O no?
O. La lucha contra el cambio climático
exige una modificación de nuestro modo de vida
y, particularmente, de nuestro modelo de producción
y de consumo.
Nuestra economía de mercado necesita que estos cambios
se hagan manteniendo la libertad en la toma de decisiones.
Por este motivo,
los mecanismos de mercado que incentiven estas decisiones
sin imponerlas son los instrumentos más eficaces
en el proceso de descarbonización del tejido productivo
y de los hábitos de consumo.
El mecanismo europeo de derechos de emisiones creado en 2003
es la herramienta que más ha contribuido
en el proceso de reducción de emisiones de la economía europea.
Fue el instrumento central para el cumplimiento del Protocolo de Kioto
y es hoy en día el modelo de política de descarbonización
que la Unión Europea promueve a nivel global.
En el programa de hoy del módulo ya Monet en Derecho climático europeo,
el profesor justo corte dice decano de calidad
e innovación docente de la Facultad de Derecho de la UNED.
Habla con Cristina García Díaz,
consejera técnica de la subdirección general
de mercados de carbono de la oficina española del cambio climático,
para que nos cuente cómo funciona el mecanismo,
cómo ha ido evolucionando en estos 20 años de aplicación
y a qué desafío se enfrenta, en particular con la reciente reforma
de mayo de 2000 veintitres.
En.
Esta entrevista que vamos a tener hoy forma parte
de un proyecto que se llama Proyecto módulo, ya en Monnet,
en Derecho climático europeo.
Hoy contamos con la presencia de Cristina García
-días, ingeniera, de montes por la Universidad Politécnica de Madrid,
con más de 20 años de experiencia laboral
relacionada con el cambio climático en diferentes temas,
como sumideros de carbono, mecanismos de mercado,
inventarios de emisión de gases de efecto invernadero
o comercio de derechos de emisión, tanto a nivel nacional
como internacional.
Actualmente Cristina es consejera técnica
de la subdirección general de mercados de carbono
de la oficina española de cambio climático,
unidad del ministerio para la transición ecológica
y el reto demográfico encargada de las políticas de lucha
contra el cambio climático.
Su labor principal es la aplicación del régimen
de comer esos derechos de emisión en España
y dar seguimientos a las discusiones europeas
sobre dicho régimen.
Por lo tanto, el programa eoi como podéis esperar
se va a dedicar al mercado de derechos de emisión, Cristina.
Nos podrías explicar muy brevemente
en qué consiste en el mercado de derechos de emisión para aquellos
que no conocen de qué se trata y bueno,
lo primero por contar conmigo para cuando me alegra
que la interesada en un tema que nos repercute
el régimen de comercio de derechos al régimen,
la Unión Europea ya en una de las principales políticas
para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero
crea ere.
La generación de energía.
En las instalaciones que entran
dentro de el método aplicación del régimen,
pues son grandes pocos industriales, con normas generales
o bueno algunas pequeñitas, como genera regímenes de producción
y.
En qué entregar cada año un número de religión equivalente
a las emisiones que tuvieran el amianto quiere en un año
de quienes verifican sus emisiones de gases de efecto invernadero,
y al año siguiente, pues sean fiem,
tendrán que entregar 100 derechos de emisión.
Estos derechos de mención a parte pequeña parte
de estas industrias les otorga de forma gratuita,
pero la mayoría de estos derechos tienen que adquirir
en el mercado y dependiendo del precio del derecho
o si esto supone un incentivo bastante grande
para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
y tener que entrar menos derechos anualmente, ahora mismo,
el 13 de emisiones estado ostentando entre 80 90 euros,
con lo que hacer una idea del tipo de incentivo
del que estamos hablando, cuantas más adicionales,
más derechos tendrán que adquieres en el mercado
y más costes supondrán,
si deciden invertir ese dinero en medidas de reducción
de emisiones, pues a lo largo tendrán que adquirir menos derechos
en el mercado y será un coste anual menos.
Dejamos una pregunta Cristina?
En este sistema también hay algunos derechos que se asignan
de forma gratuita a los sectores.
Es así eso que decía antes?
La mayoría subastan y el precio va a depender del mercado,
pero hay una parte destinada a determinados sectores
que están expuestos a riesgo de fuga de carbono,
que se asigna de forma gratuita.
Costosas.
Lejos de jugar significa que en el ámbito internacional
hay competencia que les puede afectar en sus cuencas,
pues mágicamente era, por ejemplo,
que pueda resultar más barato importar cemento
de fuera de la Unión Europea que adquirirlo en instalaciones,
que tienen que transmitir el coste del derecho de emisión
a la venta de este producto.
Entonces, este tipo de sectores,
que se ven más expuestos a este riesgo de mercado,
digamos, de competencia, se les asigna una determinada.
Era de derechos de forma gratuita,
y cómo se calcula, cuánto emite cada empresa
o cada instalación que el reglamento a nivel europeo,
que determina cómo se calculan iniciales
por norma general de combustible,
calcular en base a la cantidad de combustible
que consume cada instalación, que calcula dos en contra;
las facturas que emiten las distribuidoras de combustible.
Esto se suele multiplicar con un factor
estoy identificando bastantes, un poco más,
pero la cantidad de combustibles se multiplica;
4, un factor de emisión que son tantas toneladas declarados,
ortegas cuyo combustible
y se calculan las emisiones para las emisiones de procesos,
un poquito más complicado,
porque hay que hacer un balance de masas de la materia prima
que entra en una instalación, por tanto arcillas,
y lo que sale en el producto,
el método de cálculo un poquito más complejo,
y luego hay otros procesos que también generan otras emisiones
que acabamos.
Está todo arreglado todo, estudiado, todo,
basado en la ciencia, en las metodologías que desarrolla,
el Grupo Intergubernamental de expertos sobre cambio climático
para la estimación de las elecciones y a todo establecido.
De manera que todas las instalaciones calculan utilizando
las mismas metodologías y comentabas antes
que hoy en día el precio que tiene la brindada de carbono,
el derecho de emisión ronda los 80,
90 euros siempre ha sido así y hubo momentos que estuvo más bajo.
No hubo momentos en las que estuvo bastante bajo y de hecho existió
en la reserva de estabilidad de mercado.
Generó precisamente para esto para que el precio
ni baje demasiado ni suba demasiado,
y nuestra reserva introduzca en derechos desde el mercado
si el precio baja mucho o se liberan derechos al mercado.
Si el precio sube demasiado dependiendo de la oferta,
la demanda.
Calcula el número de derechos
que hay en circulación del regio y decide retiran derechos,
se sacan del mercado parámetros a reserva
o si desde la reserva se vuelven a liberar al mercado
para aumentar la oferta y que bajen
y desde el punto de vista técnico hay un valor del precio de misión
que podemos decir sea un valor frontera,
un valor mínimo a partir del cual ya comience a ser conveniente
del punto de vista económico, realizar reformas para emitir menos,
es decir, si él me imagino que si el precio de emisión está muy barato
a las empresas no les compensa en reducir las emisiones,
sino simplemente comprar derechos,
cuál sería aproximadamente ese valor límite
a partir del cual ya comienza a ser económicamente rentable
acometer modificaciones para reducir las emisiones,
que depende muchísimo que cada sector y el tipo de medidas
que se puedan aplicar, medidas tan sencillas
como comprar combustibles renovables en vez de utilizar
combustibles fósiles.
Hay medidas deficiencias que ni siquiera requieren inversiones
y modificar determinadas cosas que no requieran mucha inversión.
Entonces, esquemas de producción hay otras medidas que requieren
inversiones muchísimo más fuertes,
como la electrificación o sustitución de hornos o cosas,
con lo cual tener la capacidad por el potencial
que tenga, de reducir emisiones,
cada instalación y acometer esas reformas
para reducir las emisiones se aconsejaron el del Derecho
de la verdad es que es rentable, cajero ahora mismo hacer cualquier
cualquier Mary Salas más costosas.
No, y como se prevé que el precio del derecho de emisión
siga excluyendo,
pues es verdad que muchas instalaciones
han perdido la oportunidad de hacerlo,
mientras que el derecho muy barato y ahora lo tienen muy complicado
porque se viene a lo que tendrían que invertir.
En medidas de reducción de emisiones lo tienen que estar invirtiendo
en adquirir derechos bastante más altos, pero bueno,
una cuestión que tuvieran confianza ambiental,
digamos un poquito antes hicieron sus inversiones
cuando era el momento se están beneficiando ahora
porque no tienen que pagar tantos derechos de emisión a precio
tan alto y los que no cometieron unas medidas,
en el momento en el que los derechos de emisiones
estaban a un precio muy bajo, pues ahora esos limitados,
porque las cuentas de resultados no les valen
y no tienen remanentes para invertir en este tipo de medidas,
porque el gasto en adquisición de derechos de emisión
en muchos casos se dispara, comentabas antes, digamos son
algunos sectores determinados en los que están incluidos
en este régimen que ámbitos,
tal vez no industriales escapan el régimen de derechos de emisión.
Igualmente es un ámbito
donde se producen emisiones de forma efectiva.
Cada vez menos ahora el régimen de comercio de derechos de emisión
se centraba en 2, te ha y generación de energía eléctrica,
principalmente amplio gracias a la aviación.
En el 2013 otra ampliación a otros sectores industriales
que nos habían incluido Chequia,
y en la última modificación que se ha aprobado este mismo año
incluyen también en otras esquema de comercio
de derechos de emisión paralelo con otra diferenciada de transporte
por carretera, la edificación y otros combustibles,
que no estuviesen incluidos ya en el régimen de comercio
de derechos,
y además, el transporte marítimo también incluye
en el régimen existente.
Esto yo creo que es una muestra clara de estas,
estaban llana que desde 2005 se hayan ido aumentando sistemáticamente
en los sectores que se incluyen de este régimen quiere decir
que la medida funciona y que se está tratando de expandir este sistema.
La.
Canta en rectificaron alcanzar reglas iniciales,
entradas ahora mismo fuera del régimen,
después de la última modificación,
aunque todavía no se está aplicando, va a implementar de forma progresiva
una modificación, quedarían fuera, en general,
equivocó prácticamente solo la agricultura;
han saber de cultura entendido en el sentido,
aunque de agricultores, ganadería y el sector residuos,
el resto prácticamente todo estarías objeto al comercio de derechos.
Comentabas que los nuevos sectores particularmente pienso en los oyentes
son sectores en los cuales los se pueden ver identificados
como posibles sujetos pasivos de este régimen.
Hablo de, por ejemplo, en el sector de edificios
o el sector de transporte por carretera
van a funcionar a través de diremos mecanismos diferentes similares,
pero diferentes nos podrías contar
que más o menos cómo se está pensando implementar estos nuevos sectores
que pueden llegar a influir mucho más al ciudadano,
a pie en un sistema bastante diferente,
mientras que en el tema actual,
el objeto regulado en la regulación, el límite regirla,
fabrica el avión o a partir de dentro de nada el barco
en este nuevo sistema de emisión que se ha creado el usuario final,
que sería yo con mi coche.
Con mi calefacción,
sino que va a ser el distribuidor de combustible?
Vale?
Todas aquellas grandes distribuidoras de combustibles
tendrán que rendir cuentas e informar de cuáles?
De los combustibles que ponen a disposición de los usuarios
se van a utilizar para transporte por carretera, para calefacción,
para generar beneficios?
Y para dos
incluirán en materia de derechos.
Comisión en el sistema quiero decir eran estos distribuyeran
en los que tendrán que entregaron número de derechos equivalente
a esas emisiones de cada año?
Vale.
Bueno, lo tendrán ellas para cada vez reducir más
la distribución de combustibles fósiles y sustituyéndolas
por combustibles, más limpios, que no generan tantas emisiones,
porque, al final, como comentaba al principio,
las emisiones se calculan en el caso de los combustibles,
multiplicando la cantidad de combustible,
con un factor de emisión que está calculado en base
a lo que emite la combustión de combustibles, si todo,
en vez de quemar una gasolina o quemar carbón,
estás quemando un biocombustible,
ese biocombustible seguramente tenga un factor de misión igual a cero
no tendrán que presentar ningún derecho de emisión,
o entregar ningún derecho como respuesta
a una misión que, en este caso no se está produciendo en conteste,
trata de ir buscando a cada vez un sistema más alejado
de la combustión de combustibles fósiles
y que será sustituido por la utilización de combustibles
menos contaminante.
Por lo tanto, es de esperar que sean las propias empresas energéticas
actualmente y que estén centradas en combustibles fósiles,
las que tengan que realizar una propia reconversión,
así a sectores energéticos más limpios,
porque ellos son los que van a ofrecer, por así decirlo,
el nuevo producto a cambio de pagar menos derechos de emisión
en repito estas aéreas para la sustitución
y, por otra parte, la reducción que cada vez menos combustible
a no solo que se utilicen combustibles
más gentes utilizan, menos combustibles en general,
y nos comentabas también que la reforma del 2000 veintidos,
veintitres se aprueba recientemente a través de unos reglamentos
de 2000 veintitres incluyen, diríamos,
una modificación importante,
por ejemplo la que tiene que ver con el mecanismo de ajuste
en frontera.
En qué consiste esto?
Esto es un reglamento dependiente de la directiva,
pero muy vinculado con la directiva de comercio de derechos de emisión.
Al principio he comentado que a determinados sectores
expuestos al riesgo ha de jugar el carbón.
No se les asigna.
Derechos de manera gratuita,
lo que llamamos el mecanismo de la frontera
es un mecanismo que pretenden sustituir a esta otra medida
para evitar el riesgo de hoja, y esto se pretende hacer cargando
una alza en frontera a los productos importantes quemado,
2, el ejemplo que ponía antes del cemento que el comprador
giró en un país cuya producción por tonelada de cemento
traducido imita más que introducido en Europa,
tendría que pagar una tasa de carbono,
esas emisiones de más generando con respecto al producto
que se produce dentro de lo que en otros casos,
pues si se comprueba que el país del que viene este producto
tiene un sistema de comercio de derechos de emisión
a unas políticas de cambio climático similares a los planes
de la ópera y que puede ver,
las emisiones por la producto son prácticamente iguales,
pues en este caso no se encargaría esta tasa,
y se trata, como digo, de que a nivel global,
en la competitividad de las empresas de la Unión Europea
no se vea perjudicada todas las políticas ambientales,
y este mecanismo es un mecanismo.
Podemos de si se secta de forma un pasito
o tú crees que puede traer controversias,
lo digo del punto de vista del comercio internacional
o de los socios comerciales.
Bueno, ahí hay de todo.
Internamente, la mayoría de los sectores ven con buenos ojos,
aunque piensan que es mejorable, pero bueno,
se acaba de aprobar.
Pues habrá que ver cómo se va incrementando
y cómo en el régimen de materia de derechos de emisión pasaba espacio
para mejorarlo.
Con los años, no desde fuera de la Unión Europea,
pues también ahí hay de todo.
Hay países que como tienen políticas de reducción de emisiones, cortes,
no se ven afectados bien a, en cambio otras que tienen
políticas ambientales mucho más laxas,
y se ven amenazados y, bueno, pues han elevando
su cotización ya que no les parecen bien
las medidas unilateral.
La reducción de emisiones a otros sirve de carácter
para mejorar sus políticas ambientales.
Un momento en el que no quieres que un sector industrial fuerte
en tu país afectado y no pueda exportar su producto
a la Unión Europea por cuestiones ambientales,
pues avalan algunos que decidan imponer medidas similares
para que sus emisiones y sus productos
no se vean penalizados en frontera.
Entonces ahí hay un poco de todos.
Comentabas antes que cuando yo te hice la pregunta
de cómo se calculaba las emisiones de que había una serie de protocolos
y de mecanismos muy, muy estandarizados para calcular
cuánto es la emisión de cada actividad industrial,
por ejemplo, se pueden aplicar los mismos mecanismos a emisiones
realizadas en terceros países,
donde tal vez no se dispone de esta información
o tú consideras que el punto de vista técnico es fácil
calculado y, por lo tanto, es más fácil
saber por qué el ejemplo del cemento que tú comentabas
antes hemos cuánto carbono se ha emitido para poder
producir ese producto que me al haber.
Pero a estas supongo que también habría que ir analizándolo caso.
Por caso, habrá algunos que tengan vengan esquemas de seguimiento
establecidas.
Habrá otros que no habrá instalaciones,
que confiaron fenomenal y tengan todos los datos
que les sea facilísimo calcular sus emisiones,
incluso verifique un verificador europeo
para ayudarles en todo este proceso de mecanismo de ajuste en frontera
y habrá otros a los que les resulte mucho más complicado,
que contempla la posibilidad de que se pueda calcular
por defecto las emisiones de los productos que se producen.
En ese caso
sería por defecto me imagino que será un valor mayor real,
con la vista puesta en que sean las propias empresas
de terceros países las que se sometan a un proceso de auditoría.
La demostrar de que en realidad emiten menos
es así o no por definir todavía definida las líneas generales,
cómo va a funcionar el mecanismo,
pero la letra pequeña todavía está por determinar.
Entonces, bueno,
habrá que ver en principio sería lo lógico, pero bueno,
luego las negociaciones calmadamente y el mecanismo es de, está aprobado,
pero hay un periodo transitorio, es así?
Empieza el periodo transitorio, empieza en un año y bueno,
habrá que ver cómo funciona a partir de dos migrantes.
Es que cuando han queja ya a reducirse la asignación gratuita
de estos sectores dentro del régimen de comercio de derechos de emisión,
porque se empiezan a pagar ya tasas del mecanismo de ajuste.
Tenemos, por lo tanto, es unos años para ver cómo funciona
sin que estas importaciones se vean grabadas directamente polémica.
Me vale cuéntanos un poco,
cómo es el trabajo que realizáis en la oficina de cambio climático
a la hora de coordinar el régimen de derechos de emisión?
Cuál es nuestro rol?
Cuál es nuestra función?
Me imagino dentro de las actividades realizadas en España
y, bueno, aquí somos no, es sólo la que genera el cambio climático.
Hay muchos actores implicados.
Desde las instalaciones a los operadores aéreos
y sus asociaciones,
las comunidades autónomas que tienen un papel muy relevante
en el régimen para instalaciones fijas,
por ejemplo, autorizando o emitiendo las autorizaciones de emisión
de gases de efecto invernadero, de las canciones
y aprobando los planes de seguimiento,
que son los que determinan las metodologías que van a tener
que aplicar para medir sus emisiones.
La oficina de cambio climático, que es competente
en temas de registro de jugar a asignación gratuita,
y esto se hace en coordinación y otras visado,
muy cerca por la Comisión Europea,
esos extremas con muchos actores y cada uno tendrá
de esos competencias.
Llevando a cabo.
Los profesionales,
para que todo esto al final acabe congelando de forma político,
aparatos y cuenta.
Nos muchos oyentes,
y algunos imagino, estudiantes, de la UNED,
están pensando que todos estos nuevos procedimientos,
todas nuevas, estas actuaciones,
pues pueden llevar a la necesidad de que haya personas
especializadas en cambio climático tú consideras que es un sector
donde personas que están pensando en o cambiar su actividad laboral,
o simplemente aquellos jóvenes que están empezando
en comenzar una nueva, una nueva carrera profesional.
Es un sector donde existen posibilidades de especialización
y de mano de obra.
Yo creo que indudablemente, todas la empresas sectores
van a tener que adaptarse a pensar mal.
Han mandado en todos estos temas.
Al final,
a falta mucha gente especializada para poder aplicar la legislación,
para poder investigar mejoras para poder aplicar políticas
Jiménez, reduciendo emisiones para 1.000 cosas, sean,
cuando cuando hablamos de los temas en los que se trabaja ahora mismo,
en una transición justa
hacia una economía neutra en carbono,
y una parte muy importante en la creación de empleos verdes,
como toda esta transición hacia una economía descarbonizadas,
afecta a por un lado,
producen empleos en actividades más contaminantes.
Pero, por otra parte,
está generando muchísimo empleo en relación con esta transición,
no especializaban en energías renovables entre especializada,
en implantación de medidas de reducción de emisiones.
Estudios de mercado diseña una cuestión que a mí me llama
especialmente la atención, ingeniero industrial,
que tiene muchísimas salidas ahora mismo en temas
relacionados con economía circular, con.
De materiales con reducción de emisiones en el fondo
está generando todo un nuevo espectro de actividades laborales que,
por lo menos desde mi punto de vista,
mi visión está un poquito sesgada.
Ya me he dedicado a esto,
pero que desde mi punto de vista es muy, muy interesante y yo animaría
a la gente a que esta posibilidad que el tema les interesa, Cristina.
La verdad que agradecemos mucho que hayan accedido a participar
en esta entrevista.
Para nosotros es sumamente importante poder contar con la visión
de una persona que está trabajando en esta;
una práctica que lleva muchos años, 20 años de experiencia
relacionada con el cambio climático y que puede contarnos cómo funciona
en este caso el régimen de comercio de derechos de emisión desde dentro,
desde desde la aplicación del día a día
y, por lo tanto, yo creo que también nuestros oyentes oyentes
algunos estudiantes de la UNED y otros que no lo son,
pero que se interesan por estas cuestiones
también agradecen tener tu visión.
Así que muchísimas gracias.
Gas.