Estas son las VIII jornadas de Derecho Parlamentario
organizadas por la Fundación Manuel Jiménez Abad
de las Cortes de Aragón,
el Instituto de Derecho Parlamentario
de la Universidad Complutense de Madrid
y el Congreso de los Diputados,
y el departamento de Derecho Político de la UNED.
Lo que pretendemos abordar en estas jornadas
es la cuestión de la reforma del Reglamento,
un tema múltiples veces debatido
y que no se ha abordado todavía de forma suficiente,
pese a que está en la agenda política desde hace mucho tiempo.
El Reglamento del Congreso data de 1982
y ha sido objeto de numerosas reformas parciales,
pero los intentos de llegar a una reforma global,
a una reforma completa, no han podido terminar con éxito
por distintos motivos que se refieren, fundamentalmente,
a la falta de acuerdo político.
Viendo los trabajos que se han desarrollado
desde la III Legislatura en adelante,
diríamos que los principales retos a los que se enfrenta
el próximo reglamento o los intentos de reforma del mismo,
serían los de conseguir un Congreso más cercano a los ciudadanos,
un Congreso abierto y transparente
y, también, un Congreso más participativo,
que permitiese la intervención de los ciudadanos
en los distintos procedimientos legislativos y de control
que contempla el Reglamento de la Cámara.
Es absolutamente necesario ir pensando en qué Congreso queremos,
qué tipo de reformas tendría que tener el Reglamento
para hacer posible los cambios que, a buen seguro,
necesita hoy la institución parlamentaria en general
y el Congreso de los Diputados.
Creemos que, para ello, pensar sobre el Reglamento,
pensar sobre las distintas funciones reguladas en el Reglamento,
incluso ir un poquito más allá,
pensar qué innovaciones se pueden incorporar
a la dinámica parlamentaria, es algo importante.
Por eso, hemos titulado las jornadas
"La reforma del Reglamento
al servicio de la reforma del Parlamento".
Todo nuestro parlamentarismo ha estado pensado,
desde la Transición, para gobiernos minoritarios,
desde la idea de que España era una sociedad ideológicamente fragmentada.
La realidad deparó un escenario completamente distinto,
un escenario con mayorías absolutas muy frecuentes
o muy próximas a la mayoría absoluta.
Ahora bien cabe una segunda reflexión,
probablemente aquel escenario imaginado por los constituyentes
se pueda empezar a dar ahora,
y quizás no sea el momento oportuno para la reforma
puesto que, probablemente, entremos en un escenario
de gobiernos de difícil composición, frágiles, inestables,
que van a necesitar una cierta capacidad de respiro
ante una excesiva presión parlamentaria.