Son las VII Jornadas de Derecho Parlamentario sobre el Parlamento,
que organizan conjuntamente el Instituto de Derecho Parlamentario,
la Facultad de Derecho de la UNED
y la Fundación Manuel Giménez Abad de las Cortes de Aragón de Zaragoza.
La finalidad de las jornadas es ir sumando, año tras año,
conocimientos, reflexión y un foro de diálogo sobre el Parlamento,
que se encuentra en unas circunstancias intensas y de cambio.
Hoy en día,
cada vez es más transcendente la actividad parlamentaria,
lo va a ser más en el futuro,
vista la distribución
de los parlamentarios en las nuevas asambleas
que se están constituyendo en las Comunidades Autónomas
y, por lo tanto, la actividad parlamentaria es del máximo interés,
no solamente para los miembros de los partidos políticos,
sino para la ciudadanía, en general.
Es indudable que hay cambios sociales
que afectan a la institución parlamentaria.
Cambios que, primero, los percibimos como desencanto, como disgusto.
Ese grito de "No nos representan",
de alguna manera, fue el grito que sintetizó el surgimiento
de una cierta distancia con la institución parlamentaria,
y que hoy parece que se materializa
en un cambio en el sistema de partidos.
Un cambio en el sistema de partidos que, lógicamente,
va a afectar al Parlamento.
Paradójicamente, va a reforzar al Parlamento,
en la medida en la que va a hacer del Parlamento
el centro de la vida política,
las mayorías van a ser más complicadas que nunca,
los partidos hegemónicos, seguramente,
por lo menos, de momento, parece que van a pasar a la historia,
se van a necesitar acuerdos, se va a necesitar mucho dialogo,
y el Parlamento es el foro para todo ello.
Ahora bien, no sólo se necesitará la voluntad de los actores,
la capacidad de los actores,
sino también, que la institución parlamentaria tenga las normas,
los medios que puedan servir a esa cultura de pacto
o a las nuevas necesidades de la sociedad española.
La financiación autonómica
se ha convertido en uno de los temas más importantes,
no sólo sobre la financiación, sino sobre el modelo de Estado.
La transcendencia que tiene es que,
la discusión que hay continuamente sobre la financiación autonómica,
se ha convertido en una discusión sobre el modelo de Estado,
como ha ocurrido, por ejemplo,
con la reclamación por parte de Cataluña de un pacto fiscal,
que está en el centro del debate sobre el modelo de Estado.
Probablemente haya que revisar,
tal como está regulada en la Constitución, esa financiación,
porque la realidad es que, en la Constitución,
se dice muy poco de la financiación autonómica.
Y todo el modelo se ha desarrollado a base de pactos y convenios
que se han ido produciendo durante estos últimos años.
Por lo tanto,
lo que habría que determinar es hasta dónde vamos a llegar
en el nivel de descentralización autonómica y, sobre todo, también,
qué nuevos recursos se les pueden dar a las Comunidades Autónomas,
para hacer frente a su gasto creciente.
Mi punto de vista
y de una comisión que ha elaborado un informe sobre la misma:
Es necesario reformar la Constitución,
para defender la Constitución.