentos
no de ver cómo, cómo somos capaces de reder o problema.
Encontrar soluciones flexibles no a veces ven
20 a o a la segunda solución,
hago sus espacios a transformados es tenía instrumentos
no a para para poder vos a, para poder restituir esos espacios.
Tal forma España históricamente, nuevos desarrollos urbanísticos
han ido solamente en una, en una dirección,
dirección de ir desarrollando transformando Asia
hacia de Gante, no a un proceso,
va en ningún momento.
Hasta ahora o hasta hace pocos años,
se ha planteado la posibilidad de tener mecanismos
que permitan revertir jurídicamente aquello que se ha desarrollado
o cierto.
Espero que hemos últimos años
algunas comunidades autónomas a valencia o castilla
-la mancha se han empezado a ti, qar las llamadas reparcelaciones
-persas o desde reparcelación permite.
Permite, de alguna manera
hacer retroceder tanto desde el punto de vista jurídico
como físico.
Aquellos ámbitos que han sido que han sido transforma no esto.
Inicialmente se planteó como un mecanismo para o te da,
para modificar jurídica y físicamente hubo suevos
desarrollados de forma iba delgado.
Lo cierto es que mis pagos y rica no ha puede servir ahora
para intentar guante a la necesidad de a de revertir,
de revertir determinados fuegos en términos climáticos.
No deberían haberse desarrollado y aquí tenemos algunas comunidades
como andalucía.
Valencia quedaba un han empezado a ti cuá jurídicamente sus cimientos
iguales, no que deben garantizar de una forma ordenada no a que aquí
lo que se ha desarrollado que ahora,
como apreciando los esos climático, pues debemos hacer buen retroceder,
como vamos a hacer retroceder para volver a punto de no.
Esto es un punto clave, es decir,
el urbanismo ha sido coincidido durante milenios para ir
en una dirección que se desarrolló urbanístico hacia adelante.
No debemos ser capaces de como sociedad articular
mecanismos jurídicos para ir a o no es urbanita aquí
lo que hemos organizado en volver a naturalizar aquello
que habíamos distribuido y no son soluciones fáciles,
pero las situaciones empiecen a ir insisto en este y hasta aquí
esta sesión que espero que haya servido de utilidad
van de la suscripción modos nuevos materiales
y algunos nuevos ejemplos, no en algunos materiales
para que puedan de alguna manera
profundizar en algunas de las ideas que hemos intentado explicar.
Muchísimas gracias.